【光明論壇】

　　作者：韓保江（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員，經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授）

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。這既是做好明年經(jīng)濟工作的根本要求，也是做好明年經(jīng)濟工作的根本著(zhù)力點(diǎn)。

　　形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，需要系統思維、多重用力、多管齊下。首先，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心工作，凝心聚力。習近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，作為執政黨，我們必須切實(shí)加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟工作。”黨的二十大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導社會(huì )主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個(gè)中心。”實(shí)現中國式現代化，需要完成的任務(wù)和做好的工作很多，不僅包括“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，而且包括國防、外交、祖國統一、國家安全等多方面，同時(shí)應注重區分主要矛盾和次要矛盾。新中國70多年的發(fā)展經(jīng)驗表明，什么時(shí)候把經(jīng)濟建設這個(gè)中心工作擺正了、抓好了，社會(huì )主義建設事業(yè)就順利。因此，習近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“黨是總攬全局、協(xié)調各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開(kāi)。”

　　其次，必須突出“穩增長(cháng)”，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，共同形成驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的合力。必要的經(jīng)濟增長(cháng)速度是增強市場(chǎng)預期、擴大就業(yè)，激發(fā)消費欲望和投資熱情，進(jìn)而避免發(fā)生系統性經(jīng)濟風(fēng)險的前提。要穩定和加快經(jīng)濟增長(cháng)，必須堅持供給側結構性改革和需求側管理共同發(fā)力，進(jìn)而形成“需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求”的高水平動(dòng)態(tài)平衡。從需求側看，要按照生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進(jìn)消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。要通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)結構、健全市場(chǎng)機制、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)韌性，進(jìn)一步做強國內市場(chǎng)。尤其要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，千方百計擴大就業(yè)，多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費。

　　從供給側看，要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的總要求深化供給側結構性改革，大力減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高需求捕捉力、品牌影響力、市場(chǎng)競爭力和全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而增強供給結構對需求結構的適配性。尤其要通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，打通制約供求轉換的“堵點(diǎn)”“瘀點(diǎn)”，推進(jìn)各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉，形成產(chǎn)品服務(wù)增加、社會(huì )財富積聚、人民福祉增進(jìn)、國家實(shí)力增強的良性國內經(jīng)濟循環(huán)。

　　再次，必須健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，避免政策“沖突”，打好政策組合拳。積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。穩健的貨幣政策要精準有力，保持流動(dòng)性合理充裕，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節。科技政策要聚焦自立自強，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)，落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。

　　最后，必須加快健全激勵約束機制，大力營(yíng)造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng )”的社會(huì )氛圍，把各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展積極性凝聚起來(lái)。要堅持問(wèn)題導向，精準施策，為各類(lèi)市場(chǎng)主體“寬心、放權、松綁”。加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在各級政府、各級干部。因此，必須按照習近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，健全各級政府和干部擔當作為的激勵、容錯、糾錯機制，促進(jìn)各級政府和干部將主要精力聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。要科學(xué)厘清中央和地方尤其是基層政府的事權、財權責任，充分簡(jiǎn)政放權，鼓勵地方政府創(chuàng )造性開(kāi)展工作，因地制宜闖出盡可能多的地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路來(lái)。要堅定不移地堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“兩個(gè)不可侵犯”，依法保護公有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)產(chǎn)權，維護國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、民營(yíng)企業(yè)家和外資企業(yè)主的合法權益，放手讓各種所有制企業(yè)做優(yōu)做大做強，加快建設盡可能多的世界一流企業(yè)。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng )精神，充分調動(dòng)人民群眾勤勞創(chuàng )新致富的積極性和創(chuàng )造性，鼓勵發(fā)展各種有利于擴大就業(yè)和增加收入的小微企業(yè)，不斷促進(jìn)居民消費升級，進(jìn)而凝聚起強大的發(fā)展動(dòng)力。