近日，北京市印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），強調牢牢守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，到2027年，保持生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍占市域面積比例不低于27.5%，生態(tài)控制區面積力爭達到市域面積的75%。

　　1月6日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì )相關(guān)負責人在媒體通氣會(huì )上介紹了《實(shí)施方案》的主要內容，并表示與2018年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》相比，《實(shí)施方案》轉變了績(jì)效考核指標，專(zhuān)門(mén)部署了“著(zhù)力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養區高質(zhì)量發(fā)展引導作用”內容，強調更多依據生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養區進(jìn)行評價(jià)。

　　到2027年，保持生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍占市域面積比例不低于27.5%

　　《實(shí)施方案》明確，堅定不移持續鞏固提升生態(tài)涵養品質(zhì)，嚴格管控生態(tài)空間，牢牢守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，只搞大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，確保區域生態(tài)空間只增不減，到2027年，保持生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍占市域面積比例不低于27.5%，生態(tài)控制區面積力爭達到市域面積的75%。

　　《實(shí)施方案》還指出要持續夯實(shí)生態(tài)本底。鞏固京津風(fēng)沙源治理和百萬(wàn)畝造林綠化成果，不斷擴大綠色空間，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動(dòng)實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，強化重要生態(tài)系統關(guān)鍵區域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區總體森林覆蓋率保持在66%以上，森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進(jìn)一步提升。落實(shí)生物多樣性保護規劃。

　　加強自然保護地體系建設，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，保持生態(tài)涵養區生態(tài)系統穩定，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護率達到95%以上。同時(shí)注重科技創(chuàng )新與生態(tài)保護融合，如房山區積極推動(dòng)無(wú)人直升機應急救援技術(shù)示范應用，加快建設無(wú)人化航空滅火體系，延慶區發(fā)揮無(wú)人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接開(kāi)發(fā)無(wú)人機森林防滅火等應用場(chǎng)景，用新技術(shù)保障森林資源安全。

　　據北京市發(fā)展和改革委員會(huì )相關(guān)負責人介紹，《實(shí)施方案》著(zhù)力突出生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）對生態(tài)涵養區高質(zhì)量發(fā)展引導作用。更多依據GEP對生態(tài)涵養區進(jìn)行評價(jià)，更多依據生態(tài)涵養區生態(tài)貢獻分配補償資金，引導生態(tài)涵養區更好地落實(shí)功能定位。在北京市統計部門(mén)2006年起探索建立的都市型現代農業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監測指標體系的基礎上，提出夯實(shí)GEP工作基礎、建立GEP核算體系、推動(dòng)GEP核算結果應用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化路徑等4項任務(wù)。

　　同時(shí)，重點(diǎn)安排了加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）統計制度，探索將核算結果與生態(tài)涵養區綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績(jì)效考核聯(lián)動(dòng)掛鉤，先在生態(tài)涵養區和結對平原區之間試點(diǎn)探索利用結對資金實(shí)施GEP和GDP交換補償機制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區之間開(kāi)展交換補償等任務(wù)。

　　據了解，延慶區、門(mén)頭溝區、密云區已開(kāi)展了相關(guān)案例探索，下一步，延慶區將深化GEP核算與結果應用，加快推出“兩山”轉化推動(dòng)鄉村振興成功試點(diǎn)；門(mén)頭溝區將繼續推動(dòng)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估及應用理論研究與案例探索，籌建“兩山”學(xué)院。

　　強調更多依據生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養區進(jìn)行評價(jià)

　　據介紹，2018年10月，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施期限是2019-2022年），鮮明提出“把守護好綠水青山當作生態(tài)涵養區的頭等大事”“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”的功能導向。

　　北京市發(fā)展和改革委員會(huì )相關(guān)負責人表示，新一輪《實(shí)施方案》相對首輪《實(shí)施意見(jiàn)》，主要有兩點(diǎn)延續和兩點(diǎn)新要求。延續部分最突出的有兩點(diǎn)，可歸納為“兩個(gè)不變”，包括堅持生態(tài)保護優(yōu)先不變和保持結對協(xié)作關(guān)系不變。

　　新要求最突出的亮點(diǎn)可歸納為“兩個(gè)轉變”。一是績(jì)效考評指標轉變，在新一輪《實(shí)施方案》中，專(zhuān)門(mén)部署了“著(zhù)力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養區高質(zhì)量發(fā)展引導作用”內容，強調更多依據生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養區進(jìn)行評價(jià)，涉及GEP核算及應用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化路徑等，并提出了深化生態(tài)保護補償制度改革等改革創(chuàng )新任務(wù)，與《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的實(shí)施方案》相銜接，引導生態(tài)涵養區走出一條生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　另一點(diǎn)是北京市政府投資支持方向轉變，不同于上一輪《實(shí)施意見(jiàn)》中寫(xiě)明投資支持比例的表述，新一輪《實(shí)施方案》首先明確持續加大政府投資支持力度，并突出輸造并舉，聚焦“三個(gè)有利于”即有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、有利于增強內生動(dòng)力、有利于撬動(dòng)社會(huì )資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項目，加強配套支持，更加精準有效促進(jìn)生態(tài)涵養區補短板強弱項、發(fā)展符合功能定位的產(chǎn)業(yè)，提高區域財政收入自給能力，從“輸血”式被動(dòng)幫扶向“造血”式自主發(fā)展轉變。