中央農村工作會(huì )議提出，要推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。縣域在基層治理中有著(zhù)舉足輕重的作用。要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務(wù)能力。

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石和支柱。改革開(kāi)放40多年，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得顯著(zhù)成就。據國家發(fā)展改革委數據，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬(wàn)億元左右，占全國GDP的近五分之二。其中，作為縣域經(jīng)濟核心的縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近四分之一。人口城鎮化率明顯提高，縣城人口承載能力顯著(zhù)提升。2019年底，縣城和縣級市城區常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮常住人口的近30%。

　　盡管成績(jì)顯著(zhù)，縣域經(jīng)濟發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題和突出矛盾，短板和弱項也很明顯。目前發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題突出，農業(yè)基礎還不穩固、城鄉區域發(fā)展差距較大、縣域主導產(chǎn)業(yè)較弱、市場(chǎng)化程度低，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在著(zhù)一定差距。展望二〇三五年，我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標，其中，城鎮化和農業(yè)現代化是社會(huì )主義現代化的重要標志內容。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進(jìn)一步明確了推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。因此，要以推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為抓手，實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)農村現代化，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為實(shí)現社會(huì )主義現代化目標奠定堅實(shí)基礎。

　　擴內需——

　　挖掘縣鄉消費潛力

　　充分挖掘國內市場(chǎng)潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資。縣域是連接廣大農村和城市的重要生產(chǎn)和消費空間，構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措之一就是要構建完善的內需體系，而構建國內消費體系的潛力也在于廣大鄉鎮和縣城。

　　要發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強擴大內需動(dòng)力。地域面積廣、人口眾多的鄉鎮、縣域是經(jīng)濟增長(cháng)的潛力地區。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉融合，有效促進(jìn)農村轉移人口就業(yè)，提高廣大居民的收入水平，能夠有效地促進(jìn)消費，充分發(fā)揮國內超大市場(chǎng)規模優(yōu)勢。

　　要實(shí)施需求側管理，挖掘縣鄉消費潛力。應注重需求側管理,有序取消一些行政性限制消費購買(mǎi)的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。在政策層面，要破除限制消費的政策法規，取消原來(lái)出臺的關(guān)于汽車(chē)、家電等限制性消費措施，促進(jìn)傳統消費、培育新型消費。

　　要普及提升縣域職業(yè)教育水平，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。促進(jìn)消費的根本在于提高收入，提高收入的關(guān)鍵在于就業(yè)。要增強縣城承載就業(yè)的能力，推動(dòng)縣域職業(yè)技術(shù)教育，培養現代產(chǎn)業(yè)工人，培育工匠精神，在解決縣城高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人不足問(wèn)題的同時(shí)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現就業(yè)市場(chǎng)的供需平衡。

　　補短板——

　　把握戰略投資機會(huì )

　　更加注重補齊民生基礎設施短板，推動(dòng)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展。基礎設施對促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面具有重要的支撐作用，要聚焦基礎設施領(lǐng)域突出短板，大力實(shí)施基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域補短板行動(dòng)，突出解決好路、水、網(wǎng)等瓶頸問(wèn)題，加快構建現代化基礎設施體系。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板。

　　擴大有效投資，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。“十四五”時(shí)期，國家將支持一批有利于城鄉協(xié)調發(fā)展的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，涉及重大工程的縣域要搶抓國家戰略投資機遇，積極做好配套投資工作。涉及城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化的縣域，要超前謀劃布局，發(fā)揮區位優(yōu)勢，推進(jìn)完善綜合運輸通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，提高交通通達深度。

　　另外，國家將加大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設力度，縣域層面要加強研判，重視國家戰略投資導向，積極謀劃承接國家戰略投資，充分釋放投資政策紅利。要完善支持社會(huì )資本參與投資的機制和政策，鼓勵和引導社會(huì )資本以多種形式投資縣域基礎設施、重大項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　強特色——

　　打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

　　首先,要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一方面，要立足資源稟賦、區位優(yōu)勢和中小城鎮發(fā)展的現實(shí)情況，滿(mǎn)足大量農民到縣城居住發(fā)展的需求，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農民提供就近就業(yè)的機會(huì )。縣域要立足自身資源稟賦，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一品”原則，培育和打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，強化科技創(chuàng )新，搶抓新科技革命浪潮下傳統時(shí)空格局變革所帶來(lái)的發(fā)展機遇，以及新科技催生涌現出的新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，探索縣域網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等數字經(jīng)濟新模式，建設高水平的產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)縣域經(jīng)濟持續發(fā)展。

　　其次，要推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要按照現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)現代化農業(yè)與文化、旅游業(yè)深度融合，實(shí)施縣域經(jīng)濟品牌帶動(dòng)戰略。要提升縣域現代服務(wù)業(yè)水平,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。

　　再次，要打造特色小鎮產(chǎn)業(yè)平臺。特色小鎮是有別于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，能夠在較小的空間范圍內集聚較高強度的生產(chǎn)要素，特色小鎮是新型城鎮化的重要抓手。“十四五”時(shí)期，各地要因地制宜規劃建設一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)活力的特色小鎮，將其打造成為驅動(dòng)縣域經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，推動(dòng)縣域經(jīng)濟轉型升級和新舊動(dòng)能轉化，充分發(fā)揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動(dòng)作用。

　　優(yōu)布局——

　　加快城鄉融合發(fā)展

　　首先，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。要圍繞農民進(jìn)城就業(yè)安家需求，提升縣城公共設施和服務(wù)水平，針對防疫和防汛防災減災暴露的問(wèn)題，著(zhù)力加強公共衛生體系和相關(guān)設施建設。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃建設和管理，科學(xué)規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施，增強城市防洪排澇能力，加強各種災害防御能力建設，建設海綿城市、韌性城市。要強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。

　　其次，要全面推進(jìn)鄉村振興戰略。要加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。各地要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決落實(shí)“耕地非農化”，加大農業(yè)水利設施建設力度，建設高標準農田。完善和落實(shí)主體功能區戰略，針對城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，發(fā)揮區位比較優(yōu)勢，找準功能定位，優(yōu)化生產(chǎn)力和公共資源布局。鄉村振興，關(guān)鍵在人，要提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。同時(shí)，脫貧地區要鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在財政投入總體穩定的基礎上，建立農村低收入人口的幫扶機制，健全農村社會(huì )保障和救助制度，健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。要搶抓國家在西部地區脫貧縣集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的機遇，增強脫貧地區鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力，繼續充分利用東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制為鄉村振興提供強大支持。

　　再次，要促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。要優(yōu)化縣域城鎮發(fā)展布局，增強縣城、中心鎮等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的承載能力，盡可能地吸引農民就近市民化，提高縣域城鎮化水平，優(yōu)化新型城鎮化空間布局；深入推進(jìn)美麗鄉村建設，加快城鄉融合發(fā)展；積極落實(shí)鄉村建設行動(dòng)，夯實(shí)農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境；強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心；統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌，防止大拆大建。