2016年，西藏5個(gè)貧困縣區率先脫貧摘帽。

　　2017年，西藏25個(gè)貧困縣區摘帽。

　　2018年，再有25個(gè)貧困縣區摘帽。

　　2019年12月26日，西藏自治區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議發(fā)布：2016年至2019年，現行標準下62.8萬(wàn)貧困人口脫貧，最后19個(gè)貧困縣區達到脫貧摘帽標準，貧困發(fā)生率降為零，歷史性消除絕對貧困。

　　回顧歷史，新中國成立70年來(lái)，在黨中央的特殊關(guān)懷下，在全國人民的無(wú)私支援下，西藏各族人民團結奮斗繪就了一幅減貧脫貧的壯麗圖景，為中國扶貧事業(yè)增添了濃墨重彩的輝煌一筆。

　　舊西藏農奴有多難？

　　20世紀50年代之前，西藏仍處于政教合一的封建農奴制社會(huì )，百萬(wàn)農奴處于赤貧狀態(tài)，連基本的生存權都毫無(wú)保障。約占人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶即“三大領(lǐng)主”及其代理人占有絕大部分生產(chǎn)資料和農奴人身。

　　據1959年民主改革前統計，當時(shí)西藏99.7%的耕地和大部分牧場(chǎng)歸“三大領(lǐng)主”所有，占總人口95%以上的農奴和奴隸一無(wú)所有，終生處于極度貧困狀態(tài)，生活在死亡線(xiàn)的邊緣。“三大領(lǐng)主”攫取的社會(huì )財富用于他們窮奢極欲的生活、各級官員薪餉、修建供養寺廟，以及名目繁多的宗教活動(dòng)，無(wú)人關(guān)心經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需的投入，甚至連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)也成為大問(wèn)題，擴大再生產(chǎn)更是無(wú)從談起，整個(gè)社會(huì )陷入極度貧困的惡性循環(huán)，完全背離中國和世界進(jìn)步潮流。

圖為一個(gè)瘦弱的農奴帶著(zhù)鐵鏈在田間勞作 來(lái)源：西藏日報

　　當時(shí)，農奴中流傳著(zhù)這樣的話(huà)，“能帶走的只是自己的身影，能留下的只有自己的腳印”。

　　阿沛?阿旺晉美先生曾回憶說(shuō)，當時(shí)，他和一些西藏上層開(kāi)明人士認為，照老樣子下去，用不了多久農奴死光了，貴族也活不成，整個(gè)社會(huì )就將毀滅。

　　西藏減貧有多努力？

　　1951年西藏和平解放。西藏和平解放開(kāi)辟了西藏從黑暗、落后、貧困、專(zhuān)制、封閉走向光明、進(jìn)步、富裕、民主、開(kāi)放的歷史新紀元。西藏和平解放后，中央政府關(guān)心關(guān)懷西藏人民的政策得到不折不扣的落實(shí)，中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨得到不折不扣的踐行：興修水利、架橋修路、贈送良種農具等多種措施幫助曾被壓迫的百萬(wàn)農奴發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)常性開(kāi)展免費救治病人和消除傳染疾病活動(dòng)……

　　1959年西藏實(shí)行民主改革。民主改革徹底廢除了封建人身依附關(guān)系，實(shí)現了人民當家作主，百萬(wàn)農奴和奴隸成為土地和其他生產(chǎn)資料的主人，建立農牧民個(gè)體所有制，從根本上解決了擺脫貧困的制度問(wèn)題，開(kāi)啟了西藏人民消除貧困、創(chuàng )造幸福美好生活的偉大歷程。

　　據統計，當時(shí)西藏農區20萬(wàn)戶(hù)、80多萬(wàn)農奴和奴隸在民主改革中共分得土地280多萬(wàn)克(約280萬(wàn)畝)，貧苦牧民分到23萬(wàn)頭牲畜。國家還陸續為分得土地的農民配備大量鐵制農具，推動(dòng)農牧業(yè)發(fā)展。

　　《拉薩西郊農民措姆喜分牲畜》1959年 陳宗烈攝（圖片來(lái)源：首屆“印象西藏”特邀老照片，版權歸原作者所有）

　　1960年，西藏農區耕地面積比1959年增加了30萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量比1959年增長(cháng)12.6%，牲畜存欄頭數比1959年增長(cháng)9.9%%。民主改革徹底解放了西藏的社會(huì )生產(chǎn)力，翻身農奴以極大的熱情投入農牧業(yè)生產(chǎn)，完全消除了“食不果腹、衣不蔽體、居無(wú)定所”的極端貧困現象。 

圖為西藏自治區第一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議現場(chǎng) 翻拍：李元梅 

　　1965年西藏自治區成立，實(shí)行民族區域自治制度，西藏與內地一道進(jìn)入了社會(huì )主義革命和社會(huì )主義建設時(shí)期。

　　中央政府要求，西藏要重點(diǎn)抓好農牧業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)指示內地各省市自治區和各兄弟民族對西藏的生產(chǎn)建設給予有力的支援。西藏大搞農田、草場(chǎng)、水利基本建設，改善農牧業(yè)生產(chǎn)條件，推廣冬小麥和青稞等優(yōu)良品種，推行農業(yè)機械，改進(jìn)耕作方式，提高糧食產(chǎn)量。牧業(yè)推廣土圍欄和土種選育，引進(jìn)優(yōu)良畜種和優(yōu)質(zhì)牧草，培育西藏細羊毛新品種。

　　《曲水縣翻身農奴扎西旺堆生平第一回享有了政治權利，參加普選，選舉人民代表》1963年 陳宗烈攝（圖片來(lái)源：首屆“印象西藏”特邀老照片，版權歸原作者所有）

　　1978年西藏主要農牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中的糧食、油料和牲畜分別比1965年增長(cháng)了76.6%、49.1%和38.1%。其中，農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到3.92億元，較1965年增長(cháng)了48.5%，1978年農牧區居民人均可支配收入達到174元，比1965年増長(cháng)了61.1%，農牧區大面積普遍性貧困得到有效遏制。

　　《西藏師范學(xué)院教室》1965年 陳宗烈攝（圖片來(lái)源：首屆“印象西藏”特邀老照片，版權歸原作者所有）

　　改革開(kāi)放為西藏減貧事業(yè)注入了強大動(dòng)力。國家持續開(kāi)展以農村扶貧開(kāi)發(fā)為中心的減貧行動(dòng)，西藏自治區在中央政府的統一安排和特殊支持下，逐步建立了科學(xué)有效的常態(tài)化減貧工作機制，全區縣級以上政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了扶貧工作領(lǐng)導機構和部門(mén)，實(shí)施了一系列有組織、有計劃、有規模的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)。

　　家庭生產(chǎn)式扶貧。1980年和1984年中央先后兩次召開(kāi)西藏工作座談會(huì )，西藏以農牧區經(jīng)營(yíng)制度改革推動(dòng)家庭生產(chǎn)式扶貧。

　　中央政府制定了一系列寬松的優(yōu)惠政策和特殊的扶持措施，西藏自治區逐步對農牧區生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了調整與改革，在堅持土地、草原公有制的前提下，實(shí)行了“牲畜歸戶(hù)，私有私養，自主經(jīng)營(yíng)，長(cháng)期不變”“土地歸戶(hù)使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(cháng)期不變”的政策，極大調動(dòng)了農牧民的生產(chǎn)積極性。1984年，西藏自治區開(kāi)始實(shí)施有組織、有計劃的“四定”(定對象、定項目、定資金、定效益)扶貧行動(dòng)，共扶持了22個(gè)縣、100多個(gè)鄉4457個(gè)村，解決了7萬(wàn)多戶(hù)37萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。

　　1980年至1990年，西藏主要農牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩定增長(cháng)，農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1980年的5.32億元增長(cháng)到1990年的19.5億元，糧食產(chǎn)量由1980年的50.5萬(wàn)噸増長(cháng)到1990年的60.83萬(wàn)噸，農牧民人均可支配收入由1980年的273元増長(cháng)到1990年的580元。

圖為白朗萬(wàn)畝蔬菜基地縣城核心區蔬菜大棚 攝影：唐軍

　　區域整體減貧。1990年開(kāi)始，以“一江兩河”綜合開(kāi)發(fā)為契機推動(dòng)西藏區域整體減貧。

　　中央政府投資10億元，實(shí)施了西藏“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域綜合開(kāi)發(fā)和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，將該區域建設成西藏的商品糧基地、畜產(chǎn)品蔬菜副食品基地、輕工業(yè)基地、科技示范推廣基地,帶動(dòng)區域農牧民增收。

　　2000年,“一江兩河”地區糧食總產(chǎn)量達到53.68萬(wàn)噸，占西藏糧食總產(chǎn)量的55.8%，農業(yè)總產(chǎn)值與農村社會(huì )總產(chǎn)值分別達到17.24億元和20.28億元，農牧民人均純收入由1990年的602元增加到2000年的1601元。

　　開(kāi)發(fā)式扶貧。1994年以來(lái)，西藏實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧。中央召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì )，會(huì )議提出到2000年力爭使西藏國民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番，基本完成脫貧任務(wù)，并作出了全國支援西藏的戰略決策。

　　按照當時(shí)西藏農區人均純收入低于600元、牧區人均純收入低于700元、半農半牧區人均純收入低于650元的標準，西藏自治區共有48萬(wàn)貧困人口。

　　西藏自治區認真貫徹中央第三次西藏工作座談會(huì )精神，制定實(shí)施扶貧攻堅計劃，累計投入扶貧資金15.95億元，采取黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧制度，從人、財、物方面大力支持減貧工作。截至2000年“八七”扶貧攻堅計劃完成扶貧搬遷、牧民定居2.8萬(wàn)戶(hù)，15.4萬(wàn)名貧困人口住進(jìn)了新房，農牧區人均純收入低于700元的貧困人口下降到7萬(wàn)人左右，農牧區貧困人口的溫飽問(wèn)題基本得到解決。

圖為搬遷群眾抵達搬遷點(diǎn) 攝影：趙耀　　

　　集中連片開(kāi)發(fā)式扶貧。2001至2015年，西藏以實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)式扶貧推動(dòng)減貧事業(yè)長(cháng)足發(fā)展。

　　國家頒布實(shí)施《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》，把西藏作為特殊的集中連片貧困地區進(jìn)行扶持。中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì )提出促進(jìn)西藏經(jīng)濟社會(huì )從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的歷史任務(wù)，進(jìn)一步明確援藏資金穩定增長(cháng)機制，規定對口支援省市年度援藏投資實(shí)物量。

　　西藏自治區把農牧民人均純收入低于1300元的34個(gè)縣148萬(wàn)貧困人口納入重點(diǎn)扶持對象。2001年至2005年，中央政府累計投入12.7億元扶貧開(kāi)發(fā)資金，西藏自治區投入2.48億元，國有銀行落實(shí)扶貧貼息貸款9.9億元，定點(diǎn)扶貧部門(mén)、社會(huì )各界捐款捐物折資6.02億元。到2005年底，重點(diǎn)扶持的貧困人口減少到37.3萬(wàn)人。

　　2006年至2010年，西藏自治區制定實(shí)施《“十一五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)規劃》，5年累計投入46.5億元扶貧開(kāi)發(fā)資金，其中中央政府投資超過(guò)30億元，使農牧民人均純收入低于1700元的貧困人口，由2005年底的96.4萬(wàn)人減少到2010年底的50.2萬(wàn)人。

　　“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），累計投入專(zhuān)項扶貧資金91.9億元，其中中央政府投入超過(guò)69億元。通過(guò)政策扶貧、金融扶貧、專(zhuān)項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、援藏扶貧等多種方式，累計實(shí)現了41.42萬(wàn)貧困人口穩定脫貧，貧困發(fā)生率由2010年底的49.62%下降至2015年底的25.32%，農牧區貧困程度得到極大緩解。

圖為山南市錯那縣勒鄉門(mén)巴族群眾在茶園采茶葉。 攝影：趙耀。　　

　　精準扶貧。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中央政府把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和基本標志，作出打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì )必須打好的“三大攻堅戰”之一，作出新的重大部署。

　　西藏自治區深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，認真貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，制定出脫貧攻堅綜合規劃、專(zhuān)項規劃和政策措施，形成了涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、資金投入等多層次、全方位、各領(lǐng)城的“1+N”脫貧攻堅政策體系，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧、金融扶貧援藏扶貧“五位一體”的大扶貧格局。實(shí)行省級干部包縣、地市干部包鄉、縣級干部包村和鄉鎮干部、駐村工作隊、第一書(shū)記包戶(hù)的“四包”制度，聚焦深度貧困地區，采取差異化扶持，因地因貧因人精準幫扶，舉西藏自治區全區之力、超常規發(fā)力，打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

圖為新時(shí)代西藏幼兒園的孩子們 攝影：曲業(yè)芝

圖為巾幗展英姿西藏婦女參政議政 攝影：趙耀

　　2016年以來(lái)，西藏脫貧攻堅累計財政投入591.24億元，其中，中央政府投入382.62億元，占財政總投入的64.7%，累計發(fā)放金融扶貧貼息貸款624.74億元，累計發(fā)放小額信貸資金71.44億元，保障脫貧攻堅資金投入按照“扶貧對象精準、措施到戶(hù)精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，緊盯“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障）標準，全面實(shí)施“五個(gè)一批”工程，解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題，實(shí)現貧困縣（區）全部摘帽、建檔立卡貧困人口全部脫貧。

　　2019年底，西藏自治區現行標準下62.8萬(wàn)貧困人口脫貧，19個(gè)貧困縣區達到脫貧摘帽標準，貧困發(fā)生率降為零，歷史性消除絕對貧困。

圖為新時(shí)代西藏未來(lái)的“花朵”們 攝影：趙耀

圖為生活?lèi)芤獾睦_市民在羅布林卡觀(guān)看文藝演出 攝影：趙耀

　　西藏減貧事業(yè)取得的偉大成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導西藏人民創(chuàng )造的又一個(gè)偉大奇跡，是西藏歷史上具有劃時(shí)代意義的巨大成就，這是“中國之治”“中國奇跡”的縮影，也是人類(lèi)減貧史上的一次偉大創(chuàng )舉，在“地球第三極”探索出了一條集中消除絕對貧困的成功路徑，為人類(lèi)減貧事業(yè)貢獻了中國智慧。

　　（中國西藏網(wǎng) 記者/王淑 賈華加）

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