近年來，拉薩市始終深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神和視察西藏時的重要講話精神，堅持生態(tài)保護第一，以建設美麗幸福拉薩為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，以保障人民群眾生態(tài)權(quán)益為核心，從“健機制、保藍天、護碧水、守凈土、興產(chǎn)業(yè)、強監(jiān)管”六個方面謀劃新思路推進新舉措，持續(xù)鞏固中央生態(tài)環(huán)境保護督察成果，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　健機制，環(huán)境治理體系更加完善。全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，生態(tài)文明體制改革不斷深化。一是組織領(lǐng)導全面加強。市委書記親自掛帥，成立市委生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，堅持把“生態(tài)”作為拉薩“四件大事”之一系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面。2018年以來，拉薩市召開51次市委常委會議、36次政府常務會議、110次專題會議研究推進生態(tài)文明建設工作。二是制度體系愈加完善。制定《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)加快建設美麗拉薩的實施方案》《拉薩市貫徹落實中央第六環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案》《拉薩市市（直）有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等，明確縣（區(qū)）、部門生態(tài)環(huán)境保護職責任務。出臺《拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法》《拉薩市揚塵污染防治管理辦法》等地方法律法規(guī)，建立經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設聯(lián)席會議、生態(tài)環(huán)境保護與司法銜接機制、河湖長、林草長制。嚴格實行高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，責任體系全面建立。三是規(guī)劃引領(lǐng)作用凸顯。積極實施主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間用途管制戰(zhàn)略，積極探索“多規(guī)合一”。

　　《拉薩市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《拉薩市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2020-2035）》等10余部規(guī)劃頒布實施，《拉薩市生態(tài)文明高地建設實施方案》《拉薩市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等正在加緊編制，為全市生態(tài)環(huán)境保護工作提供遵循。四是基礎(chǔ)研究成效明顯。第二次污染源普查完成驗收。《拉薩市國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估》《拉薩資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價優(yōu)化研究》等14個研究成果已經(jīng)形成。“三線一單”分區(qū)管控制度形成，全市生態(tài)保護紅線總面積9519.57平方公里，占市域面積32.11%。科學劃定全市聲功能區(qū)。水環(huán)境、大氣環(huán)境承載力預測形成初步成果。拉薩市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算啟動。

　　保藍天，環(huán)境空氣質(zhì)量全國領(lǐng)先。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)4年保持98%以上，2020年、2021年及今年前2個月空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達100%，排名穩(wěn)居全國前2位。一是煙塵防控明顯加強。繼續(xù)做好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。開展涉揮發(fā)性有機物企業(yè)摸底調(diào)查，啟動深度治理工作。嚴格執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)管理要求，城區(qū)柴火、煤碳、木炭使用基本杜絕。“煨桑”管控成效明顯。全市239家大中型餐飲企業(yè)油煙凈化裝置安裝完成。完成10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰，35蒸噸以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“零”審批。全面推行清潔供暖，拉薩市海拔四千米以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供熱工程項目進展順利。完成納金水廠水源地周邊31家石材加工廠搬遷整治。二是尾氣治理深入推進。全市66家加油站油氣回收改造、油品提質(zhì)工作完成。完成雙層罐地埋數(shù)315具，完成率100%。城市公交車新能源汽車占比達100%，建設充電樁54個。推動移動源管控精細化，完成1845臺非道路移動機械編碼登記。拉薩市機動車排污監(jiān)控平臺（一期）建成并與自治區(qū)平臺聯(lián)網(wǎng)，機動車固定式遙感監(jiān)測平臺（一期、二期、三期）推進順利。2017年以來累計淘汰老舊車3萬余輛。機動車路檢路查全面加強，查處“冒黑煙”車輛578輛次。三是揚塵污染大幅下降。全市建筑施工揚塵污染專項整治行動深入推進，全市綠色建筑面積累計達862.05萬平方米，建設裝配式建筑總面積累計167萬平方米。生活垃圾轉(zhuǎn)運車輛密閉裝置實現(xiàn)全覆蓋。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)揚塵管理，露采斷面、運輸?shù)缆贰⑦x礦廠等重點部位采取噴淋等灑水抑塵措施，礦石、廢渣和精礦等堆場采取遮擋、覆蓋、密閉、綠化等措施，切實減少揚塵污染。

　　護碧水，“水城相融、人水相依”格局基本形成。堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，全市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護進一步加強，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到100%，城市建成區(qū)無黑臭水體。一是水資源管理更加嚴格。全市18個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)核實與調(diào)整工作完成。拉薩市供排水管網(wǎng)改擴建工程有序推進，納金水廠建成試運行。實施農(nóng)村飲用水水源地保護項目205個。嚴格水資源論證、取水許可和有償使用制度。探索執(zhí)行階梯水價制度，全面推進節(jié)水型社會建設。二是水生態(tài)修復廣泛深入。堅持系統(tǒng)治水，拉薩河流域山水林田湖草保護修復試點項目已完成投資39.47億元，占目標任務的73.21%。城市河流及周邊溝域綜合整治積極推進。城區(qū)水系修復及生態(tài)治理工作完成，治理水系53.1公里，治理水域面積25.2萬余平方米，“兩河、三廊、水成網(wǎng)”水系結(jié)構(gòu)基本形成，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城交融的生態(tài)城市。三是水環(huán)境保護扎實有力。建成縣級以上污水處理廠14座，實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，日處理能力總量22.6萬噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理設施占比達到22%。完成全市29個A級景區(qū)污水治理設施整治。編制《拉薩市排水工程專項規(guī)劃》，太陽島、仙足島、“三渠一河”和拉魯濕地北側(cè)截污工程建成。市污水處理廠一期提標改造穩(wěn)步推進。柳梧新區(qū)污水處理廠二期、東嘎污水處理廠有序推進，百淀污水處理廠二期啟動。藏大路等3條道路雨污分流改造、2020年市政基礎(chǔ)設施提升改造工程完成，改造總長度逾11公里。整治入河排污口216個。

　　守凈土，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。大力推進土壤生態(tài)治理和修復，切實守護好拉薩這一片“凈土”。一是面源污染防治成效顯著。完成全市399個詳查點位523個農(nóng)用地表層、深層、有機土壤及農(nóng)產(chǎn)品采樣工作。農(nóng)藥、化肥、地膜減量增效行動深入推進，實施測土配方施肥28萬畝，2021年全市化肥用量較2018年下降24.1%。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)162塊，面積1536.16平方千米。累計完成農(nóng)牧區(qū)廁所改造4.5萬戶。二是固體廢物污染防治全面加強。整治生活垃圾填埋場5座，市垃圾焚燒發(fā)電廠一期、生活垃圾填埋場二期、餐廚垃圾處理中心、建筑垃圾綜合利用中心等集中處置設施穩(wěn)定運行，曲水縣凈土生物有機肥加工廠（污泥協(xié)同處置）建設項目基本建成，自治區(qū)危廢中心改擴建項目開工建設，市生活垃圾焚燒廠（二期）項目啟動。“禁白”、生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入推進，“一建二拆三改四管五清”行動扎實有力。秸稈綜合利用率達96.44%，廢棄農(nóng)膜回收率達87%，危險廢物處置率100%。三是生態(tài)工程大力實施。建立各類自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)28個，生物多樣性保護全面加強。累計治理水土流失治理面積278.53平方千米。深入推進“綠色圍城”，累計完成造林綠化53.54萬畝，南北山造林綠化工程加快推進，建成區(qū)綠化覆蓋率達39.72%，森林覆蓋率達19.49%，草原綜合植被覆蓋率69.8%。完成海拔4300米以下“無樹村”“無樹戶”消除任務。全市落實生態(tài)崗位4939個，2018年以來落實生態(tài)補償資金6.86億元。全面推進極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷，完成266戶1262名群眾安置。拉薩市和堆龍德慶區(qū)、當雄縣、曲水縣成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設示范市、縣（區(qū)），柳梧新區(qū)達東村成功創(chuàng)建為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　興產(chǎn)業(yè)，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迅速。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是凈土健康產(chǎn)業(yè)勢頭良好。發(fā)揮青藏高原獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，完成藏雞、藏毯等6大標準體系建設，認證“三品一標”產(chǎn)品224個，新增國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)5個。推進綠色創(chuàng)建，累計認定綠色發(fā)展試點企業(yè)21家。清潔能源累計裝機規(guī)模達993.5兆瓦。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為拉薩的支柱產(chǎn)業(yè)，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，深入實施文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展計劃，2018年以來旅游收入超1300億元，一大批農(nóng)牧民群眾吃上了“旅游飯”。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)范有序。嚴格劃定礦產(chǎn)資源禁止開發(fā)區(qū)。有序推進自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)的退出工作，注銷探礦權(quán)12個。編制《拉薩市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃（2019-2025年）》，墨竹工卡縣礦區(qū)、林周縣礦區(qū)及拉薩周邊47處采石采砂場和重要城鎮(zhèn)周邊、重要國道沿線可視范圍內(nèi)的11處露天采場生態(tài)恢復治理完成。3家礦山企業(yè)參加國家級綠色礦山遴選。

　　強監(jiān)管，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化持續(xù)扎實。堅持依法行政，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管要求。一是生態(tài)環(huán)境保護管理能力穩(wěn)步提升。監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革穩(wěn)步推進，組建市生態(tài)環(huán)境局、8縣（區(qū)）分局和2個縣域環(huán)境監(jiān)測站。重點污染企業(yè)在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)實現(xiàn)應聯(lián)盡聯(lián)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡穩(wěn)步推進。“智慧環(huán)保”項目有序推進，機動車尾氣監(jiān)管數(shù)據(jù)、全市重點污染企業(yè)監(jiān)控（監(jiān)測）數(shù)據(jù)接入市級政務共享交換平臺。二是環(huán)境保護準入制度更加嚴格。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革有序推進，對135項環(huán)保權(quán)責清單實施動態(tài)調(diào)整。環(huán)境信息公開深入推進。嚴格落實“三線一單”分區(qū)管控要求，累計審批備案項目環(huán)境影響評價手續(xù)約5000個，保持“兩高”企業(yè)和項目零引進，核發(fā)排污許可證超2000個，從源頭上控制環(huán)境污染，防止生態(tài)破壞。三是生態(tài)環(huán)境保護督察整改扎實有序。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋33個問題141條整改任務、轉(zhuǎn)辦舉報案件709件全部整改完成（或長期堅持任務階段性完成）。自治區(qū)本級督察反饋76個問題309條整改任務中，整改完成（或長期堅持任務階段性完成）300條，完成率97.08%；轉(zhuǎn)辦舉報案件53件全部整改完成。截至2022年4月7日，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察轉(zhuǎn)辦督辦問題233項，辦結(jié)13件，完成初審91件，129件正在有序推進中。四是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全面深入。市縣鄉(xiāng)村四級“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)全面建成，“前后全過程”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系基本形成。輻射環(huán)境安全管理全面加強。危險化學品道路運輸安全管理全面深入。“雙隨機、一公開”深入開展。2018年以來，共辦理環(huán)境行政處罰案件51件、查封扣押5件、移送司法處理2件，處罰總金額2782.9萬元。辦理生態(tài)環(huán)境類區(qū)市人大議案建議19件、政協(xié)提案43件。通過“12369”環(huán)保舉報熱線、“12345”政府服務熱線及網(wǎng)上信訪等渠道，共處理辦結(jié)污染舉報近1500起。