2020年以來(lái)，習近平總書(shū)記對脫貧攻堅收官工作作出了一系列指示。今年3月在脫貧攻堅座談會(huì )上強調，要加大脫貧攻堅力度，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。在山西等地考察時(shí)多次強調，要堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，對標“兩不愁三保障”，著(zhù)力解決其中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，確保如期實(shí)現脫貧目標。要鞏固提升脫貧成果，保持現有政策總體穩定。要完善移民搬遷扶持政策，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。要推進(jìn)脫貧與鄉村振興戰略有效銜接。

　　掛牌督戰成效顯著(zhù)

　　2015年我國決戰脫貧攻堅以來(lái)，減貧成果卓著(zhù)。截至2019年，我國年均減少貧困人口1000多萬(wàn)，年均摘帽貧困縣300多個(gè)。到2019年年末，按現行貧困標準確定的尚未脫貧的有551萬(wàn)人，尚未摘帽的貧困縣有52個(gè)。從數量上看，相比2015年到2019年期間年均脫貧人口數和摘帽縣數，2020年完成剩余的貧困人口脫貧和貧困縣摘帽似乎并不困難。但是，連續幾年脫貧攻堅之后，仍然未能脫貧的，都是“最難啃的骨頭”。

　　2020年年初，充分考慮到完成剩余脫貧攻堅任務(wù)工作難度大的現實(shí)，國家對2019年年底尚未摘帽的52個(gè)貧困縣開(kāi)展掛牌督戰，在此基礎上對貧困人口相對集中或者人數較多的村也開(kāi)展掛牌督戰。掛牌督戰貧困村劃定標準是村級范圍內的貧困發(fā)生率超過(guò)10%或者貧困人口超過(guò)1000人。共計劃定1113個(gè)掛牌督戰村。

　　掛牌督戰貧困縣和貧困村，不僅在于進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅責任，確保不拖全國后腿，確保一個(gè)不落下，而且重在幫助地方和基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題，更加聚焦扶貧資源，加大資金支持和工作指導力度，引導社會(huì )力量，攻克“最后堡壘”。

　　到7月底，掛牌貧困縣和貧困村，安全飲水問(wèn)題全部解決，義務(wù)教育、基本醫療和安全住房等“三保障”突出問(wèn)題全部解決。脫貧攻堅首要任務(wù)是確保貧困人口不愁吃不愁穿，分享基本公共服務(wù)有保障，徹底解決基本生存問(wèn)題，讓貧困人口具備全面發(fā)展基礎。貧困人口安全飲水的全面解決，標志著(zhù)全國人民飲食安全的問(wèn)題普遍地得到解決。易地扶貧搬遷剩余任務(wù)全部完成，標志著(zhù)全國人民安居樂(lè )業(yè)的夢(mèng)想普遍地得到實(shí)現。

　　脫貧攻堅?huà)炫贫綉鸬目h和村，總體上基本完成脫貧攻堅任務(wù)之后，主要工作是在進(jìn)一步做好“兩不愁、三保障”查漏補缺工作的基礎上，將和全國貧困地區一樣，轉入到鞏固脫貧攻堅成果等階段。

　　鞏固脫貧成果

　　鞏固脫貧成果，才能有效地防止返貧和產(chǎn)生新貧困。隨著(zhù)脫貧攻堅最后倒計時(shí)的到來(lái)，現行標準下貧困人口已經(jīng)基本脫貧，脫貧攻堅總體上已進(jìn)入到鞏固脫貧成果和進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量的階段。經(jīng)過(guò)幾年持續不斷加大力度的攻堅，除極少數由于家庭缺乏勞動(dòng)力而必須主要由社會(huì )兜底確保“兩不愁、三保障”的情形，絕大多數原來(lái)的貧困農戶(hù)都找到了收入來(lái)源，實(shí)現了脫貧。對于絕大多數靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧脫貧的家庭，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)到崗的鞏固。

　　鞏固脫貧攻堅成果，最重要的是讓農民有穩定的可持續增長(cháng)的收入來(lái)源。貧困地區和全國其他農村地區一樣，農民基本收入主要來(lái)源于就業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)。工業(yè)化和城鎮化發(fā)展給農民帶來(lái)越來(lái)越多的就業(yè)機會(huì )和不竭的工資收入增長(cháng)，對農民就業(yè)增收和鞏固脫貧成果作出重要貢獻。雖然就業(yè)收入對農民增收脫貧的貢獻越來(lái)越大，但這并不意味著(zhù)農民家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源就可以放棄。盡管脫貧攻堅期間農民家庭經(jīng)營(yíng)，特別是農牧業(yè)凈收入對農民增收脫貧貢獻有限，但這并不意味著(zhù)農民家庭經(jīng)營(yíng)收入對鞏固和提高脫貧成果不再有空間。在繼續拓展農民就業(yè)增收脫貧空間的同時(shí)，扭轉農牧業(yè)收入對農民增收脫貧鞏固有限格局，顯得十分重要作用。

　　2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情在全球蔓延，對農民就業(yè)帶來(lái)了較大影響。全國各地千方百計采取措施，通過(guò)穩市場(chǎng)主體、“點(diǎn)對點(diǎn)”就業(yè)服務(wù)、開(kāi)辟就業(yè)崗位等為農民工提供更多就業(yè)崗位。特別是貧困地區，將重點(diǎn)向低收入家庭傾斜，優(yōu)先引導，優(yōu)先安排，幫助解決實(shí)際困難，做好就業(yè)服務(wù)工作。扶貧力度加大，開(kāi)工建設重大工程和扶貧項目，優(yōu)先向貧困地區提供就業(yè)。到7月底農民工外出就業(yè)人數接近上年同期水平。同時(shí)，做好就地就近就業(yè)工作，確保有就業(yè)能力的貧困農民家庭能有人在當地扶貧車(chē)間就業(yè)，發(fā)揮好“一人就業(yè)，全家脫貧”積極效應。

　　經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，特別是近幾年脫貧攻堅，貧困地區普遍加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，通過(guò)吸引投資者，動(dòng)員社會(huì )力量，支持回鄉農民工等創(chuàng )業(yè)，結合當地資源優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。脫貧攻堅倒計時(shí)，貧困地區在夯實(shí)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級基礎上，重點(diǎn)強化農產(chǎn)品運銷(xiāo)服務(wù)體系建設，發(fā)展農產(chǎn)品電商，完善消費扶貧，積極做好農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接工作，不僅讓貧困地區農民能夠生產(chǎn)出特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，而且更能夠順暢地將農產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，實(shí)現增收。

　　鞏固脫貧攻堅成果，根本措施就是要將低收入群體、邊緣群體、脆弱群體等收入來(lái)源體系健全筑牢。我國基本完成了易地扶貧搬遷，搬得出的問(wèn)題解決了。各地通過(guò)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓運銷(xiāo)渠道，加強培訓，提供就業(yè)崗位，實(shí)現了易地扶貧搬遷農民穩得住、能致富。

　　健全消除絕對貧困長(cháng)效機制

　　全面建成小康社會(huì )，底線(xiàn)是消除絕對貧困。脫貧攻堅倒計時(shí)，鞏固脫貧攻堅成果，查漏補缺，重要內容是健全消除絕對貧困長(cháng)效機制。國際上消除絕對貧困的通行標準是實(shí)現零饑餓，即確保任何人在任何情形下具備基本生存條件，特別是確保任何人在任何時(shí)候和任何情形下能夠獲取可滿(mǎn)足生存與發(fā)展而需要的食物。

　　打贏(yíng)脫貧攻堅，已經(jīng)解決了我國整體性貧困問(wèn)題。對于仍然分散零星存在的尚未脫貧的貧困人口，對于返貧的、新出現的貧困人口，要及時(shí)提供生活上的救助與幫扶。這樣，才能徹底消除絕對貧困。

　　我國已經(jīng)建立了最低生活保障等救助體系，這是消除絕對貧困的根本性措施。由于新冠肺炎疫情，各地已經(jīng)擴大了最低生活保障的對象范圍，提高了最低生活保障的發(fā)放標準。特別是各地還根據食品消費價(jià)格上漲等情況，不斷地完善價(jià)格變動(dòng)與最低生活保障發(fā)放標準調整的聯(lián)動(dòng)機制，有效地緩解了肉類(lèi)價(jià)格較大幅度上漲對貧困家庭生活帶來(lái)的困擾。

　　脫貧攻堅與鄉村全面振興有機銜接

　　前不久召開(kāi)的中央政治局會(huì )議決定10月將召開(kāi)十九屆五中全會(huì )，重要議程之一是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標的建議。根據十九大以來(lái)中央有關(guān)我國現代化進(jìn)程部署，今年年底將完成各項脫貧攻堅目標任務(wù)，從明年開(kāi)始要把實(shí)施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手。當前，在高質(zhì)量全面完成剩余脫貧攻堅任務(wù)的基礎上，在著(zhù)力鞏固脫貧攻堅成果的同時(shí)，還要積極探索脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的工作機制。

　　脫貧攻堅倒計時(shí)，要將脫貧攻堅的有效工作機制推廣到鄉村全面振興實(shí)踐中。脫貧攻堅，五級書(shū)記抓扶貧。鄉村振興，五級書(shū)記要抓農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和農業(yè)農村加快現代化。脫貧攻堅，東西協(xié)作、定點(diǎn)扶貧，有效地促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展和人力資源有效流動(dòng)和配置。鄉村振興，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵是人才振興，要全面發(fā)展農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要把第一書(shū)記和幫扶干部等要與鄉村組織振興有機銜接起來(lái)。

　　脫貧攻堅倒計時(shí)，要將扶貧的目標任務(wù)與鄉村振興銜接起來(lái)。打贏(yíng)脫貧攻堅戰后切勿中斷現有的鄉村振興建設和發(fā)展，要將貧困地區的扶貧工作擴大到全國范圍內的“三農”工作實(shí)踐中，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現第二個(gè)百年目標。同時(shí)，脫貧攻堅，生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷要與生態(tài)振興有機銜接，促進(jìn)生態(tài)宜居。脫貧攻堅，扶智扶志，轉變貧困農民觀(guān)念，要與鄉村人才振興、文化振興等有機銜接。（作者：中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥）