【深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

　　光明日報記者 劉華東 曾毅

　　“小朋友們再見(jiàn)，路上注意安全哦！”

　　“老師再見(jiàn)，同學(xué)再見(jiàn)！”

　　隨著(zhù)帶隊老師一聲“解散”，排列得整整齊齊的“小黃帽”，瞬間四散奔向家長(cháng)懷中。在浙江寧波鄞州區首南街道學(xué)士小學(xué)門(mén)口藍綠相間的小路上，這樣的場(chǎng)景每次放學(xué)時(shí)都會(huì )上演。

　　實(shí)用的風(fēng)雨連廊、色彩分明的地面、清晰的班級標牌……這些當地人耳熟能詳的“最美上學(xué)路”，在鄞州已有41條。它們連續四年列入鄞州區十大民生實(shí)事項目，是寧波以票決制為抓手做好民生實(shí)事、改善民生福祉、踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　　代表“點(diǎn)菜” 政府“炒菜” 群眾“品菜”

　　如今在全國多地逐步推開(kāi)的票決制，其發(fā)源要從寧波說(shuō)起。2004年，浙江發(fā)文提出建立健全為民辦實(shí)事長(cháng)效機制。如何做到讓人民群眾參與、讓人民群眾作主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿(mǎn)意？寧波寧海縣力洋鎮和大佳何鎮開(kāi)創(chuàng )以人代會(huì )票決確定民生實(shí)事項目的先河。

　　“那時(shí)候可不像現在家家戶(hù)戶(hù)都有小轎車(chē)。力洋鎮以及周邊好多村的群眾，去寧波、到寧海、去象山，都得從力洋客運站走。可當時(shí)這個(gè)站又小又破，晴天一路土、雨天全是泥，車(chē)到站了都不愿開(kāi)進(jìn)來(lái)。”日前，記者來(lái)到浙江寧波寧海縣，探尋民生實(shí)事項目人大代表票決制的源頭。在力洋鎮，記者見(jiàn)到了當年參與客運站改建投票的力洋鎮第十五屆人大代表葉繼堂。談起十幾年前的往事，70歲的老葉記憶猶新。

　　客運站改造計劃沒(méi)有異議，可卻在征地時(shí)遇到了麻煩。“建完新的客運站后，這里就要變成黃金地段了！”有幾個(gè)土地承包戶(hù)不愿接受征地，項目一時(shí)進(jìn)行不下去。力洋鎮人代會(huì )決定投票推選民生實(shí)事項目，看民意如何，結果客運站改造得票第一。

　　“人大代表投票，體現的是廣大群眾的意志，一旦表決通過(guò)，代表的可是全鎮人的心聲。”看到承包戶(hù)對征地態(tài)度的轉變，葉繼堂真切感受到“人大代表”四個(gè)字的分量。

　　在人大代表和村干部們動(dòng)員下，力洋鎮兩個(gè)月完成征遷簽約工作。在參與過(guò)多次票決的葉繼堂眼里，“群眾提、代表定、政府辦、公眾評”的票決制有著(zhù)更具象化的表達：“其實(shí)就是代表‘點(diǎn)菜’、政府‘炒菜’、群眾‘品菜’嘛，最后干得好不好，還得聽(tīng)群眾意見(jiàn)。”

　　如今15年過(guò)去，當年的客運站和參與投票的人們臉上都增添了歲月的痕跡，可票決制在這片土地上落地生根，不斷煥發(fā)出新生機——

　　“通過(guò)！”2023年8月30日，伴隨著(zhù)主持人的宣布，寧波市人大常委會(huì )表決通過(guò)《關(guān)于深化“四大機制”完善民生實(shí)事項目人大代表票決制的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）。從2008年探索實(shí)施，到《決定》為票決制提供制度保障，寧波的票決制實(shí)踐進(jìn)入嶄新階段。“《決定》的出臺，就是深入踐行全過(guò)程人民民主理念，從民意征集、項目選定、過(guò)程監督、結果評價(jià)‘四大機制’入手，建立起一個(gè)新的全過(guò)程、系統化的推進(jìn)機制，進(jìn)一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢、打造升級樣板。”寧波市人大常委會(huì )負責人表示。

　　　增強代表成就感、提高群眾幸福感

　　“來(lái)，一起玩會(huì )兒？”寧波鄞州區潘火街道紫郡公園一角的籃球場(chǎng)上，挽起褲腿、赤膊打球的市民楊樹(shù)月看到記者走近，拋球發(fā)出邀請。59歲的楊樹(shù)月酷愛(ài)籃球，即便頂著(zhù)上午11點(diǎn)的日頭，也樂(lè )得在球場(chǎng)揮汗。

　　一旁的全民健身廣場(chǎng)上，市民王偉琴正笑意盈盈地看著(zhù)小孫女玩滑梯。早上在這晨練，白天帶孩子來(lái)跑跑跳跳，吃完晚飯再回來(lái)加入廣場(chǎng)舞隊伍，王偉琴一天里大部分時(shí)間都在這里度過(guò)。

　　15年來(lái)，不少人民群眾的所思所盼，都通過(guò)票決制變?yōu)樯钊粘！Ｍㄟ_的管網(wǎng)，拔地而起的醫院大樓，便捷的公廁，小區邊的“口袋公園”，整潔的菜市場(chǎng)，不斷提升的養老保險參保率、困難人口就業(yè)率……走在寧波的大街小巷，幾乎隨處可見(jiàn)票決制給城鄉帶來(lái)的變化。

　　紫郡公園全民健身廣場(chǎng)的修建，就是鄞州區人大代表陳怡走訪(fǎng)時(shí)聽(tīng)到群眾關(guān)于公園設施老舊的聲音后提交的建議。歷經(jīng)5個(gè)月施工，全新的健身廣場(chǎng)對外開(kāi)放。“年輕人可以打球，孩子們可以到游樂(lè )場(chǎng)玩，我們老年人可以鍛煉身體、跳廣場(chǎng)舞，這個(gè)小廣場(chǎng)，全年齡段都照顧到了！”居民陳貞芬說(shuō)，“現在跳舞去晚了，連好位置都搶不到了！”

　　“多點(diǎn)早餐店的話(huà)，可以為周邊人群提供很多的便利”“如果給我們攤主也提供茶水間、小孩子活動(dòng)空間，那可就方便了”“菜場(chǎng)門(mén)口的非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位建議安裝固定閘位，規范停車(chē)秩序”……鄞州區東柳街道東柳市集改造項目，在設計過(guò)程中就廣泛征集人大代表、居民議事員和承租戶(hù)等的意見(jiàn)建議；在改造過(guò)程中邀請群眾對施工進(jìn)度開(kāi)展“零距離”監督；市集建成后，由人大代表、居民議事員、城管隊員等組成文明測評監督團，時(shí)不時(shí)對菜場(chǎng)的運營(yíng)環(huán)境進(jìn)行測評……在人大代表助力下，昔日臟亂的菜市場(chǎng)搖身一變成了網(wǎng)紅市集。

　　“人大代表、街道居民議事員和人民群眾都是全程參與。在這個(gè)過(guò)程中，作為人大代表的成就感得到充分提升，而群眾提的問(wèn)題也件件有回應、事事有著(zhù)落，滿(mǎn)意度、幸福感很高。”鄞州區人大常委會(huì )東柳街道工委主任王良君告訴記者。

　　今年“市民監督周”期間，寧波市人大常委會(huì )邀請了20多位市民代表跟隨各監督組到民生實(shí)事項目現場(chǎng)“督工”，同時(shí)開(kāi)發(fā)“市民監督碼”，鼓勵廣大市民通過(guò)手機掃碼等方式就近就便開(kāi)展日常監督，一周時(shí)間共收到市民評價(jià)、意見(jiàn)建議3646條。

　　　民意從線(xiàn)上線(xiàn)下涌來(lái)，民生于細微處見(jiàn)著(zhù)

　　9月以來(lái)，寧波市各級人大代表和人大工作人員都有點(diǎn)忙。根據《決定》，每年9月是寧波“民生實(shí)事項目集中征集月”，寧波各級人大全時(shí)段收集群眾意見(jiàn)建議。加強老年食堂和老年大學(xué)建設、加快兒童健康管理中心建設、構建圖書(shū)館存儲集散服務(wù)中心……這場(chǎng)“民聲海選”活動(dòng)共征集到14131條線(xiàn)索。接過(guò)力洋鎮人大主席陳才軍手中的線(xiàn)索征集表，記者看到上面已經(jīng)寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)作了很多標記，表里既有雨天街面排水不暢、農村建筑垃圾亂丟等老問(wèn)題，也有增設農村新能源汽車(chē)公共充電樁等新建議。

　　翻開(kāi)10年來(lái)寧海縣民生實(shí)事項目統計表，記者有一個(gè)更為深切的感受：從攔壩打井到延伸城市供水管網(wǎng)建供水站；從拆建小學(xué)到安裝教室護眼燈、對個(gè)別學(xué)校加裝無(wú)障礙廁位；從遷建、拆建醫院，到采購可視喉鏡、除顫心電監護儀等小型醫療設備；從修建、擴建公路，到完善路口減速帶、標志線(xiàn)等設施；從村莊環(huán)境整體提升，到聚焦公廁內外墻面改造……隨著(zhù)時(shí)間的推移，列表里不少民生實(shí)事項目，正在逐年變“小”、變“細”、變具體。

　　“票決制實(shí)施這么些年，確實(shí)有這樣一個(gè)趨勢：很多設施和項目正在從實(shí)現‘有沒(méi)有’向‘好不好’轉變。”多位人大干部表示，“當年以票決確定民生實(shí)事項目，一定程度上也是出于財政緊張的考慮。要做的事情很多，可錢(qián)只有那么多，只能請人大代表投票，把人民群眾最迫切的事情先安排上。而隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，如今票決的事項，更多的是精準把握群眾訴求，把實(shí)事辦到老百姓心上。”

　　“‘芝麻小事’能落細入微，也能讓群眾提升生活幸福感。”在王良君看來(lái)，這種變化也體現了人大代表們履職心態(tài)的轉變。“以往，人大代表在票薦時(shí)會(huì )傾向于資金數額大的工程建設項目，這樣的項目容易‘顯成績(jì)’。而民生微實(shí)事的規模更小，實(shí)施主體也都在社區層面，但這些小事都是居民身邊的急事、難事，做好民生微實(shí)事，其意義不亞于興辦‘大工程’。”

　　與此同時(shí)，還有很多民生實(shí)事項目處在進(jìn)行時(shí)。近幾年，在寧波不同地區養老服務(wù)民意訴求得票率持續走高，在力洋居家養老服務(wù)中心，力洋鎮便民服務(wù)中心主任陳堅指著(zhù)眼前一幢幢建筑一一介紹：“這一幢是2014年建的、這一幢是2018年建的、這一幢最大的是2020年翻修的。養老服務(wù)連續幾年列進(jìn)我們民生實(shí)事項目，農村老人的養老條件在一次次票決中變得越來(lái)越好。”

　　“連廊正上方的燈帶、路邊馬燈、班級標牌、展板、休息長(cháng)凳、宣傳窗，都是在人大代表、家長(cháng)和群眾的建議下，一點(diǎn)一點(diǎn)完善起來(lái)的。”鄞州區綜合行政執法局工作人員張鶯對“最美上學(xué)路”的每一次“升級”如數家珍，“目前，‘最美上學(xué)路’已形成統一的標準化施工流程，每一條路也都有不同的設計主題。只要家長(cháng)、老師和學(xué)生們提出有價(jià)值的建議，‘最美上學(xué)路’的完善就一直是‘未完待續’。”

　　“以‘民聲’定‘民生’、讓‘實(shí)事’成‘好事’、把‘民意’變‘滿(mǎn)意’，這是票決制的制度初衷，也是迭代升級票決制的目標指向，我們將緊扣為民辦實(shí)事長(cháng)效機制，持續深化完善票決制，為全過(guò)程人民民主的地方實(shí)踐貢獻更多經(jīng)驗。”寧波市人大常委會(huì )負責人說(shuō)。

　　■數說(shuō)

　　2017年到2021年，寧波市縣鄉三級通過(guò)票決（票薦）確定民生實(shí)事項目共4789件。

　　今年9月“民生實(shí)事項目集中征集月”期間，寧波累計征集項目線(xiàn)索14131條。

　　今年9月“市民監督周”期間，寧波共收到市民評價(jià)、意見(jiàn)建議3646條。

　　數據來(lái)源：浙江省寧波市人大常委會(huì )

　　《光明日報》（2023年11月06日 05版）