黨的十九屆五中全會(huì )擘畫(huà)了我國未來(lái)發(fā)展的宏偉藍圖，作出了應對變局、開(kāi)辟新局的頂層設計，在黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有全局性、歷史性意義。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，必須深入學(xué)習貫徹全會(huì )精神，準確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護提出的新任務(wù)新要求，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供支撐保障。

　　準確把握新發(fā)展階段，科學(xué)定位和謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護

　　黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現”作為到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標之一，這為新發(fā)展階段進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了目標指引。

　　不斷鞏固“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性成就。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，經(jīng)過(guò)全社會(huì )共同努力，“十三五”規劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，重污染天數明顯減少，飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除，農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控有效，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性提升，核與輻射安全得到有效保障，為實(shí)現“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和2035年遠景目標奠定了堅實(shí)基礎。

　　切實(shí)增強“十四五”時(shí)期加強生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)保任重道遠。要立足新發(fā)展階段，找準生態(tài)環(huán)境保護工作的定位，堅持方向不變、力度不減，科學(xué)謀劃和完成“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)。

　　深入貫徹新發(fā)展理念，繼續打好污染防治攻堅戰

　　習近平總書(shū)記強調：“新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。”深入打好污染防治攻堅戰，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。當前，污染防治工作中還存在“五個(gè)不夠”的問(wèn)題：思想認識不夠深，部分地區上馬高耗能、高排放項目沖動(dòng)強烈；改善水平不夠高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善總體上還處于中低水平上的提升；工作成效不夠穩，城市空氣質(zhì)量總體仍未擺脫“氣象影響型”等；涉及領(lǐng)域不夠寬，需要將治理重點(diǎn)逐步拓展到應對氣候變化等更廣泛的領(lǐng)域；治理范圍不夠廣，環(huán)境治理向縣級市、鄉鎮、農村地區擴展延伸勢在必行。深入貫徹新發(fā)展理念，要加大力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　把“實(shí)現減污降碳協(xié)同效應”作為總要求。二氧化碳等溫室氣體與常規污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)。我國高碳的能源結構、高耗能的產(chǎn)業(yè)結構，決定了降碳與減污之間可以產(chǎn)生很強的協(xié)同效應。減少二氧化碳排放，有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構綠色轉型、推動(dòng)污染源頭治理、促進(jìn)生物多樣性保護、減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響。要把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，制定實(shí)施2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，從嚴從緊從實(shí)控制“兩高”項目上馬。

　　牢牢把握“精準、科學(xué)、依法治污”的工作方針。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準治污的要害、夯實(shí)科學(xué)治污的基礎、增強依法治污的保障。在精準治污方面，做到問(wèn)題、時(shí)間、區域、對象、措施“五個(gè)精準”；在科學(xué)治污方面，遵循客觀(guān)規律，強化對環(huán)境問(wèn)題成因機理及時(shí)空和內在演變規律研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度；在依法治污方面，堅持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

　　始終堅持系統觀(guān)念。圍繞持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，突出標本兼治。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，追根溯源、系統施策、靶向治療，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理。統籌發(fā)展與安全，強化核與輻射安全監管，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全風(fēng)險，守住自然生態(tài)安全邊界。

　　加快構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的支撐保障作用

　　習近平總書(shū)記指出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進(jìn)。”生態(tài)環(huán)境保護對加快構建新發(fā)展格局具有重要支撐保障作用。近年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大，帶動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域投資大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，日益成為新的重要綠色經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護，既能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，又能助力增添綠色發(fā)展動(dòng)能、擴大國內需求、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)境保護支撐保障體系。努力拓寬生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域和區域范圍，推動(dòng)污水、垃圾處理處置設施等生態(tài)環(huán)境治理設施有序有效向縣城、鄉鎮、農村地區延伸，著(zhù)手考慮開(kāi)展新污染物監測評估與治理，催生新業(yè)態(tài)新技術(shù)新裝備。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，做好對相關(guān)規劃、項目的支持服務(wù)，支撐保障國家重大戰略實(shí)施。堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴格監管并重，聚焦企業(yè)關(guān)切，積極服務(wù)“六穩”“六保”工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　推動(dòng)形成“大環(huán)保格局”。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)排污權、碳排放權等市場(chǎng)化交易，建立健全穩定的財政資金投入機制和“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的市場(chǎng)化投入機制。構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，加快形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保”格局，實(shí)現從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的根本轉變。

　　建設人與自然和諧共生的現代化，必須立足“兩個(gè)大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制、中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任。

　　（作者分別為生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)）