我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平開(kāi)放有著(zhù)鮮明的特征，其中一個(gè)就是以服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展為重大任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì )對擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放作出了重要部署，指明了重要方向。“十四五”時(shí)期，加快推進(jìn)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放，是我國加快建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的一個(gè)重要目標，也是構建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。總的來(lái)看，我們要牢牢把握好服務(wù)貿易發(fā)展的三大趨勢，在提高對外開(kāi)放水平上下功夫，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

　　趨勢一：

　　經(jīng)濟轉型升級推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展

　　當前，我國經(jīng)濟轉型升級正處于關(guān)鍵時(shí)期。首先，進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉型升級。從國際經(jīng)驗看，進(jìn)入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)將呈現較快發(fā)展態(tài)勢。預計到2025年，我國服務(wù)業(yè)占比有望從2019年的53.9%提高到60%左右，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。其次，我國進(jìn)入消費新時(shí)代，消費結構正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉型升級。預計到2025年，我國消費規模將達到60萬(wàn)億至65萬(wàn)億元；城鎮居民服務(wù)型消費占比有望達到55%左右，城鄉居民服務(wù)型消費需求占比有望達到52%。我國開(kāi)始進(jìn)入服務(wù)型消費社會(huì )。再次，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑服務(wù)貿易發(fā)展業(yè)態(tài)。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)不斷突破和廣泛應用，數字經(jīng)濟發(fā)展迅速。預計到2025年，我國數字經(jīng)濟規模有望突破60萬(wàn)億元，占GDP比重達到55%左右；到2035年，數字經(jīng)濟總量有望超過(guò)百萬(wàn)億元。

　　要看到，經(jīng)濟轉型升級對服務(wù)貿易需求明顯加大。一方面，消費結構升級對服務(wù)貿易需求明顯增強。到2025年，我國服務(wù)型消費占比將達到52.5%左右。另一方面，產(chǎn)業(yè)結構升級對服務(wù)貿易的需求明顯加大。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較大空間。未來(lái)5至10年，我國服務(wù)業(yè)占比有可能提高到55%以上。此外，我國產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)貿易發(fā)展將深度融合。比如，服務(wù)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，有助于推動(dòng)服務(wù)貿易向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

　　過(guò)去幾年，我國服務(wù)貿易呈現快速發(fā)展態(tài)勢。預計到2025年，我國服務(wù)貿易規模將達到1萬(wàn)億美元左右，占外貿總額比重將由2019年的14.6%提升到20%左右。“十四五”時(shí)期，我們要順應發(fā)展趨勢，著(zhù)力形成以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放新格局。一是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿易結構。爭取到2025年，我國知識密集型服務(wù)貿易占服務(wù)貿易的比重提升至40%以上；保險、計算機和信息、知識產(chǎn)權等高端生產(chǎn)性服務(wù)貿易占比提高至30%以上。二是要明顯提升服務(wù)貿易國際競爭力。比如，到2025年，估計我國服務(wù)貿易逆差占服務(wù)貿易額比重將下降到15%左右；在保持制造服務(wù)、建筑服務(wù)、計算機與信息服務(wù)等優(yōu)勢的基礎上，明顯提升我國知識產(chǎn)權、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿易以及旅游等生活性服務(wù)貿易的國際競爭力。三是推動(dòng)形成數字服務(wù)貿易發(fā)展新優(yōu)勢。爭取到2025年，在進(jìn)一步擴大電信、計算機、信息等服務(wù)貿易優(yōu)勢基礎上，實(shí)現知識產(chǎn)權與數字技術(shù)等服務(wù)貿易順差。此外，還要提升數字相關(guān)服務(wù)貿易出口比重，爭取到2025年提升至30%左右。

　　趨勢二：

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易較快發(fā)展

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放”。當前，我國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程呈現加快的大趨勢，不僅開(kāi)放程度不斷深化，而且重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放實(shí)現重大突破。

　　“十四五”時(shí)期，推動(dòng)服務(wù)貿易較快發(fā)展，一方面，要著(zhù)力實(shí)現服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重要突破。一是推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。鼓勵引導社會(huì )資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)壟斷方面實(shí)現實(shí)質(zhì)性破題。二是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)程。爭取在近兩年，率先實(shí)現教育、醫療、養老、旅游等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放；按照外商投資法的相關(guān)規定，基本完善外商投資的服務(wù)體系。三是清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邊境內壁壘。建議在有條件的地區率先引入相關(guān)發(fā)達國家對旅游娛樂(lè )、體育養老等重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)的管理標準，并實(shí)現資格互認；建議全面推廣跨境服務(wù)貿易負面清單，允許負面清單外的境外企業(yè)在我國提供相關(guān)服務(wù)，逐步在人員流動(dòng)、資格互認、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域實(shí)現與國際接軌。

　　另一方面，還要以制度型開(kāi)放推進(jìn)制度性變革。一是強化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競爭政策基礎性地位。比如，全面清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，減少行政力量對市場(chǎng)資源的直接配置，全面實(shí)施普惠化的產(chǎn)業(yè)政策；減少選擇性補貼、投資補助等舉措，建議將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域；更多采用普惠性減稅、政府采購、消費者補貼等手段，維護市場(chǎng)公平競爭；加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公平競爭審查，重點(diǎn)強化要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面的公平競爭審查；等等。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內外標準對接。要加快推進(jìn)與發(fā)達國家在相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認，逐步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標準體系，推進(jìn)與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放相適應的監管變革。

　　趨勢三：

　　服務(wù)貿易在推動(dòng)自由貿易進(jìn)程中的作用提升

　　當前，服務(wù)貿易發(fā)展已成為經(jīng)濟全球化的重點(diǎn)、焦點(diǎn)。2010年至2019年，全球服務(wù)貿易額年均名義增長(cháng)4.8%，是同期貨物貿易增速的2倍；服務(wù)貿易額占貿易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了3.5個(gè)百分點(diǎn)。有報告預測，到2040年服務(wù)貿易在貿易中的占比將提升到50%左右。整體上看，推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)更高水平開(kāi)放環(huán)境的支撐，我們既要著(zhù)力打造以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放新高地，還要推進(jìn)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的區域性自由貿易進(jìn)程。

　　著(zhù)力打造以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放新高地。一是對標世界最高開(kāi)放標準推進(jìn)海南自貿港建設。海南自貿港建設，要充分學(xué)習借鑒國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。建議對標世界最高水平的經(jīng)貿規則，借鑒并率先實(shí)施國際最新投資貿易協(xié)定的相關(guān)條款，盡快開(kāi)展電信、環(huán)保、政府采購等領(lǐng)域的先行先試；對標國際一流營(yíng)商環(huán)境標準，全面實(shí)施自由企業(yè)制度，建立嚴格的產(chǎn)權保護與知識產(chǎn)權保護制度，構建與國際接軌的多元化糾紛解決機制，為全世界投資者、創(chuàng )業(yè)者打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地。此外，建議率先在服務(wù)貿易領(lǐng)域實(shí)行自貿港政策與制度的“早期安排”。比如，加快推進(jìn)教育、醫療健康、文化體育等領(lǐng)域的更大開(kāi)放政策，取得自貿港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期收獲；建議對醫療健康、文化娛樂(lè )、旅游、教育、科技研發(fā)、會(huì )展等服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎設施配套的用品設備的進(jìn)口實(shí)施“零關(guān)稅”，并免除進(jìn)口環(huán)節增值稅。

　　二是加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易一體化。隨著(zhù)廣東制造業(yè)轉型升級以及港澳拓展發(fā)展空間的需求日益迫切，粵港澳服務(wù)貿易互補性明顯增強。加快實(shí)現粵港澳服務(wù)貿易一體化，在拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，將帶動(dòng)廣東制造業(yè)的轉型升級。一方面，要推動(dòng)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作。在這一過(guò)程中，建議將廣東自貿試驗區內的開(kāi)放政策擴大到整個(gè)大灣區，實(shí)現廣東對港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要突破；賦予廣東在負面清單制定中更大自主權，實(shí)行更加開(kāi)放的市場(chǎng)準入政策；加快實(shí)行與港澳在旅游、金融、教育、文化娛樂(lè )、醫療健康等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易政策。另一方面，要推動(dòng)粵港澳服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系直接融合。比如，可考慮逐步建立與港澳對接的、以信用機制為基礎的市場(chǎng)管理體系與資格互認體系，允許符合港澳標準的服務(wù)業(yè)企業(yè)、具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，在廣東備案審核后直接開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)；加快推進(jìn)產(chǎn)權保護制度化、法治化，并逐步加強粵港澳產(chǎn)權保護規則的對接，形成產(chǎn)權保護的合力和法治基礎。

　　推進(jìn)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的區域性自由貿易進(jìn)程。一是盡快實(shí)現中日韓服務(wù)貿易發(fā)展新突破。在疫情沖擊下，以共同維護供應鏈安全穩定為目標，推動(dòng)形成中日韓服務(wù)貿易優(yōu)勢互補的分工合作新機制，其迫切性、現實(shí)性全面增強。一方面，建議以服務(wù)貿易為重點(diǎn)率先打造中韓自貿區升級版。在這一過(guò)程中，既要進(jìn)一步降低貨物貿易關(guān)稅，還要逐步推進(jìn)雙邊服務(wù)標準的對接、服務(wù)市場(chǎng)的融合。另一方面，還要率先實(shí)施服務(wù)業(yè)項下自由貿易政策，取得中日韓服務(wù)貿易發(fā)展的“早期收獲”。比如，適應我國消費結構升級大趨勢，積極開(kāi)展旅游、教育、文化娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易；適應人口老齡化趨勢，積極推進(jìn)醫療、健康、養老產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易；適應數字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，開(kāi)展智能制造產(chǎn)業(yè)項下的深度合作。二是要抓住機遇，以服務(wù)貿易合作為重點(diǎn)形成中歐經(jīng)貿合作新局面。

　　總之，推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展，不僅適應國內服務(wù)型消費需求，而且有利于形成與各國、各地區合作共贏(yíng)的巨大市場(chǎng)空間，成為推動(dòng)雙邊多邊自由貿易的重要引擎。我們要找準關(guān)鍵點(diǎn)，不斷推動(dòng)自由貿易進(jìn)程，從而更好助力高水平對外開(kāi)放。

　　【 作者：海南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng) 遲福林】