日前，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議的重要講話(huà)中指出，“疫情防控要堅持全國一盤(pán)棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協(xié)調、統一調度，做到令行禁止”。黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐是我國社會(huì )治理的重要內容。充分發(fā)揮我國社會(huì )治理的制度優(yōu)勢，對當前和未來(lái)一段時(shí)間打贏(yíng)疫情防控阻擊戰非常重要。

　　堅持黨委領(lǐng)導。在我國社會(huì )治理中，黨委領(lǐng)導發(fā)揮政治保障作用。堅持黨委領(lǐng)導是我國應急管理體制的基本要求。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規定，國家建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。統一領(lǐng)導是指在各級黨委領(lǐng)導下，各級政府部門(mén)負責本行政區域各類(lèi)突發(fā)事件應急管理工作。在突發(fā)事件應對中，領(lǐng)導權主要表現為以相應責任為前提的指揮權、協(xié)調權，實(shí)現在分工的基礎上，強化統一指揮、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高快速反應能力。在突發(fā)事件發(fā)生后，特別是重大突發(fā)事件發(fā)生后，需要激發(fā)社會(huì )活力，必須堅持黨領(lǐng)導下的多方參與、共同治理，實(shí)現政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多元主體在突發(fā)事件應對中的協(xié)同協(xié)作，有效應對突發(fā)事件帶來(lái)的沖擊。

　　堅持政府負責。在我國應急管理體制中，在各級黨委領(lǐng)導下，在中央，國務(wù)院是突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)；在地方，各級政府是本級行政區突發(fā)事件應急管理工作的領(lǐng)導機關(guān)，負責本行政區域各類(lèi)突發(fā)事件應急管理工作，是負責此項工作的責任主體。突發(fā)事件應對中，綜合協(xié)調由政府負責，是政府所屬各有關(guān)部門(mén)、上級對下級各有關(guān)政府、政府與社會(huì )各有關(guān)組織、團體的協(xié)調。我國在汶川地震以來(lái)的救災實(shí)踐中健全了“中央統籌幫助支持，地方就近統一指揮”的救災應急指揮協(xié)調機制。根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，以及主要發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國于2018年組建應急管理部，大大提高了自然災害和安全生產(chǎn)事故的應急管理能力。本次疫情防控暴露出我國公共衛生事件應急管理的短板和不足，需要我們進(jìn)一步優(yōu)化應急管理的體制機制。

　　堅持民主協(xié)商。常態(tài)下，民主協(xié)商是指眾人的事情由眾人商量著(zhù)辦，尋求人民群眾意愿和要求的最大公約數。在應急狀態(tài)下，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財產(chǎn)。履行統一領(lǐng)導職責的人民政府可以采取不同的應急處置措施。但這并不意味著(zhù)應急處置不需要民主協(xié)商。應急狀態(tài)下，民主協(xié)商主要是為保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。突發(fā)事件發(fā)生后，各類(lèi)信息真假難辨，引發(fā)社會(huì )焦慮；公眾期望值高，缺乏容忍度。因此，需進(jìn)一步提高透明度，加強突發(fā)事件信息公開(kāi)力度，開(kāi)展有效的宣傳和引導，降低社會(huì )焦慮感。應對突發(fā)事件，需要廣大群眾、組織有序有效參與。政府應在信息公開(kāi)的基礎上，在應急指揮體系中設置相應的組織機構，保障社會(huì )公眾與組織有序、有效參與突發(fā)事件應對。應急管理的直接目標是保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各級黨政機關(guān)、應急指揮機構要健全突發(fā)事件中社會(huì )公眾與組織的訴求表達渠道和形式，增強應急處置的針對性和實(shí)效性，同時(shí)，加大人民群眾、社會(huì )組織、大眾媒體等社會(huì )監督力度，不斷改進(jìn)和完善突發(fā)事件中的應急管理能力。

　　堅持社會(huì )協(xié)同。應急管理既是政府的責任，也是社會(huì )的責任。防控疫情，不僅需要國內社會(huì )與國際社會(huì )協(xié)同合作，還需要政府與企業(yè)、各類(lèi)社會(huì )組織協(xié)同合作；不僅需要志愿服務(wù)，還需要商業(yè)服務(wù)。在疫情防控工作中，全國各地本著(zhù)“一方有難、八方支援”的精神，各類(lèi)防護物資、藥品、蔬菜和食品等物資紛紛捐贈往疫情嚴重地區，但接收單位不一、多寡不均，缺乏規范性，這種情況需要引起重視，從制度上加以完善。比如，在企業(yè)協(xié)同合作方面，要完善我國征占用補償機制；在非常規突發(fā)事件中，企業(yè)組織生產(chǎn)與物流的成本上升，需要運用價(jià)格機制或財政手段調動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，滿(mǎn)足部分緊缺物資的應急需求和公眾需求。

　　堅持公眾參與。公眾參與是公共安全的基礎，有利于實(shí)現對突發(fā)事件的早預防、早發(fā)現、早報告、早處置、早溝通。公眾參與，一方面要求公眾按有關(guān)公共安全知識做好自身與家庭的安全防護應急管理；另一方面，在疫情嚴重地區，需要大量的志愿者提供志愿服務(wù)。本次疫情發(fā)生以后，大量志愿者從事醫療救護、便民服務(wù)、秩序維護、心理援助、宣傳引導、關(guān)愛(ài)幫扶、交通運輸、環(huán)境治理等服務(wù)，但也存在對志愿者參與疫情防控有效管理不足、志愿者專(zhuān)業(yè)技能參差不齊、應急志愿服務(wù)的法律保障欠缺等問(wèn)題。完善應急志愿服務(wù)制度，必須在應急指揮部的統一協(xié)調下開(kāi)展工作；政府要為所有應急志愿者購買(mǎi)相關(guān)的意外傷害保險。此外，還可參照發(fā)達國家應急志愿者征用時(shí)間每3個(gè)月不允許超過(guò)10個(gè)工作日的做法，對我國應急志愿者征用時(shí)間作出有關(guān)規定。

　　堅持法治保障。打贏(yíng)這場(chǎng)疫情防控戰，需要從立法、執法、司法、守法各環(huán)節發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。我國已經(jīng)初步形成了以憲法為根本，以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為基本，以相關(guān)單行法、行政法規、行政規章、應急預案等為依托的應急管理法律體系。但也應看到，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，部分應急類(lèi)法律需要修訂。特別是在突發(fā)事件信息發(fā)布方面，雖然《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對應急信息的發(fā)布明確了“統一、準確、及時(shí)”的規定和要求，但目前僅有的少數幾部規定有突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息內容的法律、法規中，因其立法時(shí)間前后不一和部門(mén)立法的缺陷，使得有關(guān)應急信息發(fā)布主體、信息傳輸渠道等的規定不盡一致，為應急處置工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了障礙。建議以此次疫情應急管理為契機，完善我國相關(guān)的應急類(lèi)法律。

　　堅持科技支撐。正如習近平總書(shū)記所強調的，“戰勝疫病離不開(kāi)科技支撐”。當務(wù)之急是要加強對病毒來(lái)源、傳染源和傳播途徑、病毒變異情況的研究，以及對有效藥品和疫苗的研發(fā)。同時(shí)，科技界其他領(lǐng)域的單位和研究人員也要加強科技攻關(guān)。例如，加快研發(fā)建設速度更快、成本更低的移動(dòng)式傳染病房，為此次疫情和未來(lái)公共安全事件提供更快捷有效的醫療保障；加強互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)在疫情防控中的運用研發(fā)，優(yōu)化疫情防控信息平臺、增強疫情防控的執行力、提升疫情防控效能。

　　（作者：宋勁松，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

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