人才是實(shí)現民族振興、贏(yíng)得國際主動(dòng)的戰略資源。研究顯示，“十三五”時(shí)期，國際國內人才“爭奪戰”此起彼伏，人才戰略地位愈加凸顯；進(jìn)入“十四五”時(shí)期，人才競爭有望更加理性，以產(chǎn)業(yè)、平臺、政策、環(huán)境等為基礎構建的人才生態(tài)系統將成為吸引人才的關(guān)鍵，區域內人才資源共享將成為新趨勢。

　　未來(lái)人才競爭呈現新趨勢新特點(diǎn)

　　人才理念由“支撐發(fā)展”升級為“引領(lǐng)發(fā)展”

　　經(jīng)歷幾輪激烈的國際國內人才爭奪后，各地對人才重要性的認識逐步深入，經(jīng)歷了人才服務(wù)發(fā)展、人才支撐發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展的更新迭代。

　　人才“爭奪戰”伊始，各地紛紛出臺各種政策爭搶高層次人才，尤其是見(jiàn)效快的“即插即用”型人才。伴隨人才競爭白熱化，更多省市充分認識到人才對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用，如山東2017年推出了《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉換工作的意見(jiàn)》等一系列人才政策，明確指出了人才對于新舊動(dòng)能轉換的支撐作用。近年來(lái)，隨著(zhù)我國面臨的核心科技難題亟待解決，“人才是引領(lǐng)發(fā)展原動(dòng)力”的認識逐漸深化。當前，相關(guān)省市已在圍繞人才引領(lǐng)作用制定一系列切實(shí)可行的落地措施。

　　國家重大戰略、區域一體化戰略加速人才區域性聚集

　　成熟的城市群是區域內經(jīng)濟發(fā)展重要引擎。近年來(lái)，黨和國家科學(xué)決策、統籌部署，合理規劃城市群規模和布局，有力推動(dòng)城市集群“抱團發(fā)展”。截至目前，我國已形成長(cháng)三角、珠三角、京津冀、成渝、長(cháng)江中游等五大城市群，成為人才集聚的強大磁場(chǎng)。由恒大研究院與智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的《中國城市人才吸引力報告（2020年）》顯示，2019年全國超六成人才流向這五個(gè)城市群，在全國占比分別為23%、14%、13%、7%、7%。人才圈與科技孵化、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的綜合效應體現為可觀(guān)的經(jīng)濟規模，2019年長(cháng)三角城市群GDP以17.9萬(wàn)億元遙遙領(lǐng)先，五大城市群經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量近67%。

　　從國內更大范圍看，我國19個(gè)國家級城市群以25%的土地集聚了全國75%的人口，創(chuàng )造了占總量88%的GDP。其中，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等省市在兩院院士、國家“萬(wàn)人計劃”等高層次人才的擁有量方面占有絕對優(yōu)勢。從2019年每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量看，北京（132件）、上海（53.5件）、江蘇（30.2件）、浙江（28件）、廣東（26.08件）高居全國前五名，北京更是全國平均水平（13.3件）的十倍。

　　基于先發(fā)優(yōu)勢，“十四五”時(shí)期，京津冀、長(cháng)三角、珠三角城市群等將率先實(shí)現人才一體化。隨著(zhù)相關(guān)規劃出臺，未來(lái)幾年國內核心城市群將加快建設高速互聯(lián)的基礎設施，建立產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)調的平臺載體，破除人才流動(dòng)“痛點(diǎn)”，促進(jìn)人才資源共享與一體化建設，進(jìn)一步搶占人才競爭制高點(diǎn)，形成具有核心競爭力的“產(chǎn)業(yè)＋人才”生態(tài)圈，提升城市群國際競爭力。

　　產(chǎn)才融合，更注重人才與產(chǎn)業(yè)需求的契合度

　　人才“爭奪戰”初期，部分區域與領(lǐng)域存在盲目競爭現象，忽視了人才與本地區產(chǎn)業(yè)的契合度，一定程度上導致了區域間惡性競爭。

　　“十四五”時(shí)期，國內人才競爭將回歸理性，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區的招才引才將更加注重產(chǎn)才融合，產(chǎn)業(yè)戰略與人才戰略互為支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，精準實(shí)現人才與產(chǎn)業(yè)、人才與城市發(fā)展戰略的雙向選擇。如，2018年，山東新舊動(dòng)能轉換重大工程以十強產(chǎn)業(yè)需求為重點(diǎn)會(huì )集國內外人才，在TOP1000人才中，能源原材料人才數量約占全國17.2%，醫養健康產(chǎn)業(yè)人才數量占全國12.8%；江蘇實(shí)施“雙創(chuàng )計劃”，引進(jìn)人才企業(yè)存活率和運行質(zhì)態(tài)良好率均在75%左右。“十四五”時(shí)期，著(zhù)眼于人才成長(cháng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏(yíng)局面，人才與產(chǎn)業(yè)需求契合度將日趨精準。

　　市場(chǎng)驅動(dòng)，調動(dòng)用人單位和市場(chǎng)主體主動(dòng)性

　　2016年以來(lái)，中央先后發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》等文件，加大“放權松綁”力度，發(fā)揮市場(chǎng)機制在人才培養、引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵五個(gè)環(huán)節中的優(yōu)化配置作用。

　　“十四五”時(shí)期，市場(chǎng)驅動(dòng)在人才發(fā)展中的主導作用將進(jìn)一步凸顯：用人單位更多地掌握用人自主權，實(shí)現用人主體對人才資源的優(yōu)化配置；人才評價(jià)引入市場(chǎng)化手段，以知識價(jià)值和實(shí)際貢獻為導向的收入分配激勵機制得以完善；人才服務(wù)進(jìn)一步市場(chǎng)化，部分人才發(fā)展服務(wù)將主要由市場(chǎng)主體與行業(yè)組織承擔。

　　人力資本的配置力決定未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

　　未來(lái)，5G技術(shù)支持下的全息影像技術(shù)或VR技術(shù)將革新現有的辦公模式，相應地，人才不再只注重“為我所有”，而是重在“為我所用”。例如，杭州市湖畔實(shí)驗室和浙江大學(xué)探索出區域內人才共享合作模式，聯(lián)合成立研究中心。中心內人才享有充分的“身份自由度”，科研帶頭人可以自由組建團隊，將研究項目產(chǎn)業(yè)化并獲得市場(chǎng)收益。企業(yè)科研人員可作為導師直接輔導學(xué)校里的目標人才，甚至共同研發(fā)產(chǎn)品。這種區域內的人才共享進(jìn)一步放大，將帶動(dòng)全球產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展模式。

　　人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)一步規范發(fā)展，將為人才生態(tài)圈構建良好的人力資源市場(chǎng)基礎。跨區域的人力資源協(xié)同配置將增強人力資源收益，使人才競爭進(jìn)入更為系統化、整體化的階段。未來(lái)，一項高科技產(chǎn)品的研發(fā)，拆分后可能分別交給世界不同地點(diǎn)的實(shí)驗室、研究所，并在最短時(shí)間內實(shí)現最優(yōu)研發(fā)，人力資本的配置能力將直接決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　集群式人才生態(tài)圈呈現蓬勃生命力

　　我國人才生態(tài)圈正處于萌發(fā)與初步建成階段。構建一個(gè)科學(xué)系統的、能夠支撐地區發(fā)展的人才生態(tài)圈，不僅需要層級分明、配套齊全的人才扶持政策，還需要出色的孵化能力、生產(chǎn)服務(wù)能力。

　　國內部分區域已經(jīng)意識到構建人才生態(tài)圈的必要性，紛紛開(kāi)展區域性試驗。如，杭州濱江區構建適合科技企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“類(lèi)硅谷”生態(tài)，呈現強大生命力。截至2018年11月底，濱江區引進(jìn)各類(lèi)人才超2.9萬(wàn)人，同比增長(cháng)15.28%，各類(lèi)人才總數達25萬(wàn)名，其中海外高層次人才7500人。又如，廣州番禺區充分利用區域內大學(xué)聚集優(yōu)勢，打造青年人才“雙創(chuàng )小鎮”，構建大灣區青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人才生態(tài)環(huán)境，截至2019年底，共吸引321個(gè)“青藍計劃”項目在區內注冊成長(cháng)，成功打造12個(gè)“青藍苗圃”。

　　人才生態(tài)圈建設不僅要激勵人才圍繞經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)，更要保障重大、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)人才持之以恒地潛心研發(fā)。配套的產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì )服務(wù)、城市人文生態(tài)環(huán)境等因素須納入人力資本配置的考慮中，以政府參與引導更多用人單位、市場(chǎng)與行業(yè)組織參與，實(shí)現人力資本配置的多元化，構建系統的、具有蓬勃生命力的可持續發(fā)展的人才生態(tài)圈，增強區域核心競爭力。

　　構建人才生態(tài)系統，實(shí)現各地人才集聚

　　人才生態(tài)系統具有對人才與產(chǎn)業(yè)的雙重虹吸效應，成為人才集聚的重要依托。通過(guò)構建科學(xué)高效的人才生態(tài)系統實(shí)現人才集聚，成為區域內人才發(fā)展的重要途徑。

　　人才生態(tài)系統的載體要件——科創(chuàng )平臺

　　科技創(chuàng )新平臺是人才進(jìn)行智力生產(chǎn)和智力轉化的重要媒介，是人才生態(tài)系統的重要構成。“十四五”時(shí)期，首先要加強科創(chuàng )平臺載體建設，瞄準新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的前沿領(lǐng)域和發(fā)展趨勢，前瞻性地建設國際化研發(fā)平臺、工程中心、聯(lián)合實(shí)驗室等，同時(shí)構建區域內共享載體，共享資源平臺、人才信息。其次，要創(chuàng )新構建區域內人才一體化發(fā)展園區或平臺，如“人才飛地”“科創(chuàng )走廊”“創(chuàng )業(yè)小鎮”等，充分利用先進(jìn)地市資源，配套搭建科研成果轉化生產(chǎn)服務(wù)體系，破解后發(fā)地區引才困境，以人才一體化發(fā)展引領(lǐng)區域一體化發(fā)展。最后，要創(chuàng )新人才與產(chǎn)業(yè)的融合模式，如成立產(chǎn)業(yè)大學(xué)等，盤(pán)活沉淀在高校、科研院所的人才資源，完善生產(chǎn)服務(wù)體系，健全產(chǎn)學(xué)研用鏈條，提高科技成果轉化率，將大量沉淀在實(shí)驗室里的科研成果真正轉化為生產(chǎn)力。

　　人才生態(tài)系統的金融要件——創(chuàng )新資本產(chǎn)業(yè)

　　創(chuàng )新資本支持方式是人才生態(tài)系統的金融需求。首先，要構建能夠容納創(chuàng )業(yè)者、投資人、金融機構、政府等多元主體的聚合體系，既能保證滿(mǎn)足科技成果轉化的金融需求，又能有效防范金融風(fēng)險，賦予科技創(chuàng )新足夠的試錯容錯機會(huì )。其次，可創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“人才貸”等產(chǎn)品，在區域性股權交易市場(chǎng)設立“人才板”，推出人才專(zhuān)屬信用貸款、股債融資等特色金融服務(wù)，做大人才創(chuàng )投聯(lián)盟。最后，要做好人才資本化的大數據支持，構建能夠科學(xué)評價(jià)人才價(jià)值、受到金融機構認可的數據支持系統。如山東濟南創(chuàng )新個(gè)體人才評估評價(jià)，探索國內首個(gè)以個(gè)人信用為基礎、創(chuàng )新人才金融的金融科技應用試點(diǎn)。具體做法為：賦予人才獨立的金融屬性，視為資本要素從成本領(lǐng)域中抽離出來(lái)，將“人才有價(jià)”評估系統與銀行、保險、基金等機構聯(lián)動(dòng)起來(lái)，構筑起“銀行授信、保險擔保、政府補償、基金支持、配套參與”的多維度金融創(chuàng )新協(xié)同機制，使人才身價(jià)成為“硬通貨”。

　　人才生態(tài)系統的保障要件——創(chuàng )新服務(wù)體系

　　當前，我國的勞動(dòng)力供給彈性下降，勞動(dòng)力相對短缺，區域人才環(huán)境和人才服務(wù)水平成為引才留才的重要考量因素。要在區域人才競爭中勝出，必須大力構建人才服務(wù)體系。首先，加強人才發(fā)展戰略研究，實(shí)現人才政策與制度精準升級，基于人才需求完善人才政策供給，制定在國際國內適度領(lǐng)先的人才政策。其次，構建人才區域、部門(mén)協(xié)同機制，加強人才政策咨詢(xún)、市場(chǎng)規劃、專(zhuān)利申請與保護、技術(shù)轉移等所涉部門(mén)間的協(xié)作，以“一站式”服務(wù)，提升區域人才制度體系競爭力。最后，加大人才政策創(chuàng )新，實(shí)施人才稅收優(yōu)惠、降低人才稅負，構建科技創(chuàng )新容錯機制，放寬對戶(hù)籍與外籍人才綠卡的限制，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。

　　人才生態(tài)系統的環(huán)境要件——包容創(chuàng )新的人文環(huán)境

　　改善人才發(fā)展環(huán)境，要創(chuàng )新性實(shí)施人才安居、人才醫療服務(wù)、人才子女教育等工程，統籌解決人才及其家人的基本生活需求；設立人才宣傳月、人才節等具有紀念意義的節日，增強區域內人才的榮譽(yù)感和歸屬感；系統化提升區域的人居生活環(huán)境，提升區域文化的包容度和多樣性，建設“百花齊放”“美美與共”的人文環(huán)境。

　　（作者：黃晉鴻、劉晴，分別系山東社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心主任，山東社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心助理研究員。本文為山東社會(huì )科學(xué)院《山東人才發(fā)展藍皮書(shū)》課題組階段性成果）