十年砥礪奮進，十年春華秋實。黨的十八大以來，西藏堅持民生為本、人才優(yōu)先，將促發(fā)展與惠民生相結合，人力資源和社會保障事業(yè)取得新成效、實現(xiàn)新跨越、邁上新臺階，交出了一份群眾滿意的政治答卷、民生答卷。

　　突出全覆蓋兜底線，切實織密社會保障之網

　　全區(qū)各項社會保險參保人數(shù)達314.6萬人次；

　　城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金連續(xù)9年提標，從最初的月人均55元提高到目前的215元；

　　離退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平穩(wěn)步提升；

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　　健全的社會保障體系是民生之基。十年來，西藏堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性出發(fā)，逐步完善政策體系，擴大覆蓋面，提高待遇水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成。

　　為給廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，西藏精準實施全民參保計劃，完善社會保險關系登記和轉移接續(xù)措施，大力實施社會保險陽光普照工程、社會保險進寺廟工程、社會保險質量提升工程、社會保險促脫貧工程、社會保險邊境行工程，將寺廟在編僧尼、建檔立卡貧困群眾、脫貧人口和邊境地區(qū)農牧民群眾作為社會保險擴面的重中之重，參保率始終保持在95%以上。

　　同時，西藏不斷健全多層次的社會保險制度體系，建立了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，推動實現(xiàn)寺廟僧尼、鐵路專職護路員、被征地農牧民等群體納入社保統(tǒng)籌，落實困難群體政府代繳政策，全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，社保制度體系不斷健全。

　　此外，“一網通辦”的社保經辦服務能力全面提升。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險率先在全國實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，社保卡實現(xiàn)由不愿用向全面用突破，人社業(yè)務實現(xiàn)由一地辦向跨省辦突破，西藏成為全國第一個全面發(fā)行第三代社保卡的省份，持卡人數(shù)達332.53萬人，被人社部確定為8個跨省通辦試點省份之一，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移等事項實現(xiàn)跨省通辦、全程網辦，真正實現(xiàn)“全服務上網、全業(yè)務用卡”。

　　突出穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，切實筑牢民生改善之本

　　就業(yè)是民生之本。十年來，西藏始終堅持就業(yè)第一原則，認真貫徹落實“六穩(wěn)”“六保”要求，堅持將穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)作為首要政治任務，擺到改善民生、凝聚人心和維護穩(wěn)定、促進和諧的戰(zhàn)略高度，筑牢就業(yè)這條民生底線。

　　2012年以來，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計46.63萬人，調查失業(yè)率控制在5%以內，十年間始終保持全國最低；農牧民轉移就業(yè)累計502萬余人，勞務收入累計285億元，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　西藏成立了自治區(qū)、市地、縣區(qū)三級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組、農牧民轉移就業(yè)工作專項推進組，持續(xù)強化就業(yè)“一把手”工程；先后出臺《關于切實加強當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《就業(yè)補助資金管理辦法》等40余項政策文件，最大限度爭取中央就業(yè)補助資金支持，年資金量由以往的2億元提高到現(xiàn)在的12億元以上。

　　針對農牧民等重點群體就業(yè)工作，西藏構建了項目吸納就業(yè)、產業(yè)帶動就業(yè)、基地穩(wěn)定就業(yè)、培訓促進就業(yè)、勞務輸出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)的就業(yè)體系，引領農牧民“從牧場走向市場、從土地走向工地”。農牧民轉移就業(yè)人數(shù)從2012年45萬人增至2021年69.3萬人，增長54%；勞務收入從2012年18.5億元增至2021年58.1億元，增長2.14倍，雙雙實現(xiàn)“十連增”。

　　2017年以前，西藏高校畢業(yè)生主要依靠政府主導的公職崗位就業(yè)，80%以上的高校畢業(yè)生通過公開招錄招聘充實到基層一線。2017年以后，積極應對轉型壓力，大力推進市場化就業(yè)，構建了高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)、區(qū)外就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等多位一體就業(yè)新格局。5年來，全區(qū)應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%左右，市場就業(yè)率70%以上，區(qū)外就業(yè)率達8%，高校畢業(yè)生市場化就業(yè)穩(wěn)中向好。

　　同時，緊緊圍繞高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特色和優(yōu)勢，推進“8848創(chuàng)業(yè)園”、拉薩市第三極眾創(chuàng)空間、昌都康巴明珠眾創(chuàng)空間等10余家自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。推行“創(chuàng)百店、扶千生”專項行動、“創(chuàng)業(yè)培訓+基地見習”的“1+X”培訓，創(chuàng)業(yè)培訓3.17萬人，創(chuàng)業(yè)成功7944人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.69萬人。據(jù)統(tǒng)計，年培訓創(chuàng)業(yè)學員從2012年300人增長到2021年5300多人，創(chuàng)業(yè)工作從單一的創(chuàng)業(yè)培訓向創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務、創(chuàng)業(yè)載體支撐等立體化全方位“一條龍”服務邁進。

　　突出強機制促和諧，切實夯實社會穩(wěn)定之基

　　構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎。十年來，西藏從保障職工和企業(yè)切身利益出發(fā)，不斷加大根治欠薪力度，深入開展矛盾糾紛排查調處，確保了勞動關系和諧穩(wěn)定。自治區(qū)勞動監(jiān)察局被評為“全國根治拖欠農民工工資工作先進集體”、第九屆全國“人民滿意的公務員集體”。

　　為不斷完善根治欠薪長效機制，西藏全面深化農民工實名制管理、工資保證金、農民工工資專用賬戶等預防欠薪保障措施，創(chuàng)造性地推出了工程建設項目資質鎖定做法，有效震懾了分賬管理不到位等違法行為，建立了“一點投訴、全網聯(lián)動”“一處違法、處處受限”的響應處置和聯(lián)合懲治機制，“不敢欠、不能欠、不想欠”的治理態(tài)勢持續(xù)鞏固。截至目前，全區(qū)勞動保障監(jiān)察機構累計受理舉報投訴案件1.09萬件，涉及10.76萬人，追發(fā)工資等待遇15.15億元。

　　同時，開展勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動，培育示范企業(yè)71家，進一步健全勞動關系協(xié)調機制，完善企業(yè)民主管理制度，積極穩(wěn)妥擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍。

　　此外，完善仲裁辦案制度，修訂勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則。加快三級勞動人事爭議仲裁院實體化建設，自治區(qū)本級和7市地、67個縣區(qū)設立了調解仲裁管理機構。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共受理勞動爭議案件1.2萬件，涉及70394人，涉案金額13.9億余元；結案11697件，結案率99%。

　　十年奮進奏響民生改善新樂章，十年實干開啟事業(yè)發(fā)展新征程。西藏將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不畏艱難、開拓創(chuàng)新、勇毅前行，奮力推進全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展取得新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。