“這回是北京劃船上班第一人了”……7月25日，網(wǎng)友“奇異學(xué)士”發(fā)在社交平臺的一篇圖文火了，因為限號而選擇劃皮劃艇上班的行為，引起眾多網(wǎng)友關(guān)注和討論：護城河可以劃船嗎？安全能保證嗎？東直門(mén)到安定門(mén)地鐵只有兩站為什么非要劃船呢？

　　圍繞網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了當事人以及相關(guān)部門(mén)和城市公共管理方面的專(zhuān)家。

　　當事人：一周前嘗試“劃船下班”，如果禁止肯定遵守

　　昨天下午，記者聯(lián)系上發(fā)帖人——29歲的北京市民楊先生。楊先生是一名戶(hù)外運動(dòng)愛(ài)好者，2019年開(kāi)始玩露營(yíng)，“今年疫情期間一些露營(yíng)地封閉，這讓我想到，能不能玩玩輕量化的水上運動(dòng)，比如皮劃艇。”楊先生說(shuō)，有了這個(gè)想法后，他上網(wǎng)查了很多河道管理方面的法律條文，“我了解到，首先是水源地和生態(tài)保護區肯定不能劃，其他公共水域并沒(méi)有明確寫(xiě)明不能進(jìn)行水上活動(dòng)。”

　　事實(shí)上，一周之前，楊先生就已經(jīng)試過(guò)“劃船下班”。“上下班路線(xiàn)一多半途經(jīng)北護城河，周末去探過(guò)路。”楊先生的劃行路線(xiàn)是在東直門(mén)至安定門(mén)之間，劃行時(shí)間是一個(gè)小時(shí)。“我才開(kāi)始玩一個(gè)月，劃得比較慢，也不著(zhù)急，主要是為了探索城市，目前也是摸索狀態(tài)。”

　　至于安全問(wèn)題，楊先生也格外關(guān)注，“這段河道在兩個(gè)水閘之間，在汛期確實(shí)有風(fēng)險，我在下水前進(jìn)行了安全風(fēng)險評估，還要看天氣預報當天不會(huì )下大雨。劃行途中看見(jiàn)有‘文明水上活動(dòng)’的標語(yǔ)，也想提醒大家，任何水上活動(dòng)都應該做好保護措施，穿好救生衣，就像開(kāi)車(chē)需要系好安全帶一樣。”

　　楊先生告訴記者：“北京現在的河湖治理很好，也有越來(lái)越多的人喜歡親水活動(dòng)，希望管理部門(mén)給予大家安全指引，比如什么時(shí)間、什么河段是安全的。當然，如果真的有明文禁令，我也肯定會(huì )遵守。”

　　水務(wù)部門(mén)：護城河里劃皮劃艇存在巨大安全風(fēng)險

　　這個(gè)夏天，北京水上運動(dòng)很火。在社交平臺“小紅書(shū)”上，以“北京槳板”“北京皮劃艇”為關(guān)鍵詞的推文達到上萬(wàn)條。除了朝陽(yáng)公園、溫榆河、八一湖等劃定的區域，還有一些玩家跟楊先生一樣，開(kāi)始探索護城河等其他河流。

　　記者查詢(xún)相關(guān)法律法規發(fā)現，在北京如密云水庫等實(shí)施封閉管理的飲用水水源地，是明確禁止進(jìn)行游泳、垂釣、皮劃艇等水上活動(dòng)的。但對于非飲用水水源地的城市河湖屬于開(kāi)放水域，目前沒(méi)有明令禁止相關(guān)行為。

　　近兩年，隨著(zhù)城市河湖環(huán)境持續改善，越來(lái)越多的市民喜歡到河湖水域進(jìn)行親水活動(dòng)。但汛期貿然進(jìn)入河道，其實(shí)存在巨大的安全風(fēng)險。

　　水務(wù)部門(mén)提示，北京包括護城河、昆玉河、永引渠、永定河等在內的許多河道都承擔著(zhù)行洪功能，目前北京已進(jìn)入“七下八上”的主汛期，降雨頻繁，河道經(jīng)常漲水、泄水，水下地形深淺不一，常有淤泥、水草，水情復雜。而且上游降雨會(huì )在地面產(chǎn)生徑流，攜帶大量地表污物進(jìn)入河道，造成短時(shí)間內水質(zhì)變差。因此，水務(wù)部門(mén)提醒市民，不要在河道內進(jìn)行游泳、皮劃艇等水上活動(dòng)，避免安全事故發(fā)生。

　　一位多年從事救援工作的人員也表示，北京進(jìn)入主汛期后，城市河道會(huì )經(jīng)常出現放水、泄水，泄水時(shí)河道短時(shí)間內水流量巨大，一旦遭遇“滾水壩”，則更加危險。這位救援人員表示，所謂“滾水壩”，其實(shí)是一種設在河上的橡膠壩、攔水閘，主要作用是控制水位，一旦遭遇強降雨天氣，河道內水位上漲，水流通過(guò)橡膠壩或是攔水閘后，由于存在落差，會(huì )與下游的水形成反作用力，產(chǎn)生類(lèi)似于滾筒洗衣機一樣的“翻滾”效果。

　　這種“滾水壩”水面看似平靜，水下卻有多股亂流、漩渦，人一旦陷入其中，會(huì )失去自控能力，很容易溺水。“就算是專(zhuān)業(yè)的救援人員攜帶專(zhuān)業(yè)的設備，要想在這種情況下自救都很困難。如果是一個(gè)人遭遇這種情況，即使穿著(zhù)救生衣，也基本沒(méi)有自救的可能。”這位救援人員說(shuō)，“市民一定要有這個(gè)常識，只要下水就有風(fēng)險，所以一定要選擇對外開(kāi)放的安全水域，尤其是皮劃艇、槳板這種需要一定專(zhuān)業(yè)技能的運動(dòng)，更要選擇專(zhuān)門(mén)的水域進(jìn)行。”

　　觀(guān)點(diǎn)：公共空間管理應多“引導”少“禁止”

　　“從去年九十月份開(kāi)始，我關(guān)注到北京亮馬河改造后的人氣越來(lái)越高，這也說(shuō)明，公共空間改造得好，就會(huì )贏(yíng)得民眾贊譽(yù)，吸引大家開(kāi)展各種活動(dòng)。”從事城市規劃設計工作20年、世界資源研究所中國可持續城市部門(mén)主任劉岱宗認為，在公共空間豎立一堆“禁止”牌并不可取，公共空間管理應體現溫情，“我們鼓勵容納更多活動(dòng)的公共空間。”

　　無(wú)論是劃皮劃艇、劃槳板，還是現在同樣很火的滑板都有一定危險性。劉岱宗建議，政府管理部門(mén)應該為市民提供安全游玩的活動(dòng)場(chǎng)地。當然，“沒(méi)有絕對安全的公共活動(dòng)，就像不能因為道路事故就取消道路，不讓市民出行。很高興地看到，現在北京在一些商業(yè)街區、公園，已經(jīng)規劃了滑板場(chǎng)地。”

　　至于水上活動(dòng)，劉岱宗建議，管理部門(mén)可以在河岸存放一些救援設備，比如浮漂、救生圈等，并請河道兩岸的商家共同維持秩序，帶動(dòng)河岸經(jīng)濟發(fā)展。“無(wú)論是街道還是水系，都應該是開(kāi)放包容的。管理的核心是解決問(wèn)題，引導大家更安全地使用公共空間，而不是扼殺公共生活。”劉岱宗告訴記者，他在荷蘭、柏林和倫敦，都看過(guò)設置在河流上的公共漂浮泳池，“可以引導大家安全地在河流上游泳。”

　　北京建筑大學(xué)城市經(jīng)濟與管理學(xué)院公共管理系副教授陳松川也坦言：“目前針對這種在城市河湖進(jìn)行游泳、皮劃艇的情況，相關(guān)城市管理部門(mén)雖然采取了設立警示牌、勸導等行為，但收效甚微。”城市河湖多為開(kāi)放水域，空間廣，只依靠某一部門(mén)管理存在客觀(guān)困難。他建議，城市管理等相關(guān)部門(mén)應探索更加精細化的管理機制，利用好智慧城市建設形成的各種設施和手段，及時(shí)發(fā)現、反饋、勸阻存在危險的親水活動(dòng)。同時(shí)，“疏堵”結合，在保證安全的前提下，探索開(kāi)放更多水域供市民開(kāi)展親水活動(dòng)。

　　“隨著(zhù)近幾年北京生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，市民游泳、嬉水的合理訴求也需要得到重視。希望相關(guān)部門(mén)能從服務(wù)市民的角度出發(fā)，真正把北京打造成為一座國際一流的和諧宜居城市。”陳松川說(shuō)。