【閱讀提示】人力資源社會(huì )保障部：加強零工市場(chǎng)規范化建設

　　光明網(wǎng)評論員：人社部印發(fā)《關(guān)于加強零工市場(chǎng)規范化建設的通知》，幾個(gè)政策關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注。一個(gè)是在規劃上強調觸達率，要求各地要結合“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站建設，在用工集中的地方建設專(zhuān)業(yè)性零工市場(chǎng)，在用工分散的地方靈活設立服務(wù)站點(diǎn)；一個(gè)是強調數據化，招聘、引導、培訓信息都要成為動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的信息流，動(dòng)態(tài)把握靈活就業(yè)供求趨勢。

　　文件是應時(shí)而生，“時(shí)”是指今天就業(yè)的結構性壓力；也是應勢而生，“勢”是指靈活就業(yè)群體的擴大和新零工的興起。今天的零工和早年“建筑周邊行業(yè)”的觀(guān)感已然不同：創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中的短期項目需要“設計零工”，人工智能、大數據新業(yè)態(tài)需要“技術(shù)零工”，旺季的文旅行業(yè)需要“零工導游”，影樓業(yè)務(wù)增多時(shí)需要“修片零工”。社交媒體運營(yíng)、線(xiàn)上教育培訓師、自由撰稿人和翻譯、網(wǎng)絡(luò )直播主播，都可以納入零工的范疇。可以明顯看到，零工創(chuàng )造了一個(gè)彈性就業(yè)空間，可救濟短期失業(yè)群體、可接納靈活就業(yè)群體，也為年輕人潛在提供了“換種活法”的可能。

　　截至2021年年底，國內靈活就業(yè)人員已達到2億人。也有研究報告指出，中國一線(xiàn)城市的靈活用工占比已達到25.6%。很難有準確數字描摹出這個(gè)數字里面，有多少家政服務(wù)、建筑維修等“傳統”零工，有多少受過(guò)高等教育的青年就業(yè)者，但從近期各地層出不窮的零工市場(chǎng)建設信息看，新零工正在形成趨勢，甚或將來(lái)還會(huì )改變年輕人對何謂“工作”的理解——那種對工作需有固定場(chǎng)所、固定組織、長(cháng)期規劃的定義。政策制定者的下一步，應基于零工的新畫(huà)像跟進(jìn)權益保障，提供基于各種保護機制基礎上的發(fā)展預期。

　　一般認為，保護零工從業(yè)者主要是指完善社保體系，如同對外賣(mài)小哥、快遞員社保體系的覆蓋。這當然是不言而喻的基礎工程，但僅僅如此，對新零工的群體特征而言肯定不夠。在此基礎上，還應考慮三重保障：

　　首先是建立調解和仲裁機制，當零工從業(yè)者與雇主之間發(fā)生糾紛時(shí)，需要有有效的調解和仲裁機制來(lái)解決。民政部門(mén)可以設立相關(guān)的調解委員會(huì )或仲裁機構，為雙方提供公平、公正的解決方案。第二是加強監管和執法力度，對于違反法律法規的雇主或從業(yè)者，應加強監管和執法力度，嚴懲違法行為，建立黑名單的威懾性，以在每一個(gè)微觀(guān)個(gè)案中保護零工權益。此外，基于新零工的人群特征，還可考慮推動(dòng)行業(yè)工會(huì )建設，鼓勵零工行業(yè)內的企業(yè)或從業(yè)者成立自律組織或工會(huì )，通過(guò)自我管理和集體談判來(lái)維護從業(yè)者的權益。

　　新零工的興起，和當下的經(jīng)濟階段與結構有關(guān)，其實(shí)也暗合其他一些社會(huì )趨勢，比如數字時(shí)代的去工廠(chǎng)化、去辦公室化的生活，可見(jiàn)的未來(lái)肯定會(huì )繼續擴容，并產(chǎn)生一些前所未見(jiàn)的工作景觀(guān)。政策制定者需要做的，是發(fā)揮出政策對未成形市場(chǎng)的牽引力，讓彈性的工作也是安全的工作、體面的工作，保護好一個(gè)既可兜底、又可通向多種可能的靈活就業(yè)空間。