加快構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持供給側結構性改革這個(gè)戰略方向，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，以國內大循環(huán)為主體，暢通國內國際雙循環(huán)。加快構建新發(fā)展格局的全局謀劃和工作部署需要落實(shí)到全國各級各類(lèi)區域上，發(fā)揮好區域重大戰略的支撐作用。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央在西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略基礎上，確立了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等區域重大戰略。這是著(zhù)眼于全國區域發(fā)展面臨的重大現實(shí)問(wèn)題，著(zhù)眼于推動(dòng)全國區域高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展，作出的全局性、系統性、戰略性謀劃，為構建新發(fā)展格局提供了空間組織基礎，創(chuàng )造了有利的發(fā)展條件。“十四五”期間，應更好發(fā)揮區域重大戰略對新發(fā)展格局的支撐作用。

　　發(fā)揮國家級增長(cháng)極帶動(dòng)作用

　　要充分發(fā)揮國家級增長(cháng)極的引領(lǐng)、組織和輻射帶動(dòng)作用。在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等區域重大戰略中，一是緊緊抓住創(chuàng )新發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步強化城市群的創(chuàng )新發(fā)展勢頭，提升創(chuàng )新發(fā)展能力和水平。二是更加積極主動(dòng)順應新科技革命和新產(chǎn)業(yè)變革趨勢，抓住經(jīng)濟數字化轉型這一關(guān)鍵路徑，加快先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)協(xié)調融合發(fā)展步伐，率先建成現代化經(jīng)濟體系，開(kāi)啟經(jīng)濟增長(cháng)新周期，形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。三是瞄準全球智慧社會(huì )發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式、城市和城市群發(fā)展、社會(huì )和環(huán)境治理等各個(gè)領(lǐng)域，積極探索智慧化發(fā)展的新路徑和新模式。四是做好各個(gè)城市和都市圈的發(fā)展規劃協(xié)調，大力推進(jìn)要素流動(dòng)、市場(chǎng)建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的一體化，注重統籌協(xié)調，增強發(fā)展合力。

　　此外，要積極謀劃和布局新的國家增長(cháng)極。在中部地區，建議規劃打造長(cháng)江中游增長(cháng)極和中原增長(cháng)極。前者由武漢城市群、長(cháng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群組成，后者由以鄭州為核心的城市群組成。在西北地區，建議規劃建設關(guān)中增長(cháng)極，由以西安為核心的城市群組成。依托這些新的國家增長(cháng)極，組織帶動(dòng)中部地區和西北地區加快發(fā)展。

　　統籌協(xié)調城市群開(kāi)放合作

　　構建新發(fā)展格局，要暢通國內國際雙循環(huán)，實(shí)現國內循環(huán)與國際循環(huán)的聯(lián)動(dòng)和相互促進(jìn)。因此，需要打造鏈接國內循環(huán)與國際循環(huán)的頂級樞紐，把國內循環(huán)與國際循環(huán)有機地聯(lián)通起來(lái)，提升二者的互動(dòng)效率和水平。就正在實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等區域重大戰略來(lái)看，重點(diǎn)建設的京津冀城市群、粵港澳大灣區城市群、長(cháng)三角城市群、成渝城市群等既是國家增長(cháng)極，又是全國高水平對外開(kāi)放的高地，具備打造鏈接國內國際雙循環(huán)頂級樞紐的良好基礎和優(yōu)越條件。

　　總體上，要統籌協(xié)調好這些城市群對外開(kāi)放與對內開(kāi)放合作的關(guān)系。一要圍繞貿易和投資自由化便利化，加大對外開(kāi)放的力度，全面提高對外開(kāi)放水平，形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，打造全國高水平對外開(kāi)放新高地。二要用好“一帶一路”建設機遇，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資往來(lái)，深化國際合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，形成參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。三要通過(guò)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步開(kāi)放本地市場(chǎng)，積極開(kāi)展多類(lèi)型多層次互利共贏(yíng)的國內區域合作，推動(dòng)國內其他區域參與區域重大戰略。

　　釋放區域市場(chǎng)發(fā)展潛能

　　構建新發(fā)展格局，要動(dòng)員全國各級各類(lèi)區域參與，釋放其市場(chǎng)潛力和發(fā)展潛能。總體上看，正在實(shí)施的各項區域重大戰略，為把全國各級各類(lèi)區域組織起來(lái)，建立支撐新發(fā)展格局的區域體系，打下了良好的基礎。一方面，依托京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等區域重大戰略，規劃建設包括國家增長(cháng)極、都市圈、國家中心城市、區域性中心城市在內的多層次多樣化協(xié)同發(fā)展中心體系，打造新發(fā)展格局的空間動(dòng)力系統，輻射帶動(dòng)全國各級各類(lèi)區域加快發(fā)展。另一方面，依托長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區域戰略，形成橫貫東西的發(fā)展軸，把沿線(xiàn)的各級各類(lèi)區域鏈接起來(lái)，促進(jìn)其互動(dòng)，形成跨越不同發(fā)展梯度、更大范圍、更廣空間的區域互動(dòng)協(xié)調發(fā)展局面。

　　從建立和完善有利于新發(fā)展格局的區域體系看，除了依托正在實(shí)施的區域重大戰略之外，還需要積極謀劃新的區域重大戰略。把以“點(diǎn)”為主體空間的區域重大戰略與以“線(xiàn)”為主體空間的區域重大戰略有機結合起來(lái)，形成以“點(diǎn)”帶“面”、“點(diǎn)”“線(xiàn)”交織、東西南北互動(dòng)的區域高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展新局面。一是建議實(shí)施新的以“點(diǎn)”為主體空間的區域重大戰略，如長(cháng)江中游、中原、關(guān)中等國家增長(cháng)極建設戰略，形成多極引領(lǐng)和支撐的態(tài)勢。二是建議在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等以“線(xiàn)”為主體空間的區域重大戰略基礎上，依托快速交通走廊和經(jīng)濟聯(lián)系，謀劃實(shí)施新的以“線(xiàn)”為主體空間的區域重大戰略。在東西方向上，謀劃建設東南沿海經(jīng)濟帶、滬昆發(fā)展軸。在南北方向上，謀劃建設北京—粵港澳發(fā)展軸、京滬發(fā)展軸、京津—包昆發(fā)展軸、京津—沈哈發(fā)展軸。