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　　長(cháng)三角一體化的要義和關(guān)鍵在于徹底拆除行政之墻，構建區域內的公共服務(wù)均等化體系，在一體化區域內各行政主體要勇于讓渡一部分行政權力，不僅要讓政府行為不越位、不缺位，也要實(shí)現政府行為在不同政府主體之間的互認。

　　2018年11月5日的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上，習近平總書(shū)記宣布將支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略。2019年政府工作報告更是明確提出了將長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，編制實(shí)施發(fā)展規劃綱要。在推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的過(guò)程中，要更好發(fā)揮政府的作用，就是要沿著(zhù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所要求的，“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。

　　更好發(fā)揮政府在長(cháng)三角一體化發(fā)展中作用的關(guān)鍵，在于破除“行政區經(jīng)濟”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中央向地方分權的政策，使地方政府成為一級利益主體，形成了地方政府與地方政府之間競爭的格局。地方政府之間的競爭引發(fā)了雙重后果：一方面，激勵了地方政府動(dòng)員各種要素資源發(fā)展本地經(jīng)濟，促進(jìn)了轄區層面的發(fā)展環(huán)境改善，推動(dòng)了宏觀(guān)層面的經(jīng)濟增長(cháng)；另一方面又強化了區域間的行政壁壘，帶來(lái)了一種與區域經(jīng)濟一體化相悖的“行政區經(jīng)濟”現象，以至于區域經(jīng)濟一體化的努力幾乎總是繞不開(kāi)行政區劃這道“看不見(jiàn)的高墻”。關(guān)于這一點(diǎn)，在長(cháng)江三角洲地區的表現尤為明顯：盡管從比較優(yōu)勢看，長(cháng)三角地區各具特色——上海的文教衛體發(fā)達、科技研發(fā)能力突出，江蘇的實(shí)體經(jīng)濟基礎雄厚、制造業(yè)先進(jìn)，浙江的市場(chǎng)氛圍濃厚、商業(yè)模式創(chuàng )新活躍，安徽的技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢蓄勢待發(fā)，但從區域一體化發(fā)展現狀看，地區間無(wú)論是在現代服務(wù)業(yè)還是在先進(jìn)制造業(yè)的項目協(xié)作抑或產(chǎn)業(yè)合作的機制尚未形成。各地未能完全基于自身比較優(yōu)勢的差異和產(chǎn)業(yè)結構升級的規律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。而是競相追逐那些利大稅高的企業(yè)，甚至出現引資項目的惡性競爭，有的還會(huì )通過(guò)各種手段阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結構高度雷同、自成體系，城市之間的產(chǎn)業(yè)分工和特色難以體現。比如，長(cháng)三角地區的“十三五規劃”中，各地在聚焦產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和重大基礎設施上都有不同程度的交集，而且全部把裝備制造和信息化作為未來(lái)發(fā)展的方向，存在諸多重復性投入現象。在“行政區經(jīng)濟”下，行政中心與經(jīng)濟中心還表現出了高度的一致性，各地均有意識限制本地財政投入到行政邊界地區，以至于行政邊界地區的經(jīng)濟發(fā)展越發(fā)陷入邊緣化的境地。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，區域與區域之間的競爭日益凸顯，某一個(gè)行政區的競爭力越來(lái)越取決于其所在區域整體的競爭力，“行政區經(jīng)濟”的弊端越發(fā)顯現，破解“行政區經(jīng)濟”的難題十分急迫。

　　切實(shí)轉變政府職能，進(jìn)一步放權，實(shí)現更優(yōu)的治理

　　長(cháng)三角一體化的關(guān)鍵在于各行政區域主體競相開(kāi)放，尤其是地區之間主動(dòng)拆除各種或明或暗的行政壁壘和潛規則。深究下去，阻礙長(cháng)三角一體化的“行政區經(jīng)濟”，其根源并不是行政區劃本身，而是在由計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中，政府未能充分及時(shí)地向市場(chǎng)還權，政府職能未能跟上經(jīng)濟發(fā)展的節拍。實(shí)際上，區域的界限永遠都是有形的，即便大范圍地調整行政區劃，也會(huì )引發(fā)新的“行政區經(jīng)濟”，單純靠行政區劃調整必然陷入行政區劃調整——更大的“行政區經(jīng)濟”——行政區劃再調整的惡性循環(huán)。黨的十八大以來(lái)，轉變政府職能成為深化行政體制改革的核心，而“放管服”改革則是政府職能轉變的“先手棋”和“當頭炮”，明顯地激發(fā)了企業(yè)的活力。當前，深化“放管服”改革，需要解決改革過(guò)程中存在的“最先一公里”“最后一公里”“中梗阻”、監管缺位以及服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。為此，一是要進(jìn)一步放權。要大幅度減少行政審批事項，壓縮前置審批環(huán)節并公開(kāi)時(shí)限，徹底消除行政審批的“灰色地帶”，防止非行政許可審批轉變成內部審批、內部確認、內部備案。要規范審批流程，借助電子政務(wù)系統設定程序，推進(jìn)公開(kāi)化、電子化，減少自由裁量權，方便企業(yè)和群眾辦事。要提高部門(mén)間的協(xié)同性，對同一事項所涉及的部門(mén)實(shí)現同步放開(kāi)、同步下放。要進(jìn)一步壓縮負面清單，提高市場(chǎng)準入的透明度和可預期性。二是要更好的管住。要構建“一支隊伍管市場(chǎng)”的綜合執法格局，實(shí)現“多帽合一”，建立跨行業(yè)、跨部門(mén)的綜合監管和執法體系，形成監管合力，解決多頭執法、重復執法等問(wèn)題。要進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，積極引導專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、社會(huì )公眾和新聞媒體參與監管。鼓勵社會(huì )公眾和第三方公眾利用手機APP等新方式舉報企業(yè)違法線(xiàn)索。要打造一個(gè)數據庫，把長(cháng)三角地區的數據目錄、口徑、格式、接口等都統一起來(lái)，并把相關(guān)的政府數據、社會(huì )數據和行業(yè)數據按標準統一納入數據庫，實(shí)現跨地區的共享應用，聯(lián)合建立信用“紅黑名單”，提升各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用感受度。

　　推進(jìn)共認“一個(gè)章”行動(dòng)，激發(fā)長(cháng)三角各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高辦事效率

　　推進(jìn)長(cháng)三角一體化，不僅要讓政府行為不越位、不缺位，也要讓政府行為在政府之間互認。實(shí)際上，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，長(cháng)三角各地的探索均可圈可點(diǎn)。比如，江蘇推行的“不見(jiàn)面審批”，浙江推行的“最多跑一次”，上海推行的“一網(wǎng)通辦”，等等，都獲得了良好的社會(huì )反響。但問(wèn)題在于，各地的審批結果目前尚未實(shí)現互認，這就給那些跨省市經(jīng)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)了問(wèn)題：每到一個(gè)新的地區，整個(gè)審批推進(jìn)的流程都要從頭到尾再重新走一遍，并且，不同地方甚至不同區縣的政策都不完全一樣，流程也不盡相同，辦理效率也有先后快慢之分。為此，要加快推進(jìn)長(cháng)三角地區共認“一個(gè)章”的行動(dòng)，推動(dòng)證、照在地區之間互認，減少企業(yè)跨省市經(jīng)營(yíng)的障礙，推動(dòng)地方政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和辦事效率上展開(kāi)競爭。要統一規范省、市、縣各級政府的責任和權力清單。在市場(chǎng)準入領(lǐng)域，要統籌建立透明、統一的市場(chǎng)準入政策，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單。在市場(chǎng)檢測領(lǐng)域，要推動(dòng)標準和檢測認證結果的互認，加強各地在標準、計量、檢測認證等基礎領(lǐng)域的合作。在通關(guān)建設領(lǐng)域，要加快長(cháng)三角地區國際貿易“單一窗口”建設，盡快實(shí)現“一次申報、一次查驗、一次放行”目標，大幅度提升通關(guān)效率。

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