2020年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐浙江省開(kāi)展第二輪督察。群眾陸續來(lái)信反映，臺州市椒江流域存在化工企業(yè)私設暗管偷排，椒江兩岸小碼頭、造船等企業(yè)違法排污、破壞生態(tài)等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。督察組對此高度重視，立即開(kāi)展現場(chǎng)調查。

　　“腳一滑帶出砂石下的黑水”

　　這并不是督察人員第一次到臺州椒江流域督察。

　　2019年9月，生態(tài)環(huán)境部華東督察局派出調研組到臺州明察暗訪(fǎng)，為浙江開(kāi)展的第二輪督察摸排線(xiàn)索。臺州是制造之都、工業(yè)發(fā)達，積累的環(huán)境問(wèn)題可能較多，去調研之前，督察人員是有心理準備的，“仙居縣經(jīng)開(kāi)區現代醫化園區是印象較深的點(diǎn)位。”

　　之所以前往經(jīng)開(kāi)區現代醫化園區這個(gè)地方，是因為自2015年以來(lái)，群眾對此處污染反映強烈，浙江衛視、臺州電視臺等新聞媒體多次曝光園區污水排入椒江事件。

　　既然是老問(wèn)題，自然要去看看整改情況。

　　仙居縣經(jīng)開(kāi)區現代醫化園區位于椒江上游永安溪邊，定位為醫藥化工園區，有各類(lèi)化工企業(yè)16家，其中不乏上市企業(yè)。彼時(shí)，調研組3人直奔河灘，首先查看入河口水質(zhì)情況。

　　河灘上長(cháng)著(zhù)約兩米高的蘆葦，3個(gè)人穿著(zhù)齊膝的雨靴，深一腳淺一腳鉆進(jìn)蘆葦叢里。泥地打滑，一人摔了一跤，低下頭一看，愣了。摔跤帶出的泥土是黑色的，還伴有刺鼻氣味。“挖開(kāi)！”幾個(gè)人拿鐵鍬開(kāi)挖，不一會(huì )兒，挖開(kāi)的黑泥下，黑水汩汩滲出。“馬上采樣。”

　　同時(shí)，3個(gè)人沿著(zhù)1公里多的河灘全部細細排查了一遍，發(fā)現沿途有暗藏在蘆葦叢中的排水管，以及低洼水坑中滲出來(lái)的廢水，有的呈深紅色，“那時(shí)我們就覺(jué)得，問(wèn)題比較嚴重。”

　　“鋪上砂石、墊高河灘、種上蘆葦就是整改了？”

　　根據此次督察期間的群眾投訴，加上前期摸排線(xiàn)索。時(shí)隔一年后的2020年9月9日，督察組再次前往臺州，目的地直指去年9月去過(guò)的現場(chǎng)。

　　一年過(guò)去了，情況有改觀(guān)嗎？生態(tài)環(huán)境部近日通報的警示案例上這樣寫(xiě)道：“截至此次督察，仙居縣有關(guān)部門(mén)仍未對園區及周邊地下水和土壤污染狀況開(kāi)展詳查，也未對園區和周邊地下水污染進(jìn)行有效治理。督察發(fā)現，幾年來(lái)，仙居縣只在永安溪河床近園區一側堆積砂石，以提高河灘高度并覆土種植蘆葦，使污水不再從河灘表面涌出，從而掩蓋污染問(wèn)題。”

　　督察組隨機選擇部分河灘開(kāi)挖，扒開(kāi)蘆葦和表層砂石后，立即露出受污染的黑色砂石和刺激性氣味明顯的化工廢水。調閱監測結果顯示，2020年滲出污水COD濃度最高達19600mg/L，氨氮濃度158mg/L，分別超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準的979倍和157倍，污染嚴重。這讓督察人員感到十分驚訝：“地方政府知道此地是長(cháng)期歷史問(wèn)題，卻選擇這樣的方式整改？”

　　誰(shuí)種的蘆葦？誰(shuí)拉來(lái)砂石墊高的場(chǎng)地？縣里相關(guān)負責人一開(kāi)始表示：“這個(gè)園區的整改難度太大了。”后來(lái)又說(shuō)：“我們2017年是按照省里專(zhuān)家的意見(jiàn)墊高河灘高度、種上蘆葦的，濕地可以起到凈化水質(zhì)的作用。”隨后拿出一個(gè)十幾頁(yè)紙的方案。

　　“解決化工園區歷史遺留的地下水污染問(wèn)題是一個(gè)大工程，需要前期做詳盡的環(huán)境調查，到底污染多大范圍、應該上怎樣的工程項目，必須拿出系統的解決方案，怎么可能十幾頁(yè)紙的方案就能說(shuō)清楚？”督察人員說(shuō)。

　　督察組馬上找來(lái)縣里所說(shuō)的專(zhuān)家了解情況。專(zhuān)家說(shuō)：“他們找我就是做一個(gè)應急處理方案而已。”這個(gè)應急處理方案即選擇永安溪河床上兩個(gè)滲出污水COD濃度超標嚴重的點(diǎn)位，挖兩個(gè)廢水收集坑，然后把廢水抽回園區處理；如果園區處理能力不夠，園區企業(yè)要停限產(chǎn)，騰出水處理的容量。

　　“1200米長(cháng)的河灘，就搞兩個(gè)收集點(diǎn)，對解決問(wèn)題來(lái)說(shuō)可謂杯水車(chē)薪。”督察組調查后發(fā)現，這個(gè)簡(jiǎn)單的應急處理方案也沒(méi)有落實(shí)。

　　大變化沒(méi)有，小變化倒是存在。督察組發(fā)現，園區在上游挖了一個(gè)坑，用泵把被污染的地下水抽到污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，“他們認為這樣可以減少排入河灘里的廢水了，但是很顯然，河灘采樣監測結果表明污水超標依然嚴重。”

　　督察組問(wèn)詢(xún)發(fā)現，2017年時(shí)，縣里就如何解決當前化工園區遺留的地下水污染問(wèn)題，也找過(guò)一些專(zhuān)家咨詢(xún)。因為園區處理污水能力不足，當時(shí)有專(zhuān)家建議企業(yè)減產(chǎn)以減少污水排放量，騰出污水處理容量，同時(shí)收集廢水統一進(jìn)行處理。但最終建議并沒(méi)被采納，因為縣里某領(lǐng)導說(shuō)“減產(chǎn)不行，還是要考慮經(jīng)濟發(fā)展的”。

　　督察人員解釋說(shuō)，像這種醫藥化工園區的廢水很難處理，因為其間有農藥、醫藥，廢水種類(lèi)復雜，而且鹽分很高，所以處理成本也很高。“總的來(lái)說(shuō)就是畏難情緒。”督察人員表示，畢竟要解決這個(gè)大問(wèn)題需要政府投入大量經(jīng)費。

　　“不法企業(yè)偷排問(wèn)題依然存在”

　　此次督察發(fā)現，椒江兩岸企業(yè)廢水偷排、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題比較突出。

　　督察組人員通過(guò)調閱衛星遙感影像圖發(fā)現，今年6月15日，寬闊的椒江口海水被染成了紅色。

　　今年7月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳檢查發(fā)現，臺州某企業(yè)利用暗管將大量有毒有害的工業(yè)廢水偷排椒江入海口，紅棕色的污水帶綿延數公里，散發(fā)濃重的化學(xué)產(chǎn)品氣味。據初步調查，外排廢水量約6萬(wàn)噸。

　　“去年我來(lái)這里查了1個(gè)多星期，今年6月起前前后后又暗查了3個(gè)星期。”督察人員的手機里有一張行動(dòng)軌跡圖，紫色的線(xiàn)條記錄了他們駕車(chē)跑過(guò)的部分行程軌跡，“椒江兩岸我幾乎都走遍了，情況比較熟悉。”

　　仙居縣的化工園區點(diǎn)位在椒江上游，核實(shí)完情況后，根據手中掌握線(xiàn)索，督察組直奔中下游的問(wèn)題點(diǎn)位。在現場(chǎng)，當地老百姓向督察人員反映，“河邊有根暗管，白天排清水，晚上排黑水，我投訴舉報好幾次了。”

　　由于河水漲潮，在老百姓的指認下，督察組鎖定了暗管大致位置，并果斷調來(lái)挖泥船。白天，船先拋錨定位，等退潮后，船擱淺在泥地里，開(kāi)始挖。前后3天，最終在淤泥下三四米處，挖出了兩根十幾米長(cháng)的塑料管道。這兩根管道從廢棄已久的市政窨井中接入椒江，直排污水。

　　警示案例里描述說(shuō)，椒江一些沿江生產(chǎn)企業(yè)侵占河道岸線(xiàn)，生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾侵占灘涂濕地；大量砂石碼頭和造船廠(chǎng)污染治理設施形同虛設，污水直排椒江。如位于臺州市椒江區一處拆遷區塊違規堆放建筑、生活垃圾約1300立方米，廢油40多立方米，其中廢油中還混有垃圾、泡沫材料等約5噸，嚴重威脅椒江水質(zhì)安全。

　　椒江是浙江省八大水系之一，河流總長(cháng)206公里，總流域面積5711平方公里。椒江河口是典型的強潮河口，多年平均徑流總量67.4億立方米，入河污染物對近岸海域污染嚴重。臺州市海洋環(huán)境公報顯示，2015年以來(lái)，椒江近岸海域水質(zhì)一直為劣四類(lèi)。

　　“盼著(zhù)督察組來(lái)，來(lái)了能更好地推動(dòng)我們解決問(wèn)題”

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央將生態(tài)環(huán)境保護督察作為落實(shí)中央決策部署、推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要抓手，堅持問(wèn)題導向，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取得了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問(wèn)題”的效果。

　　在本輪督察中，大部分督察人員都參加過(guò)前一輪督察，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察“督政”地方、推進(jìn)地方思想認識變化的感受很深。

　　一位督察人員告訴記者，浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，“浙江的領(lǐng)導干部素質(zhì)總體還是很高的，對生態(tài)文明建設有較深的理解。”

　　上一輪督察反饋了某市的一些突出環(huán)境問(wèn)題，對當地干部觸動(dòng)較大。一些生態(tài)環(huán)境部門(mén)干部對本次中央生態(tài)環(huán)境保護督察的態(tài)度是“盼著(zhù)督察組來(lái)，來(lái)了能更好地推動(dòng)我們解決問(wèn)題。”在本次督察中發(fā)現一些問(wèn)題時(shí)，地方也很快拿出整改方案和意見(jiàn)，讓人感覺(jué)地方政府在環(huán)境問(wèn)題解決上態(tài)度積極，且一直在推進(jìn)。