觀(guān)察 | 公款消費：隱秘的角落

　　中央紀委國家監委網(wǎng)站 韓亞棟

　　9月27日，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布2020年8月全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題，其中違規公款吃喝查處問(wèn)題數574起，處理877人。2020年1至8月，全國查處違規吃喝問(wèn)題6287起，占享樂(lè )奢靡問(wèn)題查處總數的19.2%，居第3位。

　　梳理“兩節”前夕各地通報的公款吃喝典型案例發(fā)現，一些人躲進(jìn)食堂、私密會(huì )所、農家樂(lè )等場(chǎng)所進(jìn)行公款隱秘消費，違規公款吃喝隱形變異問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。例如，山東省工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng)孔慶成在企業(yè)公務(wù)用餐后，又到其下屬企業(yè)內部食堂接受宴請；為了用公款報銷(xiāo)招待費，北京市化工原料公司拆分餐費發(fā)票弄虛作假……

　　“禁令”之下，公款隱秘消費都有哪些典型情形？違規公款吃喝的費用都是如何報銷(xiāo)的？“換了馬甲”的公款吃喝該怎么查、怎么治？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　違規吃喝問(wèn)題增量持續下降，但絕對數值仍然較高，對隱形變異要保持高度警惕

　　統計顯示，自中央八項規定實(shí)施至2019年年底，全國查處違規吃喝問(wèn)題3.64萬(wàn)起，占享樂(lè )奢靡問(wèn)題查處總數的10.9%，在問(wèn)題類(lèi)型中居第4位。

　　違規吃喝問(wèn)題占查處違反中央八項規定精神問(wèn)題的比重、絕對數值仍然較高，但增量持續下降。從違紀行為發(fā)生時(shí)間看，2016年至2019年，全國查處違規吃喝問(wèn)題分別為0.61萬(wàn)起、0.86萬(wàn)起、1.1萬(wàn)起、1.2萬(wàn)起，其中當年問(wèn)題發(fā)生數占比分別為24.8%、15.9%、12.0%、7.5%。從問(wèn)題查處數據和調研了解的情況看，全國面上享樂(lè )奢靡歪風(fēng)基本剎住，不正之風(fēng)的慣性得到扭轉，特別是群眾眼皮底下的違規公款吃喝得到有效遏制，問(wèn)題發(fā)生數量逐年下降。許多黨員干部反映，現在外出吃飯、操辦婚喪喜慶、組織集體活動(dòng)，首先都會(huì )考慮是否合規、是否會(huì )產(chǎn)生不良影響，按規矩辦事、節儉辦事的理念和風(fēng)尚正在形成。

　　“黨的十八大以來(lái)，全黨上下把治理公款吃喝作為落實(shí)中央八項規定精神的重要著(zhù)力點(diǎn)，扭住不放、一抓到底。各級紀檢監察機關(guān)強化監督執紀、持續發(fā)力，堅決糾治干部群眾深?lèi)和唇^的‘舌尖上的腐敗’，取得明顯成效。”中央紀委國家監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責人說(shuō)。

　　伴隨著(zhù)持之以恒的糾治和規章制度的完善，明目張膽的公款吃喝比較少見(jiàn)了，但改頭換面、轉入地下，躲進(jìn)內部食堂、培訓中心、農家樂(lè )等隱蔽場(chǎng)所違規吃喝等隱形變異問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，要保持高度警惕。

　　9月24日，山東省紀委監委通報5起違規吃喝典型問(wèn)題，均為違規吃喝隱形變異新表現。例如，淄博市高新區人民法院干部聚餐，餐費卻由管理服務(wù)對象支付；棗莊市農機局采取虛列會(huì )議費、培訓費等方式，在本單位及下屬單位報銷(xiāo)超標準、無(wú)公函接待費用；原萊蕪市雪野旅游區茶業(yè)口鎮鎮長(cháng)以采購辦公用品、苗木、租車(chē)等名義虛開(kāi)發(fā)票，分30次將違規購買(mǎi)酒水費用27萬(wàn)元在鎮財政賬目中列支報銷(xiāo)。

　　巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過(guò)關(guān)

　　持續高壓態(tài)勢下，違規公款吃喝的費用，都是如何報銷(xiāo)走賬的？巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過(guò)關(guān)，這是公款隱秘消費的基本路數。

　　有的虛列名目變通報銷(xiāo)吃喝費用。今年8月，因虛增虛列支出套取公款20余萬(wàn)元用于吃喝招待等問(wèn)題，湖北省武漢市新洲區三店街道畜牧服務(wù)中心原主任黃建平被開(kāi)除黨籍。2015年至2018年，因工作協(xié)調、吃喝招待，該中心每年產(chǎn)生超標準接待費用約5萬(wàn)元。為規避檢查，黃建平安排財務(wù)人員以正常開(kāi)支的名義虛列虛增支出，套取資金予以解決。2015年在植樹(shù)造林材料款、污染調查費中虛增支出4萬(wàn)余元，2016年在災情無(wú)害化處理費中虛增虛列支出11萬(wàn)余元，2017年在請工報酬費中虛增支出5萬(wàn)余元，均賬外用于該中心工作協(xié)調、吃喝招待支出。

　　有的虛報冒領(lǐng)國有或集體資金進(jìn)行吃喝。2009年至2015年，武漢市徐古鎮將軍山村在執行退耕還林政策時(shí)，采取虛列或虛增等方式套取國家政策補助資金60余萬(wàn)元，以承包收入或其他收入方式入村集體賬。其中近7萬(wàn)元用于吃喝招待及村集體用車(chē)。該村黨支部書(shū)記、主任董建開(kāi)受到黨內嚴重警告處分。

　　有的偽造公務(wù)接待函吃喝。廣西壯族自治區某市原國稅局用75份虛假公務(wù)接待函，違規列支用餐費11萬(wàn)余元。

　　有的虛列用餐人數、提高用餐標準。武漢市江夏區人防辦原科級干部于荷仙在公務(wù)接待用餐審批單上弄虛作假，虛列用餐人數提高用餐標準，違規超范圍、超標準接待，涉及金額10677元，受到黨內警告處分。

　　有的化整為零或使用假發(fā)票報銷(xiāo)。武漢市鳳凰鎮財政所主任邱志德個(gè)人宴請朋友，共計花費2780元，分別開(kāi)具3張發(fā)票，報銷(xiāo)事由虛列為招待區人大、審計局、鎮里領(lǐng)導。邱志德受到黨內警告處分。

　　除了公款吃喝費用的“消化”方式隱秘，違規吃喝的場(chǎng)所也更具隱蔽性。為了規避監督，一些人轉入單位或企業(yè)內部食堂、培訓中心、農家樂(lè )或相鄰地區吃喝。如重慶市某區交通運輸管理處黨支部以開(kāi)展支部學(xué)習為名，組織27名黨員分三批到農家樂(lè )公款吃喝。有的甚至將就餐地點(diǎn)安排在市外、縣外，以逃避監督。如武漢市某區原衛計委副調研員帶隊到區內某鎮檢查工作，該鎮將公款接待地點(diǎn)安排到黃岡市的麻城市。

　　建立無(wú)處不在的監督網(wǎng)，解決發(fā)現難的問(wèn)題

　　一些干部為了搞“舌尖上的腐敗”，可謂機關(guān)算盡挖空心思，但其過(guò)程也并非毫無(wú)破綻。一旦深挖細查，其掩耳盜鈴的把戲很容易被揭穿。

　　今年4月，湖南省紀委監委通報了常德市公安局巡警特警支隊用公款購買(mǎi)煙酒，并以辦公用品、印刷費等名目報銷(xiāo)的問(wèn)題。此前，常德市委巡察組在查閱市巡警特警支隊賬本時(shí)發(fā)現異常：該支隊辦公用品費用、打印費等支出過(guò)高，與單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)不符，而接待支出卻微乎其微。財務(wù)人員對此進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，不經(jīng)意說(shuō)出一個(gè)煙酒商行的名字。巡察組核查財務(wù)憑證發(fā)現，支隊在該商行消費了大量耗材、辦公用品，與商行經(jīng)營(yíng)范圍不符。巡察組將問(wèn)題線(xiàn)索移送常德市紀委監委。最終查實(shí)常德市公安局巡警特警支隊“巧立名目”、報銷(xiāo)煙酒費用6萬(wàn)余元的問(wèn)題。

　　“公款吃喝隱形變異，無(wú)外乎主體隱蔽、手段隱蔽、場(chǎng)所隱蔽、資金來(lái)源隱蔽。只要緊緊盯住這些關(guān)鍵環(huán)節，多管齊下、辨證施治，隱形變異問(wèn)題自然無(wú)處遁形。”湖南省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人肖開(kāi)斌說(shuō)。

　　按照中央紀委國家監委印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神 加強監督執紀堅決制止餐飲浪費行為的工作意見(jiàn)》，各級紀委監委在日常監督和審查調查中高度關(guān)注違規公款吃喝、餐飲浪費行為，立足職能職責開(kāi)展精準監督、創(chuàng )新監督，狠剎公款吃喝、奢侈浪費歪風(fēng)。

　　針對當前虛報套取其他專(zhuān)項資金用于吃喝較多的問(wèn)題，浙江省蒼南縣紀委監委聯(lián)合縣財政、審計部門(mén)建立財政專(zhuān)項資金績(jì)效評估制度。不久前，該縣金鄉鎮石砰片區以虛增垃圾清運費方式，套取鎮財政資金7萬(wàn)余元，將其中3萬(wàn)余元用于沖抵接待費用和食堂虧空。蒼南縣紀委監委很快發(fā)現其專(zhuān)項資金使用異常，及時(shí)予以查處。他們還定期聯(lián)合財政、稅務(wù)部門(mén)比對分析各單位餐飲發(fā)票、“三公”經(jīng)費使用等數據，對篩查出的可疑問(wèn)題線(xiàn)索深挖細查。

　　建立無(wú)處不在的監督網(wǎng)，解決發(fā)現難的問(wèn)題。浙江省杭州市紀委監委開(kāi)通信訪(fǎng)舉報綠色通道，對反映領(lǐng)導干部違規公款吃喝、餐飲浪費行為有信必查、快查快處；重慶市石柱縣紀委監委依托智能監察大數據平臺“公務(wù)消費網(wǎng)絡(luò )監管”系統，讓各種瞞天過(guò)海的違規吃喝手法無(wú)處遁形；湖北省松滋市紀委監委聘請40名社會(huì )監督員，以“隨手拍”“一鍵通”等方式，在時(shí)間空間上拓展監督網(wǎng)絡(luò )。

　　“公款吃喝手段不斷翻新，更具隱蔽性復雜性，給監督執紀工作增加了難度。但魔高一尺、道高一丈。紀檢監察機關(guān)有針對性地研究破解公款吃喝新變種的具體策略，也在不斷壓縮‘虛假票據套現吃喝’‘不吃公款吃老板’等深隱形、新變異問(wèn)題的生存空間。無(wú)論隱形多深、變異多巧，都難逃越織越密、越來(lái)越精準的執紀之網(wǎng)。”武漢市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責人說(shuō)。

　　檢視公款報銷(xiāo)制度執行漏洞，從開(kāi)支終端擠壓做手腳的空間

　　“舌尖上的腐敗”之所以樹(shù)倒根存，原因之一就在于制度不夠細化，具體操作過(guò)程中彈性很大。對此，各級紀檢監察機關(guān)認真檢視公款報銷(xiāo)制度方面存在的模糊地帶、監管盲區、執行漏洞等問(wèn)題，推動(dòng)出臺操作性更強的細則，用制度管住公款吃喝的嘴。

　　浙江省臺州市進(jìn)一步明確公務(wù)接待、商務(wù)接待用餐標準，嚴格執行公務(wù)接待一律使用公務(wù)卡結算和公示報告制度，完善公務(wù)接待報銷(xiāo)流程，嚴格做到“一函一菜單”“一卡一發(fā)票”“一月一報備”。“‘一張公函’加‘一張接待消費菜單’，是為了比對人數；‘一張公務(wù)卡消費記錄’加‘一張消費發(fā)票’，是為了比對金額；‘一月一報備’是指每月將單位的公務(wù)接待情況，通過(guò)全面從嚴治黨履職紀實(shí)平臺進(jìn)行電子化報備，接受監督檢查。”臺州市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任陳文博介紹說(shuō)。

　　不久前，臺州市玉環(huán)市全面從嚴治黨履職紀實(shí)平臺系統自動(dòng)發(fā)出橙色預警，顯示該市農業(yè)農村和水利局報備的一筆公務(wù)接待可能存在超標問(wèn)題。

　　“請提供對應公務(wù)接待的發(fā)票、菜單等資料接受核查。”經(jīng)研判，該局可能存在違反中央八項規定精神問(wèn)題，玉環(huán)市紀委監委成立調查組開(kāi)展初核。很快，該局超標準、超范圍公務(wù)接待的問(wèn)題浮出水面：在一筆接待費報備中，他們的餐費總額大大超出規定標準，于是偽造記錄虛增了4名用餐人員，企圖蒙混過(guò)關(guān)。事后，該局副局長(cháng)吳萬(wàn)福因負領(lǐng)導責任受到黨內警告處分，該局下屬農經(jīng)服務(wù)中心主任左貴啟因負直接責任受到黨內嚴重警告處分，9名參與用餐的公職人員受到不同程度的組織處理。

　　“一函一菜單”“一卡一發(fā)票”“一月一報備”，從開(kāi)支終端擠壓了做手腳的空間。“通過(guò)查閱菜單可以防止上高檔菜、煙酒等情況，還可以利用公務(wù)接待函、發(fā)票互相印證用餐人數和接待規格，防止個(gè)別單位為掩蓋超支、超標而虛增接待人數。”玉環(huán)市紀委副書(shū)記徐浩晨說(shuō)。

　　公款吃喝問(wèn)題具有頑固性、反復性，這與少數黨員干部對紀律規矩缺乏敬畏有關(guān)，也與好面子、講排場(chǎng)、比闊氣的心理有關(guān)。為此，各地堅持糾“四風(fēng)”與樹(shù)新風(fēng)并舉，大力弘揚改革創(chuàng )新、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、真抓實(shí)干作風(fēng)，扭轉不健康的接待觀(guān)念、酒桌文化。

　　“中秋”“國慶”假期將至，違規吃喝等問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。各級紀檢監察機關(guān)要切實(shí)履行監督責任，堅決杜絕違規吃喝，糾治隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷推動(dòng)作風(fēng)建設落地生根。