【深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

　　光明日報記者 李玉蘭 王 洋 光明日報通訊員 歐東兵

　　9點(diǎn)33分，兩位當事人到齊，坐下來(lái)聊。9點(diǎn)42分，法官助理熊倚雯開(kāi)始打印筆錄，調解成功。兩位差點(diǎn)反目的朋友在調解協(xié)議上簽完字后，一起有說(shuō)有笑地離開(kāi)了。這是記者在江西省萍鄉市蘆溪縣人民法院陽(yáng)昌紹訴前調解中心看到的一幕。

　　煩心變順心、難題變易題、阻力變合力，蘆溪縣大力推進(jìn)人民調解工作，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍愈加濃厚，一幅鄉鄰和睦、安居樂(lè )業(yè)的美好畫(huà)卷正徐徐鋪展。

　　1.“和事佬”：讓生活更加和順美好

　　“2023年12月3日，星期日，雨。晚上橋頭村村民陳某到我家里咨詢(xún)公司拖欠工資一事。”

　　“2023年12月5日，星期二，晴。今天早上我與珠亭村黨總支書(shū)記胡金平、宣風(fēng)鎮司法所黃云發(fā)、顏某某家屬趕到新余市渝水區調解交通事故。雙方達成協(xié)議，無(wú)異議。”

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　　全國勞動(dòng)模范、蘆溪縣人民調解員陽(yáng)昌紹每天用手機寫(xiě)日記，把調解過(guò)程記錄下來(lái)，每當年底打印成冊，足有厚厚一大本。2022年12月31日，他在日記中寫(xiě)道：“今年以來(lái)，為做到公平公正調解，我到河北滄州、浙江寧波及廣東等地，累計走訪(fǎng)群眾680余人次，收集群眾訴求260多件，化解信訪(fǎng)事項190余件。”

　　在蘆溪縣，活躍著(zhù)一群人民調解員。每一個(gè)調解員的工作記錄都和陽(yáng)昌紹的日記差不多，交通事故、錢(qián)款糾紛、鄰里矛盾、夫妻離婚……附近人有煩心事，都可以找調解員說(shuō)道說(shuō)道。調解員“兩頭走、三溝通、四處奔波”，講法律、講道理、講人情，如果調解成功，大家簽一個(gè)書(shū)面調解書(shū)，就能省卻一樁官司。

　　為切實(shí)發(fā)揮人民調解預防和化解矛盾糾紛的積極作用，踐行“服務(wù)為民”理念，創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，蘆溪縣建立完善縣、鄉（鎮）、村(社區）三級人民調解組織，現有鄉鎮級人民調解委員9個(gè)，村(社區）級人民調解委員會(huì )132個(gè)，人民調解員534名，其中專(zhuān)職人民調解員151名，實(shí)現專(zhuān)職人民調解員全縣全覆蓋。這支隊伍，在化解矛盾、宣傳法治、維護穩定、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用。

　　“鄉村里，人們習慣口頭約定，很多事沒(méi)有合同，到后來(lái)有了糾紛各說(shuō)各話(huà)。其實(shí)有理沒(méi)理、該負什么責任他們心里都知道，但是嗆著(zhù)說(shuō)話(huà)，事情就容易鬧僵。他們也知道走法律程序耗時(shí)費力，這時(shí)候有人調停一下，講清楚法律依據，他們就愿意接受調解。”陽(yáng)昌紹說(shuō)，2023年有40多件準備起訴的案件的當事人找到他，如今已書(shū)面調解成功27起。

　　多年來(lái)，陽(yáng)昌紹調解處理各類(lèi)案件1000余件，制止突發(fā)事件、群體性事件40余起，挽回經(jīng)濟損失800多萬(wàn)元，為農民工追討賠償200余萬(wàn)元。2015年，蘆溪縣司法局推動(dòng)調解工作專(zhuān)業(yè)化、品牌化，在珠亭村成立了“老紹之家”——集人民調解、普法教育、信息咨詢(xún)于一體的綜合便民服務(wù)工作室。

　　“我們法院有1名專(zhuān)職調解員，27名特邀調解員。”蘆溪縣人民法院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員文溪介紹，“陽(yáng)昌紹是省級調解專(zhuān)家，訴前調解中心以他的名字命名，我們希望能夠發(fā)揮引導作用，最大限度實(shí)現調解在先，將大量可調矛盾糾紛通過(guò)訴前調解進(jìn)行化解。”

　　2.“減壓器”：讓社會(huì )發(fā)展的“阻力”變“合力”

　　傍晚時(shí)分，記者來(lái)到蘆溪縣宣風(fēng)鎮竹垣村，晚霞映在袁河河面上，蘆葦叢叢、草木豐茂。隔河相望的兩個(gè)村子小樓座座，寧靜而恬淡。竹垣村黨支部書(shū)記甘龍勝說(shuō)：“現在兩個(gè)村已經(jīng)沒(méi)有矛盾，還修了橋，互相來(lái)往就幾步路的事。”

　　袁河是蘆溪縣流域面積最大的河流。竹垣村在袁河邊上，河對岸是宜春市袁州區西村鎮的張坊村。20多年前，因有一段沙洲歸屬不清，兩村矛盾不斷，后來(lái)因采河砂導致矛盾升級，兩村村民打架斗毆，甚至互相不允許嫁到對方村子的女兒回娘家，怕“通風(fēng)報信”。

　　在已故全國模范人民調解員楊斌圣調解下，雙方終于達成協(xié)議，訂立了維護正常生產(chǎn)秩序的合約。從此，兩岸村民化干戈為玉帛，不僅再也沒(méi)有出現過(guò)糾紛，還共同出資加固了河堤。這是蘆溪縣調解工作的一個(gè)典型案例。

　　春風(fēng)化雨解民怨，和諧鄉鄰泯恩仇。2011年7月開(kāi)始，蘆溪為進(jìn)一步加強社會(huì )管理、維護群眾權益、促進(jìn)社會(huì )和諧，縣、鄉（鎮）、村（社區）三級同步建立160個(gè)楊斌圣群眾工作室，成為當地化解社會(huì )矛盾的“減壓器”。如今，十幾年過(guò)去，縣里進(jìn)一步規范完善調解工作體系，調解工作室雖然換了名字，但參與維護一方和諧的人更多了，貢獻也更大了。

　　宣風(fēng)鎮組建“彩色”調解團。黨員、調解員、心理咨詢(xún)員等“三員一家”組成“紅色”調解團，司法所、派出所、法庭等人員組成“藍色”調解服務(wù)隊，全國見(jiàn)義勇為英雄模范肖玉玲等先進(jìn)典型及青少年、婦女代表組成“綠色”調解團。鄉親們說(shuō)：“調解團接地氣，很尊重多方意愿，對于調解結果我們很服氣。”

　　為充分發(fā)揮人民調解專(zhuān)家的“傳幫帶”作用，蘆溪縣從專(zhuān)業(yè)知識、工作經(jīng)驗等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，積極開(kāi)展調解專(zhuān)家評選活動(dòng)，選聘出15名縣級人民調解專(zhuān)家，其中有4人入選市級調解專(zhuān)家庫，1人入選省級調解專(zhuān)家庫。

　　“用基層常見(jiàn)案例以案解法的方式進(jìn)行授課，是調解員培訓的重點(diǎn)。”蘆溪縣司法局局長(cháng)陳光萍介紹，2023年該縣組織縣級及以上人民調解員培訓3期，各鄉鎮組織培訓20余期，培訓人員達400余人次。

　　3.凝聚力量：讓群眾從“看法多”到“辦法多”

　　“矛盾糾紛發(fā)生在群眾中，化解矛盾糾紛的密碼也在群眾中。全覆蓋的各級網(wǎng)格增強了群眾基礎，要讓群眾力量參與進(jìn)來(lái)，讓群眾從‘看法多’到‘辦法多’，用群眾議事的方式把意見(jiàn)轉化成解決問(wèn)題的方案，矛盾糾紛的發(fā)生就會(huì )越來(lái)越少。”蘆溪縣銀河鎮司法所副所長(cháng)沈劍說(shuō)。

　　沈劍從2011年開(kāi)始兼職調解工作，現在司法所整面墻上掛滿(mǎn)了群眾送來(lái)的致謝錦旗，每一面錦旗的背后都是一個(gè)故事。

　　蘆溪縣堅持預防在前、防治結合，積極開(kāi)展人民調解“六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)入企業(yè)園區、醫院、學(xué)校、網(wǎng)格等宣傳摸底。據介紹，2023年1月至11月，蘆溪縣共開(kāi)展人民調解“六進(jìn)”專(zhuān)項活動(dòng)矛盾糾紛排查340余次，化解各類(lèi)矛盾糾紛520余件，開(kāi)展法治宣傳40余次，進(jìn)入園區企業(yè)開(kāi)展以勞動(dòng)法、合同法等有針對性的法治講座2次，開(kāi)展人民調解法治課堂31次。

　　“調解工作，怎么說(shuō)話(huà)很關(guān)鍵。”蘆溪縣上埠鎮黨委委員方紹寧說(shuō)，“我剛工作第一次去調解時(shí)，沒(méi)講好一句話(huà)，差一點(diǎn)引起誤解。”

　　為提高工作能力，方紹寧通過(guò)自學(xué)拿到法律專(zhuān)業(yè)本科文憑。“依法解決問(wèn)題，一方面調解工作壓力小了；另一方面，對調解人員的業(yè)務(wù)要求提高了。”方紹寧說(shuō)。

　　蘆溪縣的調解工作，不僅是維護社會(huì )和諧穩定的“第一道防線(xiàn)”，也是堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)踐與探索。該縣將人民調解、普法宣傳、司法調解、行政調解有機銜接，有力助推了當地法治建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　文溪介紹，蘆溪縣人民法院與各部門(mén)、各鄉鎮等加強對接，推進(jìn)訴前調解，努力實(shí)現矛盾糾紛“一站式”解決。比如，蘆溪縣是電瓷產(chǎn)業(yè)大縣，法院和地方政府合作成立電瓷行業(yè)解紛服務(wù)站，涵蓋該縣電瓷企業(yè)143家，服務(wù)站運行后大大提高了電瓷行業(yè)糾紛雙方達成調解的概率，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

　　陳光萍介紹，蘆溪縣的調解工作正在向專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展。品牌化則是鼓勵調解員探索自己的工作法，比如陽(yáng)昌紹等人就是“品牌”調解員；專(zhuān)業(yè)化則是針對社會(huì )發(fā)展需求，近年來(lái)成立了商會(huì )人民調解委員會(huì )、法院訴前調解委員會(huì )、婚姻與家庭調解委員會(huì )、物業(yè)管理行業(yè)人民調解委員會(huì )等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解委員會(huì )。目前在推動(dòng)信訪(fǎng)、校園糾紛、交通事故等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解組織的成立。

　　記者了解到，2023年萍鄉市縣兩級法院訴前調解各類(lèi)糾紛14071件，調解成功11165件，訴前調解成功率近80%。

　　“專(zhuān)業(yè)化有利于在組織、人員及機制建設等方面對調解工作進(jìn)行規范，充分發(fā)揮調解及時(shí)有效化解各行業(yè)矛盾糾紛的基礎性作用。”陳光萍說(shuō)。

　　《光明日報》（2023年12月27日 05版）