北京在都與城、大與強、舍與得的思考與權衡中，找到了城市規劃發(fā)展的正確方向。

　　6月27日，在北京市第十三次黨代會(huì )開(kāi)幕會(huì )上，蔡奇同志在報告中說(shuō)，五年來(lái)，我們堅定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。持續打好疏解整治促提升“組合拳”，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心有序退出，拆除違法建設超2億平方米。嚴格落實(shí)“雙控”及“兩線(xiàn)三區”要求，實(shí)現城六區常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉建設用地減量110平方公里，北京成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

　　從2017年《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》獲批，北京開(kāi)始瘦身健體，查補短板，實(shí)施“減量發(fā)展”。五年來(lái)，北京走出了一條高質(zhì)量的減量發(fā)展之路。如今的北京，更加注重減量提質(zhì)，更加注重內涵集約，更加注重宜居生活，城市發(fā)展實(shí)現了從集聚資源求增長(cháng)轉向疏解功能謀發(fā)展的重大轉變。這樣的新思路、新轉變、新實(shí)踐，讓減量的北京不斷釋放增量的美麗。

　　功能疏解說(shuō)來(lái)容易，操作實(shí)難。現代城市多在追求集聚、增長(cháng)上做文章，通過(guò)吸引人才、資金、項目，不斷做大城市、做全產(chǎn)業(yè)。而像北京這樣的超大城市，本身具有強大的吸納能力，斷然減量，無(wú)疑面臨著(zhù)巨大的內部阻力和外部壓力。這中間，所牽動(dòng)的，有城市發(fā)展長(cháng)期以來(lái)形成的路徑依賴(lài)，也有涉及的各方人事和具體利益，艱難可想而知。

　　五年來(lái)，北京疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)近2000家、疏解提升區域性市場(chǎng)和物流中心640個(gè)，不僅影響著(zhù)經(jīng)濟運行數據，也關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)的從業(yè)人員。更不要說(shuō)城六區常住人口連續下降，以及城鄉建設用地連續減量。可以說(shuō)，非有透視歷史的視野和洞悉未來(lái)的決心，不可能在短短5年時(shí)間實(shí)現這樣“壯士斷腕式”的轉變。

　　北京過(guò)去五年的成績(jì)單也表明，北京確實(shí)在都與城、大與強、舍與得的思考與權衡中，找到了城市規劃發(fā)展的正確方向。那就是，作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的北京，應堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)現由擴張性規劃轉向優(yōu)化空間結構的規劃。該去的堅決去，該調的強力調，該轉的馬上轉。瘦身不是不發(fā)展了，而是為了追求更可持續的發(fā)展。

　　以一度人潮涌動(dòng)的“動(dòng)批”“大紅門(mén)”為例。過(guò)去的天和白馬市場(chǎng)現在是北礦金融科技大廈，四達大廈改造后更名為新動(dòng)力金融科技中心，世紀天樂(lè )市場(chǎng)變身北京金融科技中心……如今，靜下來(lái)的大紅門(mén)地區正打造南中軸國際文化科技園，營(yíng)造具有國際競爭力和吸引力的首都商務(wù)新區。可見(jiàn)，北京通過(guò)疏解非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，已經(jīng)走出一條內涵集約發(fā)展的新路子。

　　北京的減量發(fā)展，也帶來(lái)多個(gè)增量。其一，是北京本地的高質(zhì)量發(fā)展。權威信息顯示，目前，北京公共服務(wù)布局更加優(yōu)質(zhì)均衡，一刻鐘社區服務(wù)圈覆蓋率提高到98%，建成區公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率從2015年的67.2%提高到2020年的86.8%；2000萬(wàn)平方米老舊小區得到綜合整治；科技、商務(wù)等高精尖產(chǎn)業(yè)新設市場(chǎng)主體占比由2013年的40%升至2021年的62%，單位地區生產(chǎn)總值能耗比2015年降低24%，超額完成總規目標；2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%，空氣質(zhì)量首次全面達標，市民享受到更多藍天白云。

　　其二，則是京津冀協(xié)同發(fā)展的提速增效。2013年至2021年，天津來(lái)自北京地區的投資累計11355.89億元，占天津利用內資的比重為38.3%；截至2021年末，河北累計承接京津轉入法人單位2.9萬(wàn)個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1.1萬(wàn)個(gè)。三地瓣瓣同心，攜手下好“一盤(pán)棋”，協(xié)同發(fā)展不斷向縱深拓展。

　　此外，作為北京非首都功能疏解的重要承接地，河北雄安新區也取得新進(jìn)展，“未來(lái)之城”的畫(huà)卷正徐徐鋪展。

　　作為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京的生動(dòng)實(shí)踐也為全國乃至全球超大城市治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗。集聚什么樣的產(chǎn)業(yè)，疏解什么樣的功能，如何在轉變動(dòng)力、創(chuàng )新模式、提升水平上下功夫，怎樣破除思維定勢，加大區域協(xié)同發(fā)展力度……在這些困擾超大城市發(fā)展的問(wèn)題上，北京已經(jīng)取得了理想的成績(jì)。接下來(lái)，理應乘勢而上，堅定不移疏解非首都功能，持續推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善治理能力，提升治理水平，逐步緩解北京的“大城市病”。