2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)。形成強大國內市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。”作為擁有14億人口的大國，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略基點(diǎn)是釋放巨大的內需潛力。隨著(zhù)我國進(jìn)入消費新時(shí)代，未來(lái)幾年，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，關(guān)鍵在于抓住居民消費升級的大趨勢，從供給和需求兩端協(xié)同推進(jìn)相關(guān)政策調整與體制變革。由此，我國巨大內需潛力釋放不僅將有利于短期經(jīng)濟增長(cháng)，而且將成為夯實(shí)中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的重要基礎。

　　我國消費結構呈現升級態(tài)勢。擴大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。當前，隨著(zhù)城鄉居民收入的不斷增長(cháng)，我國居民消費水平呈現較快增長(cháng)態(tài)勢。2015至2019年，人均消費水平從18929元提升到27563元；不考慮價(jià)格因素，人均消費水平年均增長(cháng)9.8%。今年，受新冠肺炎疫情沖擊，前三季度全國居民人均消費支出14923元，同比名義下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，預計居民消費水平的回升還需要一段時(shí)間。但從消費結構看，疫情沖擊下，服務(wù)型消費等新型消費反而呈現加快增長(cháng)態(tài)勢。比如，2020年前11個(gè)月，全國網(wǎng)上零售額105374億元，同比增長(cháng)11.5%。在傳統接觸式線(xiàn)下消費受到較大沖擊的同時(shí)，新型消費逆勢增長(cháng)對于推動(dòng)疫情期間的經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。

　　緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，關(guān)鍵是適應消費升級的趨勢。要使強大國內市場(chǎng)成為構建新發(fā)展格局的重要支撐，關(guān)鍵是釋放巨大的內需潛力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理”，是適應消費結構升級、釋放消費潛力的重大改革部署。應當說(shuō)，當前我國消費潛力的釋放還面臨多方面的挑戰，從需求側看，要進(jìn)一步營(yíng)造和優(yōu)化“能消費、敢消費、愿消費”的消費環(huán)境，以收入為核心的政策調整與制度變革相比以往更為迫切。

　　作為擁有14億人口的大國，在實(shí)際經(jīng)濟生活中需要妥善處理好需求側和供給側的關(guān)系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。需求側管理是宏觀(guān)經(jīng)濟調控的手段，重點(diǎn)是通過(guò)財政貨幣政策調控需求，熨平經(jīng)濟周期波動(dòng)，這是一個(gè)短期相機抉擇的政策工具。需求側改革則是全面深化改革的重要組成，重點(diǎn)是通過(guò)收入分配改革、公共服務(wù)體制建設等體制機制改革與完善，打破抑制消費潛力釋放的政策與制度障礙，這是深層次、結構性的改革。

　　“十四五”時(shí)期，加快釋放服務(wù)型消費需求，需要在需求側領(lǐng)域多措并舉。比如，有序取消一些行政性限制消費購買(mǎi)的規定；合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率；以激發(fā)中小企業(yè)活力為重點(diǎn)加快形成擴大就業(yè)的體制機制；加快收入分配改革，力爭未來(lái)15年國民收入實(shí)現倍增、中等收入群體實(shí)現倍增，等等。

　　以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)著(zhù)力擴大服務(wù)型消費供給。當前，我國居民消費需求尤其是服務(wù)型消費需求向高品質(zhì)升級，但主要產(chǎn)品供給體系仍處于中低端。解決服務(wù)型消費“有需求、缺供給”的矛盾，要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力”，加快以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的供給側結構性改革，通過(guò)更大的市場(chǎng)開(kāi)放、加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善消費供給。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。要按照“非禁即準”的要求，凡是法律、行政法規未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應全部向社會(huì )資本開(kāi)放，不再對社會(huì )資本設置歧視性障礙，大幅減少前置審批和資質(zhì)認定項目，鼓勵引導社會(huì )資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在打破服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)壟斷方面實(shí)現實(shí)質(zhì)性破題。在這方面，中小企業(yè)和社會(huì )資本有著(zhù)比較大的需求。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)程，推進(jìn)以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放進(jìn)程。在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，大幅縮減外資準入負面清單限制性條目，盡快實(shí)現教育、醫療、養老、旅游等服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，取消外資股比及經(jīng)營(yíng)范圍限制，并且在規則、管理、標準等方面加快與國際對接。優(yōu)化投資結構，加大服務(wù)領(lǐng)域的投資，適應消費結構升級趨勢，推動(dòng)投資結構轉型。以改善民生為導向擴大消費和有效投資，更加注重民生基礎設施補短板。

　　14億人口的消費結構升級，不僅將對我國經(jīng)濟增長(cháng)形成重要支撐，而且有利于全球經(jīng)濟復蘇與增長(cháng)。“十四五”時(shí)期，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，加快形成釋放我國巨大內需潛力的政策與制度環(huán)境。

　　（作者：遲福林，系海南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長(cháng)）