打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵任務(wù)和實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一步，也是維護祖國統一、加強民族團結、改善民生、凝聚人心的根本要求。昌都作為西藏貧困發(fā)生率最高、扶貧成本最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的區域，是全區脫貧攻堅的主戰場(chǎng)之一。自脫貧攻堅戰打響以來(lái)，昌都市以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持把脫貧攻堅作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治檢驗，作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，始終把黨的領(lǐng)導貫穿脫貧攻堅全過(guò)程各環(huán)節，突出民生為本，著(zhù)眼邊疆鞏固，結合保護生態(tài)，正確處理長(cháng)期性和短期性問(wèn)題，統籌兼顧當前與長(cháng)遠，認真落實(shí)“五級書(shū)記”抓扶貧和黨政“一把手”脫貧責任制，盡力而為、量力而行，既不降低標準、影響質(zhì)量，也不調高標準、吊高胃口，用繡花的功夫全力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧各項工作，昌都市脫貧攻堅實(shí)現從溫飽型扶貧向發(fā)展型脫貧轉變，從依賴(lài)政策性補貼救助向激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力轉變，從大水漫灌向精準滴灌轉變，從單一政府扶貧向專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等“多位一體”大扶貧格局轉變，從整體扶貧向聚焦深度貧困地區轉變，廣大群眾思想觀(guān)念從“要我脫貧致富奔小康”向“我要脫貧致富奔小康”轉變。2019年底，昌都市1127個(gè)貧困村全部退出、建檔立卡貧困人口全部脫貧，11縣（區）全部基本消除絕對貧困。

　　一、產(chǎn)業(yè)扶貧換“窮業(yè)”

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現脫貧的根本之策，必須因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅的根本出路。昌都市立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)需求，正確處理農牧民城鎮就業(yè)和就近就便、不離鄉不離土、能干會(huì )干的關(guān)系，正確處理脫貧與致富、脫貧與脫困、近期與遠期、大產(chǎn)業(yè)與小產(chǎn)業(yè)、建檔立卡貧困戶(hù)與非建檔立卡貧困戶(hù)、需要與可能的關(guān)系，確立“優(yōu)勢區域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展”和“區域集中、規模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的發(fā)展思路，圍繞“五大養殖基地”和“七大種植基地”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)扶持種植、養殖、加工、旅游文化、商貿流通、資源開(kāi)發(fā)6大產(chǎn)業(yè)項目，推行企業(yè)先期投入30%、政府再跟進(jìn)投資30%、金融貸款40%的“334”產(chǎn)業(yè)扶貧投資模式和帶崗位就業(yè)、帶勞務(wù)輸出、帶入股分紅、帶訂單增收的“四帶”增收模式，探索土地流轉、牲畜托管、合作林（牧）場(chǎng)、電商扶貧、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新舉措，實(shí)行資金跟著(zhù)貧困群眾走、貧困群眾跟著(zhù)致富能人走、致富能人跟著(zhù)龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)市場(chǎng)走，做大做強農牧特色產(chǎn)品和鄉土產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)合組織、龍頭企業(yè)和農牧民施工隊，輻射帶動(dòng)群眾持續增收致富。2016年以來(lái)，累計實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目782個(gè)，建立類(lèi)烏齊牦牛肉、卡若香豬、紅拉山雞、阿旺綿羊等養殖基地，培育龍頭企業(yè)22家，發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社330家，采取“企業(yè)+農牧民合作社+基地+農戶(hù)”等方式，實(shí)現了戶(hù)戶(hù)有增收項目、人人有脫貧門(mén)路。

　　二、易地扶貧搬遷挪“窮窩”

　　昌都地處藏東高原橫斷山脈腹地，山高谷深、生態(tài)脆弱、群眾居住分散，特別是像“三巖”片區、夏里三鄉等深度貧困地區，屬于典型的“一方水土養不活一方人”的地方。昌都市以改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線(xiàn)，全面落實(shí)國家、自治區易地扶貧搬遷政策要求和規范標準，正確處理扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關(guān)系，注重易地扶貧搬遷與鄉村振興、新型城鎮化等相結合，科學(xué)編制深度貧困地區整鄉、整村搬遷和分散搬遷專(zhuān)項規劃，確立靠縣城、靠鄉鎮、靠中心村、靠景區、靠產(chǎn)業(yè)園區、靠交通要道，方便安置點(diǎn)選點(diǎn)規劃、方便基礎設施建設、方便公共服務(wù)配套、方便群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、方便交往交流交融，避讓地質(zhì)災害隱患、避讓地震斷裂帶的“六靠五方便兩避讓”易地扶貧搬遷建設原則，實(shí)行安置點(diǎn)與水電路訊網(wǎng)、科教文衛保“十項提升”工程同步規劃實(shí)施，注重以崗定搬、以業(yè)定遷，持續加大后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)力度，扎實(shí)做好搬遷群眾戶(hù)口遷移、上學(xué)就醫、社會(huì )保障等接續服務(wù)工作，確保了貧困群眾“搬得出、留得住、有事做、能致富”。2016年以來(lái)，昌都市共開(kāi)工建設易地扶貧搬遷安置點(diǎn)268個(gè)，涉及建檔立卡貧困人口9.9萬(wàn)人，目前，所有安置點(diǎn)已全部完工并實(shí)現入住；貢覺(jué)、芒康兩縣“三巖”片區7鄉已確定搬遷意愿1490戶(hù)9581人，占搬遷總人數的82.56%；已完成跨市搬遷安置1146戶(hù)7211人，占搬遷總人數的62.14%，今年底將有望實(shí)現“三巖”片區1801戶(hù)11605人的跨市整體易地扶貧搬遷目標。

　　三、生態(tài)扶貧變“紅利”

　　昌都作為西藏第二大林區，是藏東南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在建設美麗西藏、構建國家生態(tài)安全屏障中具有十分重要的地位。昌都市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，大力發(fā)展經(jīng)濟林和苗圃“兩大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，深入實(shí)施退耕還林、防沙治沙、營(yíng)造林和退耕還草“四大生態(tài)工程”，健全完善生態(tài)保護政策崗位、森林生態(tài)效益補償、“天保工程”管護補助和草原生態(tài)保護補助獎勵“四大生態(tài)機制”，將造林綠化、退耕還林、退耕還草項目向深度貧困地區和深度貧困群眾傾斜，深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，推行村集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)荒山荒地荒坡，利用房前屋后、“四旁”宜林地和農戶(hù)庭院、自留地發(fā)展經(jīng)濟林木種植和林下資源種養業(yè)，開(kāi)展海拔4300米以下無(wú)林鄉鎮、無(wú)林村組、無(wú)綠院落、無(wú)樹(shù)農戶(hù)的消除工作，推進(jìn)25度以上坡耕地和非基本農田退耕還林還草工程，探索“合作社+管護+貧困戶(hù)”模式吸納貧困人口參與管護，精準落實(shí)生態(tài)保護政策性崗位，讓貧困群眾享受到生態(tài)保護紅利，使20余萬(wàn)名群眾吃上了“生態(tài)飯”，實(shí)現保護生態(tài)和群眾增收“雙贏(yíng)”。

　　四、教育扶貧拔“貧根”

　　昌都市堅持教育優(yōu)先發(fā)展，注重將教育資源重點(diǎn)向貧困地區傾斜，制定全市加強義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)，認真落實(shí)“雙線(xiàn)控輟工作目標責任制”和“四書(shū)制”，全面啟動(dòng)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)學(xué)生信息采集建檔工作，各級各類(lèi)在校學(xué)生達到14.8萬(wàn)人，適齡兒童入學(xué)率達到100%、鞏固率達到95%以上；嚴格落實(shí)15年免費教育、營(yíng)養餐改善計劃和建檔立卡（含農村低保）貧困家庭學(xué)生“三免一補”政策，健全完善建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助救助政策體系，制定出臺貧困大學(xué)生資助政策，及時(shí)對困難家庭大學(xué)生進(jìn)行資助；緊盯“五個(gè)100%”目標，科學(xué)調整校點(diǎn)布局，合理配置教學(xué)資源，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，持續加大教育基礎設施投入力度，加快推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標準化、信息化建設，全面啟動(dòng)實(shí)施鄉鎮標準化寄宿制中心小學(xué)建設，“十三五”期間整合39.16億元推進(jìn)昌都市標準化學(xué)校建設；啟動(dòng)實(shí)施鄉村教師支持計劃和教師隊伍振興計劃，積極引進(jìn)緊缺學(xué)科教師，深入開(kāi)展國培、區培、市培和送教下鄉等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)教育組團式援藏，建立完善一對一、一對多的結對幫扶模式，教師隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力顯著(zhù)提高，昌都市教育教學(xué)水平基本接近全區平均水平。

　　五、社會(huì )保障兜“底線(xiàn)”

　　昌都貧困人口多，因病、老、殘、弱致貧占比大，醫療衛生事業(yè)短板較多。昌都市堅持應保盡保、應兜盡兜，將符合條件的五保戶(hù)、低保戶(hù)納入社會(huì )保障兜底范圍，建立以困難群眾基本生活保障為主，以醫療救助、臨時(shí)救助、教育救助等為輔，以慈善等社會(huì )救助為補充的社會(huì )救助體系。圍繞“三不出、雙下降、一提升”目標，以市創(chuàng )“三甲”、縣創(chuàng )“二甲”、鄉鎮衛生院標準化、村（居）衛生室提質(zhì)改造為重點(diǎn)，“十三五”期間統籌整合20.34億元，持續改善各級醫療衛生條件，市婦幼保健院已竣工交付使用，市人民醫院、市藏醫院“三甲”和洛隆、丁青等5縣人民醫院“二甲”成功創(chuàng )建，完成標準化鄉鎮衛生院建設85個(gè)，配套“一村、一室、兩醫”村級衛生室1119個(gè)。制定全市農牧區群眾醫療費用報銷(xiāo)簡(jiǎn)化程序實(shí)施辦法、建檔立卡貧困戶(hù)方便就醫實(shí)施意見(jiàn)，出臺農牧區群眾報銷(xiāo)“一站式”“一單制”服務(wù)實(shí)施方案，全面實(shí)施先心病和白內障免費救治，設立市縣兩級建檔立卡貧困群眾醫療救助基金，實(shí)行“先診療、后付費”。結合農牧區群眾居住偏遠分散、醫療服務(wù)半徑大、成本高的實(shí)際，市財政投入2614萬(wàn)元為每個(gè)縣（區）配備3臺車(chē)載流動(dòng)醫院，向138個(gè)鄉鎮發(fā)放孕產(chǎn)婦接送車(chē)，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)為農牧區群眾提供便捷的公共衛生和醫療服務(wù)，打通了偏遠貧困群眾醫療服務(wù)的“最后一公里”，讓貧困群眾享受到了更好的醫療服務(wù)保障。

　　六、就業(yè)扶貧鼓“錢(qián)袋”

　　就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)、穩定一家，這是農牧民群眾的切身感受和期盼，更是各級黨委、政府義不容辭的責任。昌都市著(zhù)眼提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面，正確處理城鎮就業(yè)和就近就便、不離鄉不離土、能干會(huì )干的關(guān)系，注重就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，精準建立工作臺賬，對昌都市建檔立卡貧困人口中具有勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)行臺賬管理。按照實(shí)名、實(shí)訓、實(shí)技、實(shí)用、實(shí)效的要求，明確培訓重點(diǎn)、培訓人員、培訓時(shí)限，創(chuàng )新“1+N”軍旅式培訓模式，提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，開(kāi)展了建筑施工、機械操作、唐卡繪畫(huà)、面點(diǎn)制作等20余種轉移就業(yè)技能培訓和蔬菜種植、果樹(shù)栽培等17種實(shí)用技術(shù)培訓；圍繞就業(yè)抓培訓，抓好培訓促就業(yè)，出臺促進(jìn)農牧民就業(yè)增收十項舉措，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)項目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)技能人才培訓，大力開(kāi)發(fā)“門(mén)口”就業(yè)崗位，使農牧民群眾實(shí)現不離土不離鄉轉移就業(yè)；結合當地特色旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等入手快、門(mén)檻低、吸納就業(yè)能力強的實(shí)際，針對性開(kāi)發(fā)了餐飲、賓館、理發(fā)等就業(yè)崗位；重點(diǎn)扶持從事特色種植養殖、旅游文化、藏醫藏藥、清潔能源、天然飲用水、民族手工業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，不斷增強企業(yè)吸納就業(yè)能力；深化拓展項目建設吸納就業(yè)機制，確保昌都各類(lèi)工程項目建設中吸納本地人員務(wù)工占用工總量的30%—60%，政府投資400萬(wàn)元以下項目交由本地有資質(zhì)的農牧民施工隊實(shí)施，并保障吸納當地農牧民勞動(dòng)力占用工總量的80%以上；全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，引導高校畢業(yè)生實(shí)現多元化就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現了培訓引導就業(yè)一人、精準脫貧一戶(hù)的目標。

　　七、志智雙扶富“腦袋”

　　扶貧既要富口袋，也要富腦袋。昌都市通過(guò)創(chuàng )辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛(ài)、自強精神，廣泛宣傳脫貧攻堅中涌現出的先進(jìn)典型。以開(kāi)展黨建促脫貧攻堅為抓手，建立1名鄉鎮領(lǐng)導、1名扶貧專(zhuān)干、1名公安干警、1名駐村工作隊員、1名村（居）“兩委”干部包片負責1個(gè)貧困村（居）脫貧攻堅工作的“五包一”機制，組建宣講隊伍，分批深入田間地頭、鄉村農戶(hù)，大力宣傳脫貧攻堅重大意義、政策舉措。深入開(kāi)展志智雙扶，大力實(shí)施政策宣傳、宣講教育、新聞宣傳、專(zhuān)題活動(dòng)和科普教育“五個(gè)覆蓋”工程，實(shí)現建檔立卡貧困群眾積極主動(dòng)學(xué)習脫貧政策，積極主動(dòng)參加就業(yè)致富技能培訓，積極主動(dòng)參與就近產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極主動(dòng)通過(guò)勞務(wù)輸出實(shí)現增收，易地扶貧搬遷群眾積極主動(dòng)參與搬遷點(diǎn)自家房屋建設，享受生態(tài)崗位貧困群眾積極主動(dòng)履行崗位職責，有適齡兒童的家庭積極主動(dòng)送子女上學(xué)，廣泛調動(dòng)了貧困群眾依靠自己勤勞雙手脫貧致富、過(guò)好當下幸福生活的積極性和主動(dòng)性。

　　八、社會(huì )幫扶聚“合力”

　　社會(huì )幫扶是我國社會(huì )主義制度無(wú)比優(yōu)越性的集中體現，也是凝聚全社會(huì )力量共同打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要保障。昌都市深入貫徹落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì )精神，統籌對口援藏、定點(diǎn)扶貧、干部結對等力量，建立“集團式包縣、市領(lǐng)導包片、縣領(lǐng)導包鄉、鄉領(lǐng)導包村、一般干部包戶(hù)”和水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔本區域內10%的脫貧攻堅任務(wù)的社會(huì )化幫扶機制，確立市級干部幫扶3戶(hù)貧困戶(hù)、縣處級干部幫扶2戶(hù)貧困戶(hù)、科級及以下干部幫扶1戶(hù)貧困戶(hù)的“321”干部結對幫扶原則，建立援藏省市企業(yè)干部職工與昌都市建檔立卡貧困戶(hù)結對幫扶機制，開(kāi)展“縣對縣、鄉對鄉”幫扶活動(dòng)，深入實(shí)施“百企幫百村”活動(dòng)，引導非公企業(yè)通過(guò)就業(yè)幫扶、公益幫扶、技能幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等形式幫助貧困群眾，構建了“多位一體”大扶貧格局，匯聚了脫貧攻堅工作沒(méi)有“局外人”的強大合力。