立法提速！國有金融資本管理將有新動(dòng)作→

　　5月11日，財政部發(fā)布通知，《國有金融資本管理條例(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。趕緊一起來(lái)了解下吧！

　　出臺背景是啥？

　　近年來(lái)，國有金融資本管理法治建設依然存在上位法缺失、規制層級較低、法律依據不充分、管理權威性不足等突出矛盾和問(wèn)題。

　　為此，2017年召開(kāi)的第五次全國金融工作會(huì )議要求“加快制定國有金融資本管理等法律法規規章”。

　　2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，明確要求：“按照法定程序，加快制定國有金融資本管理條例。”

　　在推動(dòng)《指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)過(guò)程中，各部門(mén)、各地方紛紛反映，完善國有金融資本管理需要“立法先行”，要加快《條例》立法進(jìn)程。

　　因此，在當前形勢下，對國有金融資本管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法規范，是貫徹黨的十九大和全國金融工作會(huì )議精神的必然要求，是落實(shí)《指導意見(jiàn)》、夯實(shí)管理體制機制法律基礎的迫切需要。

　　主要內容是啥？

　　《征求意見(jiàn)稿》堅持問(wèn)題導向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權由法授、權責法定”，明確出資人等相關(guān)方面職責，明晰委托代理關(guān)系，規范國有金融資本管理，規范國有金融機構運營(yíng)等事項，實(shí)現依法依規管住管好用好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本的立法目標。

　　《征求意見(jiàn)稿》分為12章，共105條。分別為：

　　第一章總則(7條)。主要明確立法目的和依據、適用范圍和定義、所有權權屬、管理要求、管理原則、管理目標、資產(chǎn)保護等原則性問(wèn)題。

　　第二章管理體制(10條)。主要明確出資人職責權屬、履職原則、職責授權、基本內容、管理職責劃分、委托管理、委托關(guān)系、國有金融機構權責、與其他部門(mén)職責關(guān)系以及人員管理。

　　第三章出資人與受托人職責(7條)。主要厘清相關(guān)各方職責邊界，明確出資人主要職責和義務(wù)、受托范圍、受托人管理、受托人權責確定、受托人權利和義務(wù)。

　　第四章國有金融機構(13條)。主要明確國有金融機構基本權利和義務(wù)，提出經(jīng)營(yíng)要求、公司治理、董事會(huì )、董事會(huì )成員、保護股東權利、利益相關(guān)者、信息披露、市場(chǎng)公平、決策管理、重大事項、財務(wù)報告等方面要求。

　　第五章資本布局(9條)。主要明確國有金融資本布局原則和目標、管理機制、設立權限、主業(yè)管理、層級管理、金融機構投資非金融企業(yè)、非金融企業(yè)投資金融機構、統計監測等事項。

　　第六章基礎管理(9條)。主要規范基礎管理工作，明確管理內容、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、評估結果應用、轉讓和交易管理、轉讓和交易監管等事項。

　　第七章運營(yíng)管理(13條)。重點(diǎn)從財政部門(mén)和受托人角度，通過(guò)加強財務(wù)管理、資本金管理、績(jì)效考核、薪酬管理、聘用會(huì )計師事務(wù)所管理、高管人員管理、董事監事管理、股東代表權責等，防控風(fēng)險，促進(jìn)國有金融機構合規經(jīng)營(yíng)。

　　第八章收益管理(5條)。明確有關(guān)收入和支出納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算，并對國有資本經(jīng)營(yíng)預算的職責進(jìn)行劃分，同時(shí)明確了收入管理、支出管理、利潤分配等方面的內容。

　　第九章風(fēng)險防控(11條)。主要厘清管理主體與國有金融機構職責，從機構角度規范穿透管理、聲譽(yù)風(fēng)險管理、關(guān)聯(lián)交易管理、境外業(yè)務(wù)管理、不良資產(chǎn)處置、風(fēng)險處置、清算處置、處置權限等事項。

　　第十章監督管理(7條)。主要從人大監督、對出資人監督、對受托人監督、對國有金融機構監督、對中介機構監督、審計監督、社會(huì )監督等七方面，明確國有金融資本管理過(guò)程中的監督職責。

　　第十一章法律責任(9條)。主要明確處罰主體，相關(guān)各方需要承擔的法律責任，以及處罰方式等。

　　第十二章附則(5條)。明確了《條例》的實(shí)施范圍和要求、法規效力、生效日期等內容。

　　(《征求意見(jiàn)稿》具體內容→點(diǎn)這里)

　　都有哪些亮點(diǎn)？

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“此次《征求意見(jiàn)稿》基本延續了《指導意見(jiàn)》的核心精神和改革思路，但是在具體內容方面有了較多的細化擴充，更利于從操作層面強化指導性、規范性。”

　　“《征求意見(jiàn)稿》明確賦予了財政部門(mén)集中統一履行國有金融資本出資人職責、組織實(shí)施國有金融資本管理的權利，采取中央財政部門(mén)統一規制、地方財政部門(mén)組織實(shí)施管理的體制框架。”封北麟說(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》明確了金融管理部門(mén)對國有金融機構實(shí)施行業(yè)監管的職責、協(xié)同配合財政部門(mén)開(kāi)展國有金融資本管理的“角色地位”，從法律層面上解決了金融管理部門(mén)與財政部門(mén)之間在國有金融資本管理中長(cháng)期存在的“權責分散不清、多龍治水”的問(wèn)題。

　　此外，在規范出資人履行職責原則方面，《征求意見(jiàn)稿》更加突出了市場(chǎng)化、法制化原則，由《指導意見(jiàn)》提出的“充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權利”的提法轉變?yōu)椤安桓深A企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)”。

　　封北麟表示，“總體看，《征求意見(jiàn)稿》總結歸納了近些年我國國有金融資本管理過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題和規范做法，對于指導各級政府下一步推進(jìn)國有金融資本管理改革提供了基本的法律依據和實(shí)施辦法，有利于加快國有金融資本管理改革。”