青藏高原作為地球“第三極”，獨(dú)特的自然地理與歷史變遷孕育了這片土地獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人文環(huán)境。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自主持召開中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)，并在2021年親臨西藏視察指導(dǎo)、祝賀西藏和平解放70周年，題詞“建設(shè)美麗幸福西藏、共圓偉大復(fù)興夢(mèng)想”，親自為西藏發(fā)展把舵定向，多次對(duì)西藏工作作出重要指示批示，確立新時(shí)代黨的治藏方略。

圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　面向未來，西藏和涉藏工作重點(diǎn)省面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。在此背景下，“西藏和涉藏工作重點(diǎn)省高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)研討會(huì)”于4月23至24日在北京召開。國(guó)內(nèi)藏學(xué)界近20個(gè)機(jī)構(gòu)的多位專家學(xué)者以線上線下相結(jié)合的方式，圍繞新時(shí)代黨的治藏方略，結(jié)合田野調(diào)查及研究成果，深入、系統(tǒng)分析與梳理了鄉(xiāng)村振興、共同富裕、生態(tài)保護(hù)等方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為西藏和涉藏工作重點(diǎn)省高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

　　一、鄉(xiāng)村振興中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

西藏?墨竹小油菜花文化旅游節(jié)開幕式現(xiàn)場(chǎng) 攝影：趙耀

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖已然鋪開。從產(chǎn)業(yè)到就業(yè)，從鄉(xiāng)村人居環(huán)境到人的精神面貌，廣闊鄉(xiāng)村正悄然發(fā)生巨變，源源不斷的發(fā)展活力正在不斷釋放。

　　中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員扎洛基于田野觀察，針對(duì)西藏農(nóng)村合作社發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化所有制形態(tài)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。基于強(qiáng)化合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力考慮，應(yīng)重點(diǎn)扶持能人帶動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向型的合作社；基于鞏固脫貧成果考慮，合作社用工應(yīng)采用市場(chǎng)化招聘為主，兼顧扶貧扶弱，繼續(xù)實(shí)施扶貧專項(xiàng)貸款捆綁邊緣戶就業(yè)幫扶政策。確保合作社市場(chǎng)盈利、村民分紅。

　　中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，《南亞研究》編輯部主任、研究員邊巴拉姆認(rèn)為，易地扶貧搬遷戶的社會(huì)適應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過程，需要長(zhǎng)時(shí)間跟蹤觀察。搬遷戶屬于相對(duì)弱勢(shì)的群體，在社會(huì)適應(yīng)和相關(guān)保障的過程中還存在一些可以改善的領(lǐng)域。

　　中央民族大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授羅莉以尼木藏香為例，指出從吞達(dá)鄉(xiāng)到吞達(dá)鎮(zhèn)再到整個(gè)尼木縣，尼木藏香的保護(hù)性發(fā)展讓其持續(xù)發(fā)揮出文化的凝聚力和創(chuàng)造力，不僅守護(hù)住了優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，同時(shí)賦能鄉(xiāng)村振興，為繁榮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、文旅綜合發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

圖為桃花節(jié)期間的射響箭活動(dòng) 攝影：王淑

　　中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員才項(xiàng)多杰認(rèn)為，農(nóng)業(yè)注重量的投入，考慮提升質(zhì)的因素較少；內(nèi)生性力量弱，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的培育；外部市場(chǎng)資源乏力，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。建議大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)注重培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生性人才，提高帶動(dòng)能力。

　　四川省社會(huì)科學(xué)院研究員沈茂英分享了岷江上游旅游村寨農(nóng)村女性生計(jì)能力減貧案例。她表示，旅游業(yè)是女性就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)，借助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，部分老人參與到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)，獲得被社會(huì)所需要的成就感，在閑暇之余獲得增加收入的機(jī)會(huì)，提升了老人們的存在感和幸福感。

　　云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院教授杜發(fā)春認(rèn)為，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的跨越，但是部分涉藏縣因地廣人稀、生態(tài)脆弱等障礙，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍相對(duì)落后。需要進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)實(shí)質(zhì)均等、更好滿足人民發(fā)展需要。

　　四川民族研究所書記、研究員耿靜認(rèn)為，農(nóng)牧區(qū)存在部分單親母親家庭，有單親家庭代際傳遞及再陷貧困風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。建議持續(xù)完善社會(huì)保障體系、健全婦聯(lián)組織、暢通法律援助等措施，壯大服務(wù)力量。同時(shí)通過鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，出臺(tái)特色政策惠及學(xué)齡兒童等方式，多措并舉幫扶單親母親家庭。

　　二、生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展

“冬游西藏?共享第三極”旅游同業(yè)赴西藏考察 攝影：趙耀

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為建設(shè)中國(guó)人民心向往之的美麗中國(guó)指明了方向。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持綠色發(fā)展、發(fā)展不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，才是高質(zhì)量發(fā)展的“密碼”。

　　青海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員孫發(fā)平認(rèn)為，青海涉藏州縣統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，在全國(guó)范圍內(nèi)也具有示范效應(yīng)。作為最契合地區(qū)實(shí)際和當(dāng)前發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)必將成為青海涉藏州縣高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　四川大學(xué)教授羅絨戰(zhàn)堆表示，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從初級(jí)結(jié)構(gòu)直接過渡到“三二一”的高級(jí)結(jié)構(gòu)，這在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中很少見。如果沒有中央財(cái)政的支持，是絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的。可以說，國(guó)家財(cái)政支持對(duì)推進(jìn)西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)產(chǎn)生了巨大促進(jìn)作用，避免了市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)運(yùn)行對(duì)環(huán)境資源可能帶來的負(fù)面影響。

　　青海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、副研究員杜青華認(rèn)為，青海具備發(fā)展清潔能源的自然資源稟賦條件，已成為全國(guó)清潔能源示范省。建議完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展；努力破解“棄光”困局，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；拓寬融資渠道，推廣生態(tài)光伏模式；注重綠色發(fā)展，不斷降低技術(shù)性成本；加大地?zé)峒案蔁釒r的開發(fā)利用。

　　中國(guó)社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員蔣尉認(rèn)為，西藏位于我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的前沿陣地，也是共建綠色“一帶一路”的重要樞紐。西藏需立足于自身的清潔能源優(yōu)勢(shì)，在做好生態(tài)資源保護(hù)的前提下，依托科技進(jìn)步大力開發(fā)利用光伏、水電、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗谌珖?guó)統(tǒng)籌框架下探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑。

位于瀾滄江西岸的加達(dá)村，村民大多為納西族。攝影：趙耀

　　中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊濤通過分析西藏建設(shè)國(guó)際生態(tài)文明高地中所面臨的挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)青藏高原國(guó)際生態(tài)公共產(chǎn)品供給的理論研究、完善青藏高原生態(tài)工程的國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算、加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)文明高地建設(shè)的區(qū)域分工協(xié)作、有序推動(dòng)青藏高原國(guó)際生態(tài)文明高地建設(shè)中的國(guó)際合作等建議。

　　西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)、教授陳愛東認(rèn)為，西藏作為國(guó)家最重要的生態(tài)安全屏障，西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，筑牢生態(tài)安全屏障、提質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的社會(huì)主義新西藏。

　　三、產(chǎn)業(yè)興旺與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貢覺縣境內(nèi)山坡上的“阿旺綿羊”，其因體型較大、肉質(zhì)肥美、吃過不易上火而著名。攝影：趙耀

　　鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。在新的歷史階段，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化，不僅有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、預(yù)防和化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

　　西藏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授久毛措認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，西藏需要充分分析自身特殊區(qū)位、自然條件和發(fā)展水平等實(shí)際，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要內(nèi)容和基本路徑。

　　青海師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)、教授王士勇認(rèn)為，近十年來，青海和西藏藏族民營(yíng)企業(yè)數(shù)量高速增長(zhǎng)。但仍然面臨行業(yè)集中、經(jīng)營(yíng)能力不足等問題，需要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、聚焦高原特色產(chǎn)業(yè)、加大教育投資提高當(dāng)?shù)厝私?jīng)營(yíng)能力等，其中進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力是關(guān)鍵。

　　西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院黨組成員，畜牧獸醫(yī)研究所所長(zhǎng)、研究員巴桑旺堆根據(jù)西藏牦牛遺傳資源分布特點(diǎn)和野血牦牛種質(zhì)資源保護(hù)與利用價(jià)值，圍繞“牦牛繁育養(yǎng)殖體系、牦牛種業(yè)創(chuàng)新、能繁母牛增量擴(kuò)繁、牧繁農(nóng)育模式、養(yǎng)殖設(shè)施裝備、產(chǎn)品功能挖掘”等提出了西藏牦牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和方法。

　　西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院農(nóng)業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員唐亞偉認(rèn)為，西藏自治區(qū)“十大”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目中，青稞均在列；同時(shí)，青稞育種創(chuàng)新研究已構(gòu)建起核心種質(zhì)庫(kù)，青稞遺傳育種聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)初具規(guī)模。這些都為青稞產(chǎn)業(yè)的興旺奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　浙江大學(xué)副研究員李健認(rèn)為，新一代藏族青年開始自覺踐行社會(huì)創(chuàng)業(yè)的理念，積極創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，有助于促進(jìn)東西部之間的民族交往交流交融，同時(shí)促進(jìn)了西藏社會(huì)治理體系和能力的現(xiàn)代化、彌補(bǔ)了政府主導(dǎo)型發(fā)展的不足，并為西藏青年一代充分發(fā)揮才能和個(gè)人價(jià)值提供了更廣闊舞臺(tái)。

　　西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)貢秋扎西認(rèn)為，人力資源依然是生產(chǎn)或增長(zhǎng)中最積極主動(dòng)的因素。西藏自治區(qū)“十三五”教育目標(biāo)任務(wù)全面完成，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.1年，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)加快發(fā)展。量的問題已經(jīng)得到基本解決，當(dāng)前緊要的問題是質(zhì)的提升。

　　四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果，讓農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)，是新時(shí)期一項(xiàng)重大任務(wù)。

日出時(shí)分拉魯濕地升騰起的薄霧。攝影：趙耀

　　中國(guó)社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員丁賽通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)西藏發(fā)展中的不平衡不充分問題，在中心城市和農(nóng)牧區(qū)縣份之間表現(xiàn)突出。西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，應(yīng)繼續(xù)關(guān)注西藏縣域的不均衡程度，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)縣域財(cái)政收入能力提升，并對(duì)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　甘肅省民族宗教研究中心副主任、研究員楊勇認(rèn)為，推動(dòng)甘肅涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，要把加強(qiáng)思想文化建設(shè)作為先導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為主線，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為著力重點(diǎn)，文旅融合作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展新格局。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王瓊通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)西藏市場(chǎng)化就業(yè)中非經(jīng)濟(jì)因素影響力顯著下降，人力資本正成為影響就業(yè)包括就業(yè)機(jī)會(huì)獲得、薪酬回報(bào)的決定性因素，因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，培育西藏本地勞動(dòng)力的市場(chǎng)參與能力是關(guān)鍵。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)提高西藏勞動(dòng)力收入水平有重要作用，同時(shí)，數(shù)據(jù)分析顯示，吸納更多人口進(jìn)入西藏工作和消費(fèi)，也有利于本地勞動(dòng)力就業(yè)和收入水平提高。

　　西藏社科院農(nóng)經(jīng)所副所長(zhǎng)、研究員徐武達(dá)認(rèn)為，西藏全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有序開放促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，建立健全人才和科技下鄉(xiāng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融體系、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　五、富民強(qiáng)邊

西藏自治區(qū)林芝市察隅縣的獼猴桃種植基地 攝影：李元梅

　　西藏和平解放70年來，大力實(shí)施強(qiáng)邊固邊、興邊富民戰(zhàn)略，今天的西藏已全面開啟邊境地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，雪域兒女傳承愛國(guó)守邊的精神，像格桑花一樣扎根在雪域邊陲。

　　云南大學(xué)西南邊疆少數(shù)民族研究中心特聘教授楊明洪認(rèn)為，西藏的現(xiàn)代化走的是一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路。又因西藏地處喜馬拉雅地區(qū)，面向南亞、中亞，為這些地區(qū)尤其是喜馬拉雅地區(qū)中希望走現(xiàn)代化道路的國(guó)家和區(qū)域樹立了榜樣，因而具有廣泛的影響力。

　　西藏民族大學(xué)南亞研究中心教授狄方耀認(rèn)為，西藏邊境地區(qū)具有線長(zhǎng)面廣、民族多樣、地理及周邊環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)。而邊境鄉(xiāng)在自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在差異，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中一定要堅(jiān)持因地制宜、分類施策的靈活政策，做好差異化的發(fā)展方案設(shè)計(jì)。

　　中國(guó)社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所藏學(xué)室主任、研究員王劍鋒從國(guó)際政治新格局層面，對(duì)西藏邊境線存在的發(fā)展滯后等問題進(jìn)行了深入淺出的分析，梳理了中央對(duì)西藏的興邊富民政策，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研，提出建設(shè)邊境小鎮(zhèn)等建議。

　　延安大學(xué)講師徐寧認(rèn)為，西藏邊境地區(qū)旅游資源富集，形成了中尼、中印等邊境旅游目的地。通過區(qū)域視角研究邊境旅游共同體建設(shè)，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)形成了基礎(chǔ)地理區(qū)位。（中國(guó)西藏網(wǎng) 記者/歐帆 周晶 李元梅 許娜）