社會(huì )救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定的基礎性制度安排，也是切實(shí)兜住兜牢基本民生的保障底線(xiàn)，對推動(dòng)共同富裕具有調節作用。可以說(shuō)，社會(huì )救助是公平正義的保障網(wǎng)、共同富裕的穩定器。

　　社會(huì )救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定的基礎性制度安排，也是切實(shí)兜住兜牢基本民生的保障底線(xiàn)，對推動(dòng)共同富裕具有調節作用。由此，要著(zhù)力重塑目標定位、豐富基本內容、鼓勵社會(huì )參與、健全服務(wù)體系和拓展發(fā)展方向，以高質(zhì)量社會(huì )救助推動(dòng)共同富裕。

　　明確高質(zhì)量社會(huì )救助的目標定位。社會(huì )救助是社會(huì )保障體系中基礎性、支柱性的制度安排。伴隨脫貧攻堅的全面勝利，絕對貧困問(wèn)題徹底擺脫，相應地，在鄉村振興總體框架下社會(huì )救助也需要跟進(jìn)，以促進(jìn)社會(huì )救助從兜底型向發(fā)展型轉變。在實(shí)現共同富裕的過(guò)程中，還有部分群眾因病、因殘等陷入困境，依靠自身的努力無(wú)法擺脫困境。因此，高質(zhì)量社會(huì )救助要堅持社會(huì )救助與社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，在保障困難群眾基本生活的基礎上，切實(shí)為服務(wù)對象賦能增能，確保兜住底、兜牢底、兜好底。推進(jìn)社會(huì )救助改革，通過(guò)個(gè)性化、法制化和信息化并舉，構建發(fā)展型社會(huì )救助制度體系，讓救助對象成為救助行動(dòng)的參與者，推動(dòng)政府部門(mén)與救助對象之間的良性互動(dòng)，把救助制度優(yōu)勢轉化為共同富裕效能，增強困難群眾的獲得感幸福感安全感，使困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖。

　　豐富高質(zhì)量社會(huì )救助的基本內容。在全面建成小康社會(huì )取得顯著(zhù)成效后，共同富裕成為社會(huì )民生領(lǐng)域的政策關(guān)鍵詞。作為“橄欖型社會(huì )結構”一端的社會(huì )救助對象，以往的救助方式已經(jīng)無(wú)法有效應對社會(huì )風(fēng)險，更無(wú)法提升自身的風(fēng)險應對能力，故而應當豐富社會(huì )救助的基本內容，適應困難群眾的需求變化，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，在共同富裕的道路上給予救助對象多元化的服務(wù)，填補救助工作的“盲點(diǎn)”。當前，共享、共富已成為全社會(huì )共識，高質(zhì)量社會(huì )救助需要轉向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會(huì )融入等服務(wù)。須堅持綜合救助理念和共同富裕方向，想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，解困難群眾之所憂(yōu)，通過(guò)一攬子社會(huì )救助服務(wù)切實(shí)解決事關(guān)困難群眾生活的問(wèn)題，逐步構建“經(jīng)濟保障”與“服務(wù)保障”相結合的社會(huì )救助驅動(dòng)機制。同時(shí)，規避社會(huì )救助“捆綁福利”，破除城鄉低保與專(zhuān)項救助間的疊加，形成梯度救助格局，抓細抓好救助基本內容建設，擦亮社會(huì )救助溫情底色，編牢社會(huì )救助的“網(wǎng)底”，為穩步走向共同富裕提供強勁的社會(huì )動(dòng)力。

　　鼓勵高質(zhì)量社會(huì )救助的多元參與。社會(huì )救助是國家和社會(huì )給予基本生活困難群眾物質(zhì)幫助和服務(wù)幫助的制度。由此，救助既有國家責任，又有社會(huì )責任。在推動(dòng)共同富裕實(shí)踐中，大力推動(dòng)公益慈善、志愿服務(wù)和社會(huì )工作介入社會(huì )救助。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵和引導公益慈善組織、志愿服務(wù)團隊和社會(huì )工作機構加入社會(huì )救助工作，參與家庭經(jīng)濟狀況調查、評估救助需求、精準識別救助對象等具體工作，發(fā)揮社會(huì )服務(wù)機構立足基層、深入一線(xiàn)的優(yōu)勢以及在匯聚社會(huì )資源、幫扶困難群眾、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)等方面的作用，擴大社會(huì )救助的范圍和供給。在“政府—社會(huì )”的框架下，加快構筑社會(huì )力量參與救助的深度網(wǎng)絡(luò )，聚焦“前端”預警排查，著(zhù)力“中端”困難幫扶，拓展“后端”綜合施救，有效發(fā)揮社會(huì )參與對救助的補充、拓展和延伸作用，努力織就一張全面覆蓋、高效聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )，積極探索一個(gè)政府引導、社會(huì )參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會(huì )救助模式。

　　健全高質(zhì)量社會(huì )救助的服務(wù)體系。社會(huì )救助通常是以個(gè)人或家庭申請的，部分困難群眾可能受到身體狀況、文化水平、生活環(huán)境等因素的約束，無(wú)法及時(shí)提出社會(huì )救助申請。在高質(zhì)量社會(huì )救助工作中，要從救助對象的需求側出發(fā)，根據困難群眾實(shí)際需求和困難程度，按照“對象—訴求—效能”的程序分步分類(lèi)實(shí)施精準救助。首先，建立社會(huì )救助的主動(dòng)發(fā)現和預警監測機制，做好救助對象的困難程度綜合評估，利用新興信息技術(shù)打造預警感知的智慧救助服務(wù)體系。其次，健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，精準認定救助對象，在需求側統籌不同對象的救助訴求，整合鏈接民政部門(mén)、教育部門(mén)、醫保部門(mén)等供給側政府部門(mén)之間的政策資源，提供救助需求的有效服務(wù)供給，建立跨部門(mén)救助經(jīng)辦整合機制。最后，不斷提升社會(huì )救助政策效能，發(fā)展綜合救助方式，依托社會(huì )救助深化改革以及最低生活保障制度、特困人員救助供養制度和臨時(shí)救助制度優(yōu)化，擴大救助范圍、創(chuàng )新救助機制、補齊救助短板，促使社會(huì )救助功能全面發(fā)揮，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )救助制度的城鄉統籌，實(shí)現城鄉救助服務(wù)均等化，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。

　　拓展高質(zhì)量社會(huì )救助的發(fā)展路徑。社會(huì )救助的作用在于“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活。根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，低收入人口包含低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口，相應的社會(huì )救助需要側重于基本生活保障、發(fā)展能力培育和給予急難救助。與此同時(shí)，立足基礎性、兜底性的制度定位，高質(zhì)量社會(huì )救助要全面監測低保邊緣家庭和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，劃分低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、突發(fā)性臨時(shí)性困難家庭3個(gè)救助類(lèi)型，分別對應基本生活救助圈層、低收入群體救助圈層和社會(huì )公眾救助圈層，通過(guò)健全分層分類(lèi)、城鄉統籌的社會(huì )救助體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。