與傳統基建相比，創(chuàng )新驅動(dòng)、數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化是新基建主要領(lǐng)域的“最大公約數”，新基建將是數字中國、網(wǎng)絡(luò )強國、智慧社會(huì )的主要建設內容，起到服務(wù)發(fā)展、改善人民生活、保障國家安全的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。短期看，加快新型基礎設施建設可有效化解疫情對經(jīng)濟帶來(lái)的沖擊和影響，有助于穩投資、穩增長(cháng)、促消費；中期看，新基建通過(guò)著(zhù)力提升基礎設施的水平，將助力緩解我國社會(huì )的主要矛盾；長(cháng)期看，加快新型基礎設施建設對有效釋放我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力、提升國家競爭力、改善民生福祉等方面具有重要的現實(shí)意義和深遠的戰略意義。

　　加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設還是在2018年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議上首次提出的。2020年，加強“兩新一重”建設寫(xiě)入政府工作報告。2020年4月，習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強調“加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設”，隨后在陜西考察時(shí)又一次強調“推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資”。2020年7月出版發(fā)行的《習近平談治國理政》第三卷，明確提到當前世界經(jīng)濟已經(jīng)全面進(jìn)入以創(chuàng )新驅動(dòng)為特征的國際激烈競爭新格局，主要發(fā)達國家紛紛加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來(lái)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。我國應當大力提高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重，必須以新技術(shù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。從世界經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，新基建是中國未來(lái)參與全球經(jīng)濟運行新秩序和新規則的重要保障，也將為全球經(jīng)濟穩定提供壓艙石和新增長(cháng)動(dòng)能。

　　新型基礎設施的時(shí)代內涵

　　2020年4月20日，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會(huì )上首次明確了新基建的定義和范圍。新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展為需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系。主要領(lǐng)域分為三大部分，一是信息基礎設施。包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星物聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施、以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施。主要指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，支撐傳統基礎設施轉型升級，進(jìn)而形成的融合基礎設施。比如，智能交通基礎設施，智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng )新基礎設施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益性屬性的基礎設施。比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施等。需要特別指出的是，隨著(zhù)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不斷隨之變化。

　　新基建與傳統基建相比，創(chuàng )新驅動(dòng)、數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化是新基建主要領(lǐng)域的“最大公約數”，新基建將是數字中國、網(wǎng)絡(luò )強國、智慧社會(huì )的主要建設內容，起到服務(wù)發(fā)展、改善人民生活、保障國家安全的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。短期看，加快新型基礎設施建設可有效化解疫情對經(jīng)濟帶來(lái)的沖擊和影響，有助于穩投資、穩增長(cháng)、促消費；中期看，新基建通過(guò)著(zhù)力提升基礎設施的水平，將助力緩解我國社會(huì )的主要矛盾；長(cháng)期看，加快新型基礎設施建設對有效釋放我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力、提升國家競爭力、改善民生福祉等方面具有重要的現實(shí)意義和深遠的戰略意義。

　　廣東新基建發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)作用

　　2020年，廣東新型基礎設施項目完成投資751.60億元，同比增長(cháng)159.1%，占同期項目投資總量的3.0%，占比同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，分別拉動(dòng)同期整體投資和項目投資增長(cháng)1.2個(gè)、2.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　從構成看，信息基礎設施占比超五成。2020年，廣東信息基礎設施完成投資431.10億元，同比增長(cháng)237.8%，占新基建投資的比重為57.4%；創(chuàng )新基礎設施投資212.99億元，同比大幅增長(cháng)259.6%；融合基礎設施投資107.50億元，同比增長(cháng)4.1%，總量、增速均低于信息基礎和創(chuàng )新基礎設施投資。

　　新基建投資主要分布在珠三角核心區，粵東西北地區迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)。

　　從投資主體看，新基建民間投資占比顯著(zhù)高于傳統基建。

　　新基建與傳統基建帶動(dòng)經(jīng)濟方面的作用，既有相同之處，又有不同點(diǎn)。與傳統基建相比，“新基建”涵蓋的范圍更廣，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的聯(lián)系更為緊密。一方面具備技術(shù)迭代快、全球化程度高以及對行業(yè)賦能大等特點(diǎn)，能夠有效推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和發(fā)展模式創(chuàng )新，提供和創(chuàng )造多種復合型技術(shù)和管理崗位，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷取得突破，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。另一方面，市場(chǎng)需求差異化明顯，應用場(chǎng)景眾多，需要完整、系統、集聚融合的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈，因此“新基建”項目可以充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，為廣東加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )造有利條件。當前，“新基建”的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用已在全省、全國范圍內逐漸展開(kāi)，開(kāi)始深度改變社會(huì )治理、生產(chǎn)制造、民眾生活等各個(gè)方面，同時(shí)也將更新、重組和調整世界前沿科技和高端產(chǎn)業(yè)格局。

　　（一）新基建帶動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展，并成為拉動(dòng)整體經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能

　　2020年，廣東經(jīng)濟主要受疫情等因素影響，一季度和上半年經(jīng)濟分別負增長(cháng)6.7%和2.5%，但在前三季度經(jīng)濟增速就由負轉正，并追平全國平均水平，走出“煙斗型”的曲線(xiàn)，其中新基建和基于新基建平臺的相關(guān)行業(yè)發(fā)揮重要的促投資、保穩定的作用。工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)延續二季度扭負為正的趨勢，繼續穩步復蘇。與此同期，基于新基建的互聯(lián)網(wǎng)平臺、現代金融服務(wù)持續向好。前三季度，廣東數字經(jīng)濟、現代金融服務(wù)等蓬勃發(fā)展，經(jīng)測算，互聯(lián)網(wǎng)平臺、現代金融服務(wù)同比增速均為兩位數，占地區生產(chǎn)總值比重比去年同期提高0.2和0.4個(gè)百分點(diǎn)。在新基建項目的帶動(dòng)下，前三季度，廣東高科技產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)4.3%，占同期制造業(yè)投資比重的32.3%。

　　（二）新基建對經(jīng)濟效率具有積極影響

　　當新型基礎設施普及后，其對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用主要體現在資本深化效應和提高社會(huì )TFP（全要素生產(chǎn)率）兩方面。隨著(zhù)科技的快速發(fā)展，新型基礎設施相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格將不斷下降，會(huì )促使更多的企業(yè)進(jìn)行新型基礎設施產(chǎn)業(yè)鏈投資，在生產(chǎn)過(guò)程中用新資本取代傳統資本，即進(jìn)行了所謂的資本深化進(jìn)程。這不僅增加了企業(yè)資本投入量，還提高了資本質(zhì)量，有助于降低生產(chǎn)成本并增加產(chǎn)出。此外，作為一種通用技術(shù)，新型基礎設施具備強大的技術(shù)外溢效應，其在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛使用可顯著(zhù)提高企業(yè)的生產(chǎn)率。一方面，新型基礎設施建設通過(guò)帶動(dòng)一系列技術(shù)創(chuàng )新，并嵌入到各種類(lèi)型的產(chǎn)品架構和技術(shù)應用中，提高企業(yè)組織管理效率。同時(shí)，新型基礎設施還具備規模經(jīng)濟優(yōu)勢，為了賣(mài)出更多的產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，給消費者提供更加多樣化和定制化產(chǎn)品，各企業(yè)都將逐步使用全光網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心等技術(shù)。在此情況下，當更多的企業(yè)使用新型基礎設施時(shí)，那就會(huì )給已使用新型基礎設施的企業(yè)帶來(lái)收益，而這無(wú)需進(jìn)行額外的投資，直接降低企業(yè)投資新型基礎設施的成本。可見(jiàn)，新型基礎設施的技術(shù)外溢效應融合了知識、規模經(jīng)濟和創(chuàng )新等多種要素，能夠較好地改善各行業(yè)企業(yè)的組織架構、管理水平和人力資本，從而提高整個(gè)社會(huì )的TFP。

　　廣東新基建發(fā)展的新機遇

　　2019年，廣東省政府出臺《加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2019-2022年）》，將5G基站建設規劃納入國土空間規劃及控制性詳細規劃，著(zhù)力突破5G關(guān)鍵核心技術(shù)、建設高水平5G科技創(chuàng )新平臺、培育壯大5G產(chǎn)業(yè)；對用電用地、頻率保障制定了相關(guān)措施，并統籌相關(guān)專(zhuān)項資金支持5G網(wǎng)絡(luò )建設、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范應用。2020年6月，出臺《廣東省5G基站和數據中心總體布局規劃（2021-2025年）》，規劃了5G基站和數據中心到2025年的發(fā)展目標，統籌調配數據中心能耗指標，強化5G基站和數據中心用電供應保障，加快新型基礎設施建設與數字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。10月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推進(jìn)新型基礎設施建設三年實(shí)施方案（2020-2022年）》，提出將高質(zhì)量建設5G網(wǎng)絡(luò )、打造人工智能、區塊鏈等新技術(shù)基礎設施集群，推進(jìn)智慧能源、智慧交通、智慧城市等十大智慧工程。

　　從行業(yè)看，新基建發(fā)展主要給以下行業(yè)帶來(lái)新的機遇。一是通信行業(yè)：5G及需要以5G作為支撐的產(chǎn)業(yè)，如AI，互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、電子政務(wù)、遠程醫療、AR/VR。二是數據中心：ICT設備，包括計算機設備、服務(wù)器設備、網(wǎng)絡(luò )設備、存儲設備，網(wǎng)絡(luò )，用于信息及數據和互聯(lián)互通，供配電為數據中心提供穩定可靠的動(dòng)力電源支持系統；制冷，滿(mǎn)足數據中心設備正常運轉的要求。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺:自動(dòng)化、機器人、結合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)獲得靈活性和高效率。四是人工智能:特別是以無(wú)人機、無(wú)人商店、人臉識別、無(wú)接觸配送為代表的無(wú)人經(jīng)濟受到廣泛運用。在智慧城市、智能醫療、智能駕駛、安防建設等開(kāi)展關(guān)鍵應用研究。人工智能作為底層工具類(lèi)技術(shù)，智能芯片、邊緣設備、傳感器等硬件，以及智能超級計算機、智能服務(wù)平臺等都將成為新基建的熱點(diǎn)項目。

　　發(fā)展新基建的建議

　　（一）加強頂層設計，注重統籌規劃。

　　在“十四五”規劃中，應專(zhuān)題研究新型基礎設施一攬子推進(jìn)計劃，構建人力、財力、組織、激勵保障的長(cháng)效機制，夯實(shí)未來(lái)數字經(jīng)濟發(fā)展基礎。在新型基礎設施發(fā)展過(guò)程中要因地制宜，既要超前謀劃布局，也要避免盲目鋪攤子；既要推動(dòng)新型基礎設施發(fā)展，也要注重與傳統基建補短板的協(xié)同配合；既要充分認識新型基礎設施的前瞻性和外溢效應，也要結合各自區域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎，探索合理有效的發(fā)展路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　（二）加強應用導向，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成同頻共振。

　　增強新型基礎設施發(fā)展的前瞻性、實(shí)用性，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。加大對民生領(lǐng)域的公共衛生和醫療服務(wù)信息化短板建設力度；加快構建國家重大科技基礎設施體系；推動(dòng)高校、科研院所加強新興交叉學(xué)科的科教設施建設;加快搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心等；積極建設新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料試驗驗證平臺和應用試驗基地。

　　（三）加強要素保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政項目審批，加強項目決策與用地、規劃等資源要素和建設條件銜接。定向精準扶持，對5G建設用電申請、電力增容、直供電改造、基站用電納入電力市場(chǎng)化交易等方面給予支持，合理調整新型基礎設施項目的能耗雙控指標。加強知識產(chǎn)權保護,加快形成良性有序的人才流動(dòng)機制以及與創(chuàng )新相容的人才激勵機制。

　　（四）加強改革創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新型基礎設施發(fā)展中的作用。

　　在新型基礎設施建設中，找準政府和市場(chǎng)定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，合理確定投資資格，不得變相設置各種準入門(mén)檻。繼續優(yōu)化財政投資方向和結構，形成良性投資循環(huán)；綜合利用貸款、股權投資和債券融資等多種方式推進(jìn)新型基礎設施項目建設，滿(mǎn)足適用于新型基礎設施項目融資需求。

　　（作者系理學(xué)博士、高級統計師）