東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。在深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，如何走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、傳統(tǒng)優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路？

　　日前，繼吉林之后，黑龍江省和遼寧省帶著“三線一單”的成果終于走進(jìn)了技術(shù)審核會現(xiàn)場，這意味著，深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略中，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又多一個強(qiáng)勁抓手。

　　編制充分考慮未來的發(fā)展壓力

　　“在深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的過程中，遼寧面臨的生態(tài)環(huán)境問題更為復(fù)雜和艱難，壓力更大。因此，遼寧省‘三線一單’編制具有很大的挑戰(zhàn)性，但是遼寧做出了特色。”在審核會現(xiàn)場，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心教授級高級工程師王亞男對于遼寧省“三線一單”的編制工作給予了充分肯定。

　　挑戰(zhàn)首先體現(xiàn)在發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的根源性壓力。遼寧省政府副秘書長王永威表示，遼寧省裝備、石化、冶金三大制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的74%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫。

　　倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源性消耗量大，粗放型利用方式尚未扭轉(zhuǎn)。在遼寧，煤炭消費(fèi)量和油品消費(fèi)量分別占能源消費(fèi)總量的53.9%和29.5%。而在黑龍江，冬季取暖保民生用煤總量逐年增加，煤炭仍是主體能源，導(dǎo)致區(qū)域性、季節(jié)性大氣污染問題突出,一些城市在供暖期多次發(fā)生重污染天氣。

　　“黑龍江和遼寧未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是在潛力還是在發(fā)展訴求方面都是非常大的，因此，在‘三線一單’的編制中要充分考慮未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征及其對生態(tài)環(huán)境的壓力。同時，我們也要將生態(tài)特點(diǎn)、生態(tài)資源及區(qū)位特征緊密結(jié)合，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”審核專家組組長、中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心傅伯杰強(qiáng)調(diào)說。

　　黑龍江省按照各區(qū)域特點(diǎn)、主要生態(tài)環(huán)境問題及發(fā)展定位，將全省13個地市劃分為三大板塊，針對不同板塊的定位，分區(qū)管控。共劃定環(huán)境保護(hù)單元846個，其中優(yōu)先保護(hù)單元235個，總面積為26.7萬平方公里，占全省國土面積的56.74%。重點(diǎn)管控單元412個，總面積為8.9萬平方公里，占全省國土面積的19.01%。一般管控單元199個，總面積為11.4萬平方公里，占全省國土面積的24.25%。

　　《遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)范方案》劃定了1440個管控單元，其中陸域1289個，海域151個，陸域優(yōu)先保護(hù)單元716個，重點(diǎn)管控單元504個，一般管控單元69個，分別占遼寧省陸域總面積的46.52%、27.26%和26.23%。編制形成全省三大區(qū)域14個地市及144個單元的四級塔形生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，初步構(gòu)建以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境管控體系。

　　讓成果好用、管用、能落地

　　“三線一單”編制區(qū)別于一般的專項(xiàng)規(guī)劃編制，既跨行業(yè)、部門，又涉及省市，也涉及區(qū)、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對行業(yè)、流域、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這份凝結(jié)眾人心血和企盼的報告通過專家組評審后，在場的每個人都很興奮。

　　“‘三線一單’不是為編而編，它一定是基于現(xiàn)狀提出未來空間管控的要求，必然要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘十四五’規(guī)劃，必然要跟區(qū)域、流域甚至是行業(yè)的‘十四五’發(fā)展規(guī)劃及省內(nèi)所有區(qū)域戰(zhàn)略緊緊融合在一起。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司主要負(fù)責(zé)人表示，要做好成果的提煉和完善，與“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接，建立動態(tài)更新機(jī)制，用“三線一單”成果支撐政府綜合決策和部門應(yīng)用。

　　遼寧省生態(tài)環(huán)境廳副廳長范國華介紹說，遼寧省在“三線一單”編制過程中同時謀劃成果應(yīng)用。目前，“三線一單”工作已納入遼寧省水污染防治條例、遼寧省推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案、遼寧省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施措施等一系列法規(guī)文件中。下一步，將把“三線一單”和正在推進(jìn)的國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。加強(qiáng)“三線一單”在土地利用規(guī)劃編制、項(xiàng)目環(huán)評編制實(shí)行有機(jī)的結(jié)合。

　　黑龍江省政府辦公廳處長惠民表示，將組織力量盡快完成“三線一單”的修改，同時抓緊起草分區(qū)管控的實(shí)施意見并盡快發(fā)布。同時，加強(qiáng)信息平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市和部門之間的信息共享。

　　如何讓成果好用、管用、能落地？專家組成員暢所欲言，紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策。“因地制宜”是現(xiàn)場討論的關(guān)鍵詞之一。專家們認(rèn)為，“三線一單”的編制要根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，選擇科學(xué)可行的技術(shù)方法，劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施差別化常態(tài)環(huán)境管控措施，這樣才能把成果用好。

　　“盡快推進(jìn)成果修改完善與應(yīng)用。”遼寧省政府副秘書長王永威甚至把落實(shí)會開在了評審會現(xiàn)場。

　　評審會剛剛結(jié)束，他馬上召集大家細(xì)化落實(shí)會議精神、專家組意見及生態(tài)環(huán)境部各司局意見。“要使‘三線一單’的作用發(fā)揮得更加精準(zhǔn)。”王永威表示。