國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。在國務(wù)院新聞辦日前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，有關(guān)部門(mén)負責人對《行動(dòng)方案》進(jìn)行了解讀。

　　采取務(wù)實(shí)舉措吸引外資

　　國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)伍浩介紹，近年來(lái)，中國政府持續加大對外開(kāi)放力度，推出了一系列穩外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。“《行動(dòng)方案》的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開(kāi)放加強與世界經(jīng)濟的良性互動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)增強境外投資者投資中國的信心。”伍浩說(shuō)，《行動(dòng)方案》從擴大市場(chǎng)準入、暢通創(chuàng )新要素流動(dòng)、對接國際高標準經(jīng)貿規則等方面，采取務(wù)實(shí)措施，更大力度吸引外資。

　　進(jìn)一步拓寬外商投資空間。《行動(dòng)方案》提出，要擴大市場(chǎng)準入，提高外商投資自由化水平。出臺新版外資準入負面清單，繼續減少外資準入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫療、增值電信等領(lǐng)域開(kāi)展準入試點(diǎn)。同時(shí)，將支持更多符合條件的外資機構開(kāi)展銀行保險、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

　　進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《行動(dòng)方案》提出，要優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地生效，印發(fā)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則，著(zhù)力破除地方保護、所有制歧視等問(wèn)題；出臺政府采購本國產(chǎn)品標準，要求在政府采購活動(dòng)中對內外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標準的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。

　　進(jìn)一步提升要素跨境流動(dòng)便利化水平。在商務(wù)人員往來(lái)方面，對于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數據流動(dòng)方面，將促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等數據跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區數據轉移標準，實(shí)現大灣區內數據便捷流動(dòng)。

　　擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

　　鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是外商投資法及其實(shí)施條例明確的外商投資促進(jìn)政策，鼓勵和引導外商投資者投資特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區，現行的是2022年版。《行動(dòng)方案》也明確，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單。

　　“按照今年政府工作報告部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。”國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中介紹。初步考慮，修訂工作有兩大重點(diǎn)：

　　全國目錄的修訂將繼續以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。歡迎跨國公司繼續擴大相關(guān)領(lǐng)域在華投資，與上下游企業(yè)開(kāi)展深度合作，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

　　中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域支持力度。中西部和東北地區發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，資源豐富、市場(chǎng)廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區域，將業(yè)務(wù)更多布局這些區域。

　　投資中國就是投資未來(lái)

　　去年，中國利用外資規模有所下降。伍浩分析，可以從三個(gè)維度來(lái)看待當前中國利用外資規模問(wèn)題。

　　——從世界范圍來(lái)看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。近年來(lái)，世界變亂交織、全球經(jīng)濟形勢更趨復雜，全球跨境投資波動(dòng)有所加大，2021年，全球數據上升到較高規模以后出現持續回落。今年1月，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)表的《全球投資趨勢觀(guān)察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規模保持了較好態(tài)勢。

　　——拉長(cháng)時(shí)間尺度，2023年中國實(shí)際利用外資仍處于歷史高位。雖然2023年中國吸引外資的規模出現了一定程度的波動(dòng)，但從“量”和“質(zhì)”兩方面來(lái)看，都可以得出更為客觀(guān)的結論。量上，去年中國實(shí)際利用外資超過(guò)1.1萬(wàn)億元人民幣，處于歷史第三高。質(zhì)上，中國利用外資的結構持續優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達到27.9%，提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　——從未來(lái)趨勢看，中國吸引外商投資優(yōu)勢顯著(zhù)、空間廣闊。中國是全球超大規模且最有增長(cháng)潛力的市場(chǎng)，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。同時(shí)，中國擁有良好穩定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎設施網(wǎng)絡(luò )、充足的人才資源和豐富的創(chuàng )新應用場(chǎng)景等，能為外商擴大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng )造良好投資空間。

　　“我們相信，對于跨國公司來(lái)說(shuō)，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來(lái)。”伍浩說(shuō)，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各地區各部門(mén)，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。（廖睿靈）