本報記者 蒲曉磊

　　1992年出生的張敏，畢業(yè)后即進(jìn)入江蘇省老年公寓從事護理工作。工作10年來(lái)，張敏曾對職業(yè)發(fā)展感到過(guò)迷茫，但對養老護理工作的熱愛(ài)讓她堅守至今。

　　如今，隨著(zhù)《江蘇省養老護理專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格條件》）出臺，張敏的職業(yè)發(fā)展方向變得明晰，“這是對我們職業(yè)的認可，在這個(gè)有溫度的行業(yè)里工作，感覺(jué)更有動(dòng)力了”。

　　在全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕看來(lái)，一支高水平的養老服務(wù)人才隊伍，對有效提高老年人的生活質(zhì)量有著(zhù)重要作用。針對當前養老服務(wù)人才隊伍建設中存在的諸多問(wèn)題，有必要在國家層面立法作出回應。

　　今年9月公布的十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃，將養老服務(wù)法列入第二類(lèi)項目（需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案）。

　　“結合目前養老服務(wù)人才隊伍建設的緊迫性和重要性，建議在制定養老服務(wù)法時(shí)，以專(zhuān)章形式作出規定。在規范行為的同時(shí)，明確完善政策措施、加強培養培訓、提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、提高薪酬待遇等舉措，加強養老服務(wù)人才隊伍建設，從而更好滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求。”方燕在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　建立養老護理職稱(chēng)體系

　　今年是張敏在江蘇省老年公寓從事護理工作的第10個(gè)年頭。10年來(lái)，張敏與3名伙伴一起挑起了照護38位老年人的擔子。

　　從早上6點(diǎn)半開(kāi)始，查房、送餐、測量體溫血壓、發(fā)放報紙……張敏的早班工作，忙碌而又井井有條。除了這些日常服務(wù)，她和同事還要定期探望健康風(fēng)險較高的老年人。

　　為了幫助張敏這樣的養老服務(wù)人員進(jìn)一步提升技能，建設一支高水平、高層次的養老服務(wù)人才隊伍，江蘇省今年7月印發(fā)了《資格條件》，在全國率先建立養老護理職稱(chēng)體系。

　　在文件出臺前，江蘇省民政廳進(jìn)行了相關(guān)調研。江蘇省民政廳養老服務(wù)處處長(cháng)林莉介紹說(shuō)，養老服務(wù)業(yè)日趨專(zhuān)業(yè)化、系統化，現有的職業(yè)技能等級已無(wú)法全面準確評價(jià)養老護理人才的能力和水平。

　　“如何打通養老護理人才職業(yè)上升通道，更好地促進(jìn)養老服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才互通？如何滿(mǎn)足相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校招生和畢業(yè)生就業(yè)需求，解決養老服務(wù)人才短缺的矛盾？”林莉說(shuō)，養老服務(wù)體系建設中的這些現實(shí)問(wèn)題迫切需要解決。

　　《資格條件》首先要解決的第一個(gè)難題就是養老護理職稱(chēng)體系的序列歸屬問(wèn)題，最終確定將養老護理專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格納入衛生系列。另外，對于適用對象、評審條件設定、學(xué)歷起點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)能力要求等核心問(wèn)題，《資格條件》也都作出回應。

　　推動(dòng)《資格條件》落地的相關(guān)措施，也在積極推進(jìn)。近期，江蘇省民政廳、人社廳組織開(kāi)展了養老護理職業(yè)技能技師等級的考評認定，并啟動(dòng)了養老護理專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的首次評審工作。

　　在國家層面，針對養老服務(wù)人才隊伍建設的制度也在持續完善。在10月20日舉行的民政部2023年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì )上，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳（國際合作司）副主任武增鋒介紹說(shuō)，民政部將推動(dòng)制定出臺關(guān)于加強養老服務(wù)人才隊伍建設的政策文件。

　　民政部相關(guān)負責人表示，民政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定加強養老服務(wù)人才隊伍建設的政策措施，推動(dòng)健全養老服務(wù)人才培養評價(jià)使用激勵等機制，推動(dòng)養老護理員等一線(xiàn)服務(wù)人員平均薪酬待遇原則上不低于上年度當地居民服務(wù)業(yè)平均工資水平，拓寬人才來(lái)源渠道，打造多層次應用型復合型養老服務(wù)人才隊伍。

　　加強養老服務(wù)人才培養

　　近年來(lái)，為積極應對人口老齡化，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，規范養老服務(wù)行為，增進(jìn)老年人福祉，滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求，實(shí)現老有所養、老有頤養，多地針對養老服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。

　　據《法治日報》記者不完全統計，目前已有20多個(gè)省（自治區、直轄市）針對養老服務(wù)出臺了法規。其中，廣東、山東、江西、貴州、陜西、海南、甘肅、上海、河北、安徽、河南、江蘇、福建、內蒙古、廣西等省區市出臺了養老服務(wù)條例，天津、寧夏制定了養老服務(wù)促進(jìn)條例，河北、北京、山西對居家養老進(jìn)行了立法，浙江出臺了社會(huì )養老服務(wù)促進(jìn)條例。

　　記者注意到，有多個(gè)省份在立法時(shí)以專(zhuān)章的形式對“養老服務(wù)人員”作出規定。

　　一些地方在對養老服務(wù)人員行為作出規范的同時(shí)，明確建立激勵機制等要求。《陜西省養老服務(wù)條例》在“養老服務(wù)人員”專(zhuān)章中規定，縣級以上人民政府應當健全養老服務(wù)人才引進(jìn)、培養、崗位（職務(wù)）晉升、激勵評價(jià)機制，提高養老服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平。一些地方明確提出，完善養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養扶持政策。《河北省養老服務(wù)條例》在“養老服務(wù)人才培養”專(zhuān)章中規定，縣級以上人民政府應當完善人才培養扶持政策，將養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養納入高等教育、職業(yè)教育、繼續教育和職業(yè)技能培訓體系。

　　今年獲評“全國養老服務(wù)先進(jìn)單位”的泊頭市福星園老年公寓，是河北省完善養老服務(wù)制度保障的受益者。這家民辦養老機構近年來(lái)建設了護理院、康復院、職業(yè)培訓學(xué)校等場(chǎng)所，拓展了10個(gè)社區養老服務(wù)中心，還承擔了養老護理人員、養老服務(wù)標準化管理等方面的培訓。

　　“為了幫助我們了解養老護理人員培訓等方面的優(yōu)惠政策，及時(shí)享受政策紅利，國家稅務(wù)總局泊頭市稅務(wù)局為我們配備了‘一對一’的企業(yè)稅收聯(lián)絡(luò )員，幫助我們解決各種涉稅難題。”泊頭市福星園老年公寓相關(guān)負責人介紹說(shuō)，單位在養老服務(wù)方面取得的成績(jì)，與相關(guān)制度的保障和政府部門(mén)的支持密不可分。

　　拓寬職業(yè)技能培訓渠道

　　目前，我國老齡事業(yè)和養老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，其中一個(gè)主要問(wèn)題就是專(zhuān)業(yè)人才特別是護理人員短缺。

　　在方燕看來(lái)，各地針對養老服務(wù)人才隊伍建設進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，在一定程度上推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決，其中不乏一些成功的經(jīng)驗。需要盡快將其中一些行之有效的做法，上升為國家層面的立法，以應對老齡化社會(huì )帶來(lái)的諸多挑戰。

　　全國人大代表、開(kāi)封城摞城建設發(fā)展有限公司董事長(cháng)徐曉建議，進(jìn)一步拓寬職業(yè)技能培訓渠道。

　　“要加快發(fā)展養老服務(wù)職業(yè)教育，支持大中專(zhuān)院校建設康養產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引導大中專(zhuān)院校與養老服務(wù)機構共建行業(yè)學(xué)院，支持研究機構和高校設立老齡數據研究的智庫，編撰養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)教材。對養老服務(wù)人員進(jìn)行持續性、針對性和示范性的職業(yè)培訓。通過(guò)給予培訓、交通、誤工津貼等方式，鼓勵養老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓。”徐曉說(shuō)。

　　全國人大代表、天津榮程集團董事會(huì )主席張榮華建議，健全完善養老護理從業(yè)者入職補貼制度、崗位津貼制度，鼓勵地方建立養老護理員工資指導制度。同時(shí)，建立優(yōu)秀養老護理專(zhuān)業(yè)人才表彰激勵的長(cháng)效機制，通過(guò)樹(shù)典型、評先進(jìn)，提升養老護理員社會(huì )地位和職業(yè)認同，在全社會(huì )營(yíng)造和形成尊重養老護理職業(yè)的氛圍。