新中國成立以來(lái)，我國經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，發(fā)生了翻天覆地的變化。在這一偉大社會(huì )革命的歷史進(jìn)程中，我國創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。70多年來(lái)，我國社會(huì )保持長(cháng)期穩定、有序運行，在社會(huì )治理方面，體現為正確處理秩序與活力的關(guān)系，保持秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡。

　　新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì )主義改造，確立了社會(huì )主義基本制度，成功實(shí)現了我國歷史上最深刻最偉大的社會(huì )變革。面對一窮二白、百廢待興的局面，我國在較短時(shí)間內建立起計劃經(jīng)濟體制以及與之相適應的一套社會(huì )管理體系。在當時(shí)的條件下，各項管理制度之間相互匹配、彼此支撐，人們的生產(chǎn)生活被有序組織起來(lái)，并形成了高度一致的社會(huì )認同。在此基礎上，我國集中力量辦大事，初步建立起比較完整的工業(yè)體系，取得了“兩彈一星”、人工合成牛胰島素、雜交水稻新品種等一系列重大科技成就。

　　黨的十一屆三中全會(huì )拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，極大釋放了經(jīng)濟社會(huì )活力。鄉鎮企業(yè)異軍突起，勞動(dòng)力流動(dòng)加快，個(gè)體經(jīng)濟和私營(yíng)經(jīng)濟如雨后春筍般涌現。黨的十四大明確提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，將社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，不僅為解放社會(huì )生產(chǎn)力提供了制度支持，也進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì )活力。社會(huì )流動(dòng)規模擴大、速度加快，利益主體日益多元、利益訴求更加豐富，呼喚傳統社會(huì )管理方式進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調整。同時(shí)，基層群眾自治的積極性日益提高。尤其是隨著(zhù)城市住房改革快速推進(jìn)，具有社會(huì )屬性的業(yè)主委員會(huì )、帶有市場(chǎng)屬性的物業(yè)公司等應運而生，顯現出基層社區主動(dòng)解決自身問(wèn)題的動(dòng)力。政府行政功能與社會(huì )自治功能、政府管理力量與社會(huì )調節力量互動(dòng)，社會(huì )治理制度進(jìn)一步完善，在秩序與活力之間取得新的平衡。

　　黨的十八大以來(lái)，我國加快推進(jìn)社會(huì )治理體制改革。從“加強和創(chuàng )新社會(huì )管理”到“創(chuàng )新社會(huì )治理體制”，從構建“社會(huì )治理新格局”到打造“社會(huì )治理共同體”，不僅體現了治理主體日益多元多樣，而且彰顯了人人有責、人人盡責、人人享有的原則，表明我國在處理秩序與活力關(guān)系方面的認識和實(shí)踐進(jìn)一步深入。構建社會(huì )治理新格局的任務(wù)首先落在了基層社區。比如，上海市堅持“城市是人民的城市，人民城市為人民”的理念，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統管”兩張網(wǎng)建設，不斷激發(fā)人民群眾參與城市治理的活力，在基層社區努力構建社會(huì )治理共同體，更好為全體居民提供多層次公共產(chǎn)品，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過(guò)加強街道黨工委職能作用、有計劃購買(mǎi)社會(huì )組織的民生服務(wù)等方式，基層社區逐步形成以黨組織為核心、居委會(huì )為主導、居民為主體，業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司、駐區單位、群眾團體、社會(huì )組織、群眾活動(dòng)團隊等共同參與的治理架構。在這一過(guò)程中，社區治理工作者的服務(wù)意識逐步增強，人民群眾的主人翁意識進(jìn)一步提高，群眾參與的制度化保障體系日益完善，共建共治共享的治理格局逐步形成。

　　黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，提出“堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度”。社會(huì )治理現代化是國家治理現代化的重要內容，基層社區治理是社會(huì )治理的重要方面。近年來(lái)，基層社區治理的實(shí)踐探索為“堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度”提供了實(shí)踐經(jīng)驗，從中可以總結梳理出基本公共服務(wù)體系建設對社會(huì )治理現代化的新要求，促進(jìn)多方力量形成合作機制，促進(jìn)社會(huì )自我服務(wù)能力不斷提升。在此基礎上，進(jìn)一步深化對秩序與活力之間動(dòng)態(tài)平衡的認識，將為保持社會(huì )長(cháng)期穩定、國家長(cháng)治久安貢獻更大力量。

　　（作者為上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、上海大學(xué)教授）

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