習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上宣布“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設”，海南要“成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿”，應該重點(diǎn)從國家戰略理解海南的新使命。

第一，建設自由貿易試驗區，穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設。 這是海南特區發(fā)展的新起點(diǎn)，也是中國改革開(kāi)放40年的重要里程碑，更是新形勢下國家擴大對外開(kāi)放的戰略支點(diǎn)。2013年我國設立上海自貿區，著(zhù)眼在政府職能轉變、探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑。2015年設立廣東、天津、福建3家自貿試驗區，在促進(jìn)內地與港澳經(jīng)濟深度合作、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經(jīng)濟合作等方面積極開(kāi)展探索。2016年在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西再設立7個(gè)自貿試驗區，根據各省區位特色承擔不同的重點(diǎn)任務(wù)，例如，遼寧著(zhù)眼振興東北老工業(yè)基地，河南聚焦現代立體交通體系和現代物流體系建設，陜西的重點(diǎn)在“一帶一路”建設和西部大開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)五年探索，自貿區探索“準入前國民待遇+負面清單”模式的任務(wù)基本完成。為了實(shí)現更大力度的改革開(kāi)放，十九大報告中提出了“探索建設自由貿易港”。由于海南獨特的地理位置優(yōu)勢，毗鄰東南亞各國，是海上絲綢之路的戰略性支點(diǎn)，同時(shí)與大陸的區位隔離使海南成為相對獨立的地理單元，具有建設全國改革開(kāi)放試驗田的天然優(yōu)勢，因此，國家選擇在海南探索建設中國特色自由貿易港，啟動(dòng)新一輪擴大開(kāi)放的新戰略。海南建設自由貿易試驗區，重點(diǎn)是要以制度創(chuàng )新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。海南建設自由貿易港要符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，要以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，習近平總書(shū)記指明了海南自由貿易港的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和方向。

第二，建設現代化經(jīng)濟體系，在高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。 黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。” 海南要充分發(fā)揮創(chuàng )新對現代化經(jīng)濟體系的引領(lǐng)作用和戰略支撐作用，大力發(fā)展新經(jīng)濟，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育新動(dòng)能，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星導航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合。抓住現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫療健康、金融、會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。以國際旅游島為抓手，推動(dòng)海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，培育旅游消費新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，提升服務(wù)能力和水平，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。通過(guò)貫徹新發(fā)展理念，探索出一條建設高質(zhì)量發(fā)展先行區的新路徑，這是新時(shí)代賦予海南的新使命。

第三，建設國家生態(tài)文明試驗區，為全國生態(tài)文明建設探索經(jīng)驗。 十八大以來(lái)我國全面加強生態(tài)文明建設，取得了重要進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨快速工業(yè)化和城鎮化，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的形勢嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題日益突出，因此十八大把生態(tài)文明建設提升到“五位一體”的社會(huì )主義建設總體布局的高度，把生態(tài)文明建設融合貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，大力保護和修復自然生態(tài)系統，建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式及生活方式。2016年，國務(wù)院批準在福建、江西和貴州建設首批國家生態(tài)文明試驗區，探索并完善生態(tài)文明制度體系發(fā)展路徑，積累并形成可復制的經(jīng)驗。2018年，習近平總書(shū)記宣布海南建設國家生態(tài)文明試驗區，走人與自然和諧發(fā)展的道路，為全國生態(tài)文明建設探索經(jīng)驗。習近平要求“海南要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步”。要實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建高效統一的規劃管理體系，率先建立現代生態(tài)環(huán)境和資源保護監管體制。要積極開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，建設熱帶雨林等國家公園，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。要完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價(jià)體系，建立健全形式多樣、績(jì)效導向的生態(tài)保護補償機制。要嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。人類(lèi)社會(huì )從農業(yè)文明，發(fā)展到工業(yè)文明，再提升到生態(tài)文明，是歷史發(fā)展的必然趨勢和規律，海南建成生態(tài)文明試驗區，不僅是新時(shí)代國家的戰略需求和海南人民的福祉，也是對全人類(lèi)的重大貢獻。

（作者為北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，國家社科基金重大項目首席專(zhuān)家）

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