提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是推進(jìn)鄉村全面振興的必然要求，而完善聯(lián)農帶農機制是重要一環(huán)，亟待通過(guò)積極的政策引導和市場(chǎng)建設，使多方主體形成可持續的聯(lián)農帶農機制。

　　在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的導向下，農業(yè)結構的全方位調整、農業(yè)發(fā)展方式的綠色化轉型、一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢都要求建立更加緊密的利益聯(lián)結機制。近年來(lái)，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合作正經(jīng)歷深刻變化：合作主體由小農戶(hù)為主的同類(lèi)主體合作向以小農戶(hù)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等共同參與的多元主體合作轉變；合作內容由聚焦農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)為主向兼重產(chǎn)品銷(xiāo)售與生產(chǎn)服務(wù)轉變。完善聯(lián)農帶農機制，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，還應留意以下四點(diǎn)：

　　明確職能定位，分類(lèi)有序施策。可以說(shuō)，在鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府扮演著(zhù)重要角色。相關(guān)部門(mén)可圍繞龍頭企業(yè)參與鄉村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地推動(dòng)穩定高效的聯(lián)農帶農機制的建立。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)提高農民的組織化，減少直接干預利益分配；在資產(chǎn)運營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)深化農村產(chǎn)權制度改革，強化資產(chǎn)增值收益分配引導，健全農村產(chǎn)權市場(chǎng)和風(fēng)險防范體系；在鄉村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，重點(diǎn)創(chuàng )新政府與工商企業(yè)合作方式，強化利益合理補償。

　　加大財政扶持，強化激勵導向。比如，通過(guò)財政資金引導企業(yè)做好主業(yè)、練好內功，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，帶動(dòng)農民合作社、家庭農場(chǎng)和廣大農戶(hù)各展所長(cháng)、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成共創(chuàng )共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時(shí)，提升小農戶(hù)的市場(chǎng)素養，使其成為企農共贏(yíng)的貢獻者，支持其積極開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)聯(lián)合與合作同龍頭企業(yè)建立穩定的利益聯(lián)結機制，主動(dòng)參與利益協(xié)調、保障和分配機制的創(chuàng )新和完善，讓他們成為提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的參與者和受益者。

　　增強政策規制，化解違約風(fēng)險。可全面加強對小農戶(hù)和企業(yè)在違約問(wèn)題上的雙重規制，建立風(fēng)險收益對等的利益聯(lián)結機制。逐步引導利益分配方式從“保底分紅”向“按股分紅”或“按貢獻分紅”等方式轉變，設置多種收益分配方案供農民選擇。逐步探索面向工商資本、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體違約懲罰機制的具體實(shí)現形式，有條件的地區可以試點(diǎn)“鄉村產(chǎn)業(yè)振興風(fēng)險保證金”制度。

　　借力農村改革，創(chuàng )新聯(lián)結形式。鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉村振興動(dòng)力活力。充分結合改革創(chuàng )新成果，發(fā)揮要素市場(chǎng)作用，使各類(lèi)資源轉化為多元化資產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng )造與利益分配方式。積極引導家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等主體發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（綜合體），務(wù)實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，穩慎推進(jìn)兼并、合并實(shí)現組織重構和資源整合。通過(guò)合作與聯(lián)合，不斷帶動(dòng)小農戶(hù)打通從農業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷(xiāo)售、文旅等環(huán)節延伸的路徑，讓小農戶(hù)增收渠道擴展到第二、三產(chǎn)業(yè)。支持金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍優(yōu)先向聯(lián)農帶農效果顯著(zhù)的鄉村產(chǎn)業(yè)組織提供信貸服務(wù)，鼓勵保險機構不斷創(chuàng )新保險產(chǎn)品，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。

　　（作者：鐘真，系中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)、國家發(fā)展與戰略研究院研究員）