本報記者 張守坤 孫天驕

　　12月22日，北京東三環(huán)某小區入口處樓棟的玻璃上貼著(zhù)一張廣告——日租房，35元至70元即可入住。

　　《法治日報》記者致電房東，到了現場(chǎng)看到，一間房里擺滿(mǎn)了上下床鋪，不大的空間住了10多個(gè)人，個(gè)人用品擺滿(mǎn)一地，充電線(xiàn)混亂糾纏，整體看上去和群租房沒(méi)什么兩樣。住在這里的人，多半是外地來(lái)打工的，因為工作尚未穩定或想省錢(qián)，迫切需要一個(gè)價(jià)格便宜的暫住地，而日租房成了他們的首選。

　　所謂日租房，即以天或小時(shí)為單位計算租金，將房屋短期租給他人的一種租賃方式。近年來(lái)，因價(jià)格低廉、入住方便等優(yōu)勢，日租房備受人們喜愛(ài)，市場(chǎng)迅速發(fā)展。

　　記者近日調查發(fā)現，有不少房主或通過(guò)隨意張貼小廣告，或直接在社交平臺上發(fā)帖，向外出租日租房。在各社交平臺上，以“地名+租房”的組合形式作關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索（有些甚至有超級話(huà)題），可以看到大量求租和提供日租房的帖子。而現實(shí)中，由于目前法律定性尚不明確，日租房游走在“灰色地帶”，容易滋生犯罪、引發(fā)安全隱患等問(wèn)題。

　　無(wú)需見(jiàn)面轉賬入住

　　身份登記流于形式

　　“你幾個(gè)人入住？”

　　“我一個(gè)人，現在到您網(wǎng)上發(fā)的位置樓下了，去哪辦理入住？”

　　“身份證拍我看下就行，我給你說(shuō)地點(diǎn)。”

　　12月19日，記者在網(wǎng)上預訂了天津市武清區一家日租房的單人間，到了某民宿App上顯示的位置后，發(fā)現地址不對，撥打房東電話(huà)才知道，住的地方在其他樓棟，鑰匙放在所住樓層的電表箱內，得知房間號后直接拿鑰匙入住就行。記者將朋友的身份信息發(fā)給房東，實(shí)際入住人數進(jìn)行了虛報，但對方對此并未查驗，記者順利拿到鑰匙入住。

　　打開(kāi)房門(mén)，記者看到，屋內布局完全被打亂，原本的臥室被打隔斷，成了4個(gè)小房間對外出租，原本的走廊也因此變成一條狹窄的過(guò)道，上面堆滿(mǎn)了紙箱水瓶等雜物，只能容一人通行。記者住的房間只有五六平方米加三分之一陽(yáng)臺，暖氣管上放著(zhù)之前客人留下的半瓶水，地上還有沒(méi)打掃的外賣(mài)盒，床上的被子和枕頭上還有未清洗干凈的血跡。

　　而在該民宿App上，該單人間對外顯示的簡(jiǎn)介為15平方米到20平方米大床房，從照片上看家具齊全，寬敞明亮。

　　在評論區，記者發(fā)現有不少差評。房東對此的回應是價(jià)格已經(jīng)夠便宜了，有些問(wèn)題也很正常。

　　隨后，記者以另一身份信息添加房東為好友表示想要租房，并稱(chēng)自己身份證忘帶無(wú)法拍照，對方表示沒(méi)有關(guān)系，交錢(qián)直接入住就可以。

　　而在天津津南區的一家日租房旅館，記者在某民宿App上下單添加房東社交賬號后，對方直接告訴了記者房間號，沒(méi)有對租客身份信息進(jìn)行任何核實(shí)登記。

　　記者以“地名+租房”的組合形式作關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，在檢索結果中隨機選擇15個(gè)出租日租房的博主，地址分布在浙江杭州、遼寧沈陽(yáng)、河北廊坊、天津、北京、陜西西安等多地，有的是一套房整租，有的可以提供單間出租，價(jià)格為20元一天到250元一天不等。

　　記者咨詢(xún)上述日租房房東，大多數稱(chēng)是自家空房，還有幾位稱(chēng)自己“專(zhuān)做民宿，在當地多個(gè)地點(diǎn)可提供日租房”。例如，陜西西安的“橘子”在記者詢(xún)問(wèn)時(shí)，直接表明自己是房屋中介，手中有西安各地房源，長(cháng)租短租都有，“價(jià)格絕對低于當地酒店”。

　　當記者以租客身份提出想要租一天日租房開(kāi)朋友聚會(huì )時(shí)，除一人對噪聲、人數、衛生問(wèn)題提出要求外，上述所有房東均表示沒(méi)問(wèn)題。進(jìn)一步溝通后，15名房東中僅有3人明確提出要簽合同、要求租客提供身份證等個(gè)人信息，其他人并未對身份登記提出要求。

　　記者通過(guò)社交平臺與上述15名房東取得聯(lián)系后，其均要求記者添加其私人聊天賬號以進(jìn)行后續溝通。轉入私人聊天渠道后，可以直接在聊天軟件上以私人轉賬方式進(jìn)行交易。

　　記者在調查中發(fā)現，日租房中“無(wú)接觸入住”十分常見(jiàn)，從入住到退房，房東和租客都不需要見(jiàn)面，轉賬就能入住，身份登記也是缺失狀態(tài)。

　　無(wú)證經(jīng)營(yíng)風(fēng)險外露

　　衛生消防缺少保障

　　記者在多個(gè)日租房里看到，為了方便使用，很多日租房的電氣設施不規范，電線(xiàn)亂拉亂接；一些日租房的燃氣設備老化，容易漏氣，電器電線(xiàn)老化外露；很多日租房沒(méi)有配備消防設備，或者消防設施過(guò)期失效；還有一些日租房的疏散通道、房間過(guò)道等被雜物堵塞。

　　根據有關(guān)規定，出租居住房屋的，應當以一間按照住宅設計規范設計為居住空間的臥室或者起居室（廳）為小出租單位，不得分隔搭建后出租；按照住宅設計規范設計為餐廳、廚房、衛生間、陽(yáng)臺、過(guò)廳、過(guò)道、貯藏室、地下室、半地下室等其他非居住空間的，不得出租供人員居住。

　　當記者要求房東出示衛生和消防許可證后，有些房東十分警惕表示不便查看，有些則表示沒(méi)聽(tīng)過(guò)要辦理這些證明。

　　那么，經(jīng)營(yíng)日租房是否要取得相關(guān)證件？

　　華東政法大學(xué)房地產(chǎn)政策法律研究所所長(cháng)楊勤法向記者介紹，首先需明確，我國對于旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和普通房屋租賃活動(dòng)的管理規則存在顯著(zhù)區別：按照《旅館業(yè)治安管理辦法》等規定，旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)需要取得《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》，即旅館業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)模式，需要取得公安機關(guān)的許可證以及消防部門(mén)的合格證等資質(zhì)方可運營(yíng)；而普通房屋租賃活動(dòng)則無(wú)此要求。

　　“從日租房核心特征來(lái)看，其按日支付房租，租客流動(dòng)性大，此類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上等同于旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在司法判例中也多將日租房定性為旅館。而私下進(jìn)行的日租房經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通常使用經(jīng)營(yíng)者的自有居民住房來(lái)開(kāi)展日租活動(dòng)，由于房屋性質(zhì)、房屋規模、建筑結構等方面的限制，往往難以達到旅館業(yè)的相應要求，從而無(wú)法取得旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。長(cháng)期處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，行政機關(guān)難以對其進(jìn)行必要監管，日租房帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險得不到有效控制，尤其體現在治安、消防、衛生等方面，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者也可能因無(wú)證經(jīng)營(yíng)面臨公安機關(guān)的行政處罰。”楊勤法說(shuō)。

　　疏于監管審核秒過(guò)

　　違法犯罪多發(fā)易發(fā)

　　記者在調查中發(fā)現，想注冊成為一名日租房經(jīng)營(yíng)者十分簡(jiǎn)單。在多家以民宿為主的短租預約平臺，想把房屋掛在平臺進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，主要填寫(xiě)的是個(gè)人身份信息和房屋信息，如住址、房產(chǎn)證等，并沒(méi)有相關(guān)營(yíng)業(yè)執照要求。對此平臺給出的解釋是“按照當地政策進(jìn)行備案和登記”，也有市場(chǎng)監管部門(mén)工作人員表示，一些地方并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規定說(shuō)民宿必須辦證。而房屋照片、房間面積大小，即便是從網(wǎng)上找的素材上傳，也能“秒”通過(guò)。

　　缺乏把關(guān)的日租房讓不少同樓棟鄰居怨聲載道。河北石家莊的郝女士所住房是一梯兩戶(hù)，對面鄰居把房子改成了日租房。“我就沒(méi)見(jiàn)過(guò)房主本人，幾乎每周都有不同的人來(lái)住，最夸張的一次來(lái)了一群男孩，得有七八個(gè)人，好像在房間里開(kāi)Party，音樂(lè )聲整夜不停。我們家一晚上沒(méi)睡好。”

　　由于監管不到位，一些日租房也被不法分子利用成了藏污納垢的場(chǎng)所，強奸、賣(mài)淫、吸食毒品、電信詐騙等案件時(shí)常在日租房?jì)劝l(fā)生。

　　今年初，湖北宜昌的王某某提供其租住的位于枝江市馬家店街辦的出租屋給周某、李某兩人從事賣(mài)淫活動(dòng)，王某某按每次30元抽取提成，并為其提供便利，最終王某某因犯容留賣(mài)淫罪，被判處有期徒刑9個(gè)月，并處罰金5000元。

　　今年7月，山東臨清警方打掉一個(gè)為賭博平臺“跑分”洗錢(qián)的犯罪團伙，共抓獲100余人，涉案金額高達25億元。犯罪嫌疑人平時(shí)居住在日租房里，為上線(xiàn)賭博平臺組織“跑分”，不定時(shí)更換日租房，以此來(lái)逃避公安機關(guān)的打擊。

　　近日，河北承德的未成年人小劉在“朋友圈”看到日租房租賃信息后，加了對方社交賬號，交了租金后對方就把地址和入戶(hù)密碼告訴他并且沒(méi)有核實(shí)身份信息，小劉借機在日租房?jì)葘?shí)施電信詐騙活動(dòng)，最終被抓獲。

　　記者調查發(fā)現，目前多數存在問(wèn)題的日租房，其招攬顧客的方式主要為在社交平臺上發(fā)布私人招租帖，之后將交易轉入更私密的一對一聊天環(huán)節。這種不經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)平臺備案，私下進(jìn)行的“日租”交易，是否存在問(wèn)題？

　　在中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授謝澍看來(lái)，這種私下交易方式存在很大的隱患和弊病。

　　“未經(jīng)平臺備案審查，一方面，難以確認租客身份，導致日租房極易成為不法分子的容身之所，一旦高危分子入住，不僅會(huì )影響公安機關(guān)的偵查和監控，也會(huì )對周邊居民的安全產(chǎn)生威脅；另一方面，房東資質(zhì)審查的缺失，給沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的房東提供可乘之機，隨之而來(lái)的就是衛生和消防安全問(wèn)題，這種日租房往往未經(jīng)審核，其消防和衛生設備難以保障。而且這種交易模式往往也不存在正式的租賃合同，因此一旦發(fā)生糾紛，受害者將很難保護其合法權益。”謝澍說(shuō)，這種私下交易方式還會(huì )涉及偷稅漏稅、不正當競爭等問(wèn)題。

　　如果租客利用日租房從事違法活動(dòng)，房東和民宿App是否對此也要承擔責任？

　　北京高界鵬凱律師事務(wù)所創(chuàng )始合伙人張仲凱認為，是否承擔法律責任，需要分不同的情形進(jìn)行分析。

　　“對于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，如果明知租客利用日租房從事違法活動(dòng)而沒(méi)有采取合理的措施，比如制止、報警等，可能會(huì )受到行政處罰。如果房東對犯罪分子租房用途并不清楚，也沒(méi)有收取相應的好處，僅僅是沒(méi)有履行檢查義務(wù)，一般不宜認定其應當承擔共同犯罪的責任。而對于網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺來(lái)說(shuō)，應當嚴格按照法律規定及地方性法規等規范性文件，嚴格履行房屋信息、租客身份、聯(lián)系方式的登記和審查義務(wù)，否則有可能因未盡到義務(wù)而受到行政處罰。”張仲凱說(shuō)。

　　建立市場(chǎng)準入制度

　　完善信息采集登記

　　今年2月1日實(shí)施的《上海市住房租賃條例》中對個(gè)人以營(yíng)利為目的從事住房租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、相關(guān)從業(yè)人員都進(jìn)行了規范和約束。

　　今年9月，山東省威海市公安局發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)約短租房治安管理的通告》，明確要求網(wǎng)約短租房住宿人員應當如實(shí)提供、登記個(gè)人身份信息。

　　近日，河北省承德市圍場(chǎng)縣公安局開(kāi)展整治日租房（網(wǎng)約房）專(zhuān)項行動(dòng)，并向社會(huì )發(fā)布了《圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣公安局關(guān)于加強日租房（網(wǎng)約房）管理的公告》。專(zhuān)項行動(dòng)處罰日租房違法經(jīng)營(yíng)者26人，日租房經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)到公安機關(guān)登記備案16人，日租房?jì)冗`法犯罪情況得到明顯遏制。

　　雖然多地制定了一系列有關(guān)網(wǎng)約房、日租房的管理措施，為何日租房市場(chǎng)亂象仍然存在？

　　謝澍認為，這種現象是由多種原因造成的。首先是日租房的相關(guān)規定大多散落在規范性文件中，尚無(wú)一個(gè)體系化、科學(xué)化地規范日租房活動(dòng)的法律法規，且這些規定大多較為抽象和概括，因此現有規定的實(shí)際執行力度和可操作性并不理想。在實(shí)踐中政府監管介入難度較大，基層治安警力有限，無(wú)法做到全轄區全面巡查是否存在違規日租房的現象，同時(shí)群眾對此的監督積極性也不高。日租房交易往往采取線(xiàn)上的形式，交易較為隱蔽，相關(guān)平臺的監管也不嚴格，加劇了政府相關(guān)部門(mén)介入的難度。

　　“其次是高收益和低違法成本之間的錯位。相較于長(cháng)租房，日租房的租金收益相對較高；而相關(guān)規定中對違規主體的處罰往往僅限于行政處罰，且實(shí)踐中違規經(jīng)營(yíng)主體真正受到處罰的案件并不多見(jiàn)，二者相比之下，其違法成本就顯得微不足道。最后是短租市場(chǎng)的需要。從市場(chǎng)需求的角度出發(fā)，日租房確實(shí)滿(mǎn)足了包括旅游、求醫、出差在內的諸多群體的需求，因此杜絕日租房并不現實(shí)。”謝澍說(shuō)。

　　如何才能打造一個(gè)安全、便捷、規范的日租房市場(chǎng)環(huán)境？

　　楊勤法認為，為了加強對日租房市場(chǎng)的規范管理，法律應對租客和經(jīng)營(yíng)者從管理、監管及法律后果上進(jìn)行明確規定。針對日租房市場(chǎng)需求量大的問(wèn)題，應當完善日租房入住者信息登記制度。租客在辦理房屋入住時(shí)應當參照酒店的入住管理規范，填寫(xiě)入住人員登記臺簿，填寫(xiě)信息包括租客的身份證號碼、手機號碼、入住時(shí)間及退房時(shí)間等重要信息。經(jīng)營(yíng)者應當將采集到的上述信息報當地派出所備案。此外，當地派出所公安人員要擔起高度的注意義務(wù)，對日租房日運營(yíng)、月運營(yíng)及季度運營(yíng)情況定期檢查和突擊抽查，當日租房運營(yíng)出現大幅度變化時(shí)，應及時(shí)查處，使日租房管理更加安全規范。

　　“要對經(jīng)營(yíng)者設立準入門(mén)檻。當前，日租房市場(chǎng)日益興盛，經(jīng)營(yíng)者在利益驅動(dòng)下紛紛加入日租房市場(chǎng)行列。為了從根源上肅清日租房市場(chǎng)亂象，要建立完備的市場(chǎng)準入制度，設立規范的日租房市場(chǎng)準入門(mén)檻，確立相應的經(jīng)營(yíng)者資格審查制度，由房地產(chǎn)管理部門(mén)對經(jīng)營(yíng)者的房屋進(jìn)行審查，為符合規定的經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和房屋租賃證；由當地公安部門(mén)、衛生防疫部門(mén)和消防部門(mén)對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的治安安全、衛生安全和消防安全予以審查，為達到標準的經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)網(wǎng)絡(luò )平臺對入駐的經(jīng)營(yíng)者應與公安部門(mén)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監控，便于更加高效有序地管理。”楊勤法說(shuō)，在上述法規規范的基礎上，對經(jīng)營(yíng)者的權利和義務(wù)加以明確規定，對違反相關(guān)規定或者不符合相應標準的日租房，要及時(shí)予以處置和整頓，并面向社會(huì )大眾予以公示，為租客在選擇房屋時(shí)提供參考價(jià)值。

　　他還提出，要將日租房管理納入法治化軌道。一方面，構建一個(gè)從國家到地方的立體制度體系。在國家層面，由國務(wù)院建立統一的日租房治安管理規范性文件，通過(guò)完善行政法規對日租房市場(chǎng)的核心問(wèn)題予以規制，如日租房治安管理主體、管理范圍、監管內容等。在地方層面，地方政府可以以上位法為依據，結合當地日租房市場(chǎng)亂象和現有制度的運行情況有針對性地制定地方政府規章，以確保日租房居住的合法性和安全性。另一方面，通過(guò)開(kāi)展普法進(jìn)社區等法治宣講活動(dòng)，鼓勵周邊居民積極參與日租房市場(chǎng)的監管；組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者和租客的法治教育，警惕日租房成為未成年人違法犯罪的“溫床”，保障自身合法權益。