現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度安排，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、主體職責(zé)、治理機(jī)制和治理能力的總和。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐和建設(shè)美麗西藏的制度保障。

　　經(jīng)國(guó)序民，正其制度。制度和制度的形成與執(zhí)行能力是地方發(fā)展的重要保障和支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)。2022年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，這是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作出重要部署后，第一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域治理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，系統(tǒng)集成了黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，對(duì)新時(shí)代全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的特色標(biāo)志和顯著優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　二是強(qiáng)調(diào)多方共治推動(dòng)環(huán)境治理。從馬克思主義基本原理的視角和方法來看，所謂“國(guó)家治理”就是在一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)彼此耦合互動(dòng)形成一整套完整的制度體系。現(xiàn)代環(huán)境治理體系通過梳理和規(guī)范政府、企業(yè)、公眾的工作責(zé)任和工作邊界，厘清主導(dǎo)、主體、參與的角色分配，形成環(huán)境治理的協(xié)同行動(dòng)和良好互動(dòng)。

　　三是綜合運(yùn)用多種手段。強(qiáng)化法治手段的作用，完善法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施排污許可管理制度。大力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新治理模式。充分利用技術(shù)手段，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高治污能力和水平。在繼續(xù)發(fā)揮行政手段開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及各類專項(xiàng)督察的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全環(huán)境治理信用體系建設(shè)。

　　四是注重基礎(chǔ)能力建設(shè)。基礎(chǔ)能力是制度發(fā)揮治理效能的必要條件，現(xiàn)代環(huán)境治理體系通過強(qiáng)化決策監(jiān)管能力、支撐環(huán)境治理的投資能力以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力，提升環(huán)境治理制度執(zhí)行能力。

　　新故相推，日生不滯。中央第七次西藏工作座談會(huì)把“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”納入新時(shí)代黨的治藏方略，把“生態(tài)”作為西藏工作“四件大事”之一，把“確保生態(tài)環(huán)境良好”作為“四個(gè)確保”目標(biāo)的剛性要求，強(qiáng)調(diào)把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，為新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出“著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列”，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但環(huán)境治理也面臨新挑戰(zhàn)。我們要始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好發(fā)揮構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系對(duì)建設(shè)美麗西藏的制度保障作用。

　　一是強(qiáng)化頂層謀劃和示范引領(lǐng)。明確環(huán)境治理主體責(zé)任是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的鮮明特點(diǎn)，要加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，要進(jìn)一步完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。在企業(yè)責(zé)任體系方面，要構(gòu)建規(guī)范開放的市場(chǎng)，依法實(shí)行排污許可管理制度，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)、第三方治理”等機(jī)制。在全民行動(dòng)方面，要充分發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)管理單一化向治理多元化轉(zhuǎn)變。探索建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系評(píng)價(jià)體系，健全完善評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

　　二是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)相匹配的政府責(zé)任體系，健全重大決策造成環(huán)境損害的終身責(zé)任追究制度，探索建立量化評(píng)價(jià)和質(zhì)化評(píng)價(jià)相結(jié)合的分級(jí)管理制度。健全立法、司法、執(zhí)法體系，提升區(qū)域、流域、地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和能力建設(shè)。進(jìn)一步健全完善公眾綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)環(huán)境信用與信息公開制度、生態(tài)環(huán)境輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　三是加大政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支持力度。開展相關(guān)法規(guī)的生態(tài)化改造，對(duì)不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的進(jìn)行修訂。推進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境教育等方面的相關(guān)立法。建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色低碳認(rèn)證制度。制定重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法，推動(dòng)排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資工作，推進(jìn)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃工作。

　　四是積極推動(dòng)全球環(huán)境治理。面對(duì)全球新冠肺炎疫情和世界未有之大變局，要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全國(guó)乃至全球生態(tài)環(huán)境治理，主動(dòng)分享治理經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域的合作，主動(dòng)承擔(dān)同區(qū)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供西藏智慧、西藏方案。

　　（作者單位：西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）