在深圳決戰脫貧攻堅工作中，社會(huì )幫扶發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，越來(lái)越多的民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)以及個(gè)人積極投身于幫扶事業(yè)，大家都為貧困地區人口擺脫貧困作出了力所能及的貢獻。從實(shí)踐成果來(lái)看，對口幫扶、社會(huì )幫扶也以其顯著(zhù)成效豐富發(fā)展理論，成為值得借鑒的經(jīng)驗。

　　習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上莊嚴宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國各族人民共同努力，在迎來(lái)中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利！”

　　習近平總書(shū)記指出：“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會(huì )的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強化東西部扶貧協(xié)作。”我國以“精準扶貧”作為實(shí)施方案，將扶貧作為地方考核主要任務(wù)，上下一致全力推進(jìn)扶貧工作。堅持動(dòng)員全社會(huì )參與，發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，構建了政府、社會(huì )、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì )共同參與的多元主體的社會(huì )扶貧體系。深圳經(jīng)濟特區因改革開(kāi)放而生，是在全國支持下發(fā)展起來(lái)的，感恩改革開(kāi)放、回報全國人民，是深圳義不容辭的政治責任。深圳經(jīng)濟特區建立以來(lái)，一直將推進(jìn)脫貧攻堅、支持后發(fā)展地區發(fā)展作為自身的重要使命，積極探索政府主導、社會(huì )參與、對口幫扶、共同富裕的脫貧攻堅路徑。

　　A

　　探索政府主導、社會(huì )參與、對口幫扶、共同富裕的脫貧攻堅路徑

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動(dòng)者。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條具有中國特色的減貧道路。

　　在中國，貧困地區主要分布在邊遠山區，導致貧困的原因主要是資源稟賦差異與生產(chǎn)要素分布不均。中國政府從發(fā)展的眼光去布局和實(shí)施扶貧策略，更側重于以家庭為單位的生產(chǎn)要素援助和勞動(dòng)技能培訓。其中“精準扶貧”作為具體的實(shí)施策略，是以政府有能力了解真實(shí)信息為施策基礎，扶貧對象基本能夠精準到家庭和個(gè)人。同時(shí)，由于“精準扶貧”是政府的重要工作，不僅各級政府盡力盡責，制定了詳細的任務(wù)清單，而且動(dòng)員廣大社會(huì )力量參與，凸顯了中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。中國的“精準扶貧”能夠更準確地把握不同地區的特點(diǎn)。進(jìn)行對口幫扶，能更有針對性地從根本上解決貧困、消減貧困，效果更為顯著(zhù)。

　　中國扶貧與世界其他國家解決貧困問(wèn)題的路徑有比較大的不同。中國扶貧并不單純依賴(lài)慈善資金，或者依靠政府財政轉移支付和教育醫療等公共投入，而是選擇了政府主導、社會(huì )參與、對口幫扶、共同富裕的路徑。政府通過(guò)掌握貧困信息，通過(guò)動(dòng)員各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì )各界力量積極參與，共同籌集資金、集合各界智慧，并以“對口幫扶”為主要形式，從根本上解決綜合性貧困問(wèn)題。“幫扶”不僅限于解決發(fā)展的能力問(wèn)題，更為突出的是以“對口”方式解決了信息不對稱(chēng)問(wèn)題。“對口”能更好地消除信息孤島現象，擺脫某些公共決策行為程式化的弊端。

　　B

　　充分發(fā)揮社會(huì )各界力量，在社會(huì )幫扶上交出十分亮麗的答卷

　　作為改革開(kāi)放的前沿與窗口，深圳的扶貧工作成就斐然，在“精準扶貧”方面同樣起到了先鋒示范作用。相對于其他城市，深圳突出的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境、高科技創(chuàng )新能力、社會(huì )管理創(chuàng )新意識以及強大的企業(yè)實(shí)力，使深圳在扶貧工作上表現得更為出色。不論是對口支援還是扶貧協(xié)作，深圳在扶貧工作上更注重條理性，各項工作有條不紊，效果顯著(zhù)。同時(shí)，深圳善于發(fā)揮社會(huì )各界的力量，在社會(huì )幫扶上交出了十分亮麗的答卷。

　　眾所周知，僅依靠政府部門(mén)的力量是無(wú)法完成繁重的對口幫扶任務(wù)的。因此深圳在要求各部門(mén)、各企事業(yè)單位、各級政府層層落實(shí)責任外，還積極動(dòng)員社會(huì )組織和企業(yè)參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì )各界的幫扶作用。雖然對口幫扶是在深圳市政府的主導之下展開(kāi)的，但是具體的幫扶工作仍然需要依靠社會(huì )組織和企業(yè)單位來(lái)完成，一大批企業(yè)單位、商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和民間組織活躍在扶貧第一線(xiàn)。綜合近十年來(lái)社會(huì )幫扶工作的經(jīng)驗和事跡，深圳社會(huì )幫扶工作呈現出幾個(gè)重要特征：

　　（一）幫扶主體多元化

　　在深圳市委市政府的指導與安排下，深圳社會(huì )各界積極參與到減貧、脫貧的行動(dòng)中來(lái)，呈現出主體多元化特征。既有民間組織發(fā)起的慈善公益行動(dòng)，也有行業(yè)協(xié)會(huì )和知名企業(yè)主導的社會(huì )幫扶。其中較為活躍的民間組織如老年科協(xié)、市殘聯(lián)、鄭衛寧慈善基金會(huì )、心依公益基金會(huì )等，先后發(fā)起了支醫支教銀齡行動(dòng)，幫助殘友企業(yè)孵化、解決殘友遠程就業(yè)，幫助對口支援地區婦女提升勞動(dòng)技能，發(fā)起乳癌患者關(guān)懷及義乳捐贈等公益行動(dòng)。

　　在社會(huì )幫扶中，一大批深圳知名企業(yè)組織人力物力積極投身幫扶行動(dòng)。深圳市已累計推動(dòng)193家企業(yè)到廣西投資，投資額達200多億元，其中2020年就有177家，實(shí)際到位投資額92.8億元。僅在廣西，深圳已有75家民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )組織結對幫扶廣西河池、百色等地的47個(gè)國家掛牌督戰村。其中，平安、恒大、萬(wàn)科、華僑城、招商局等著(zhù)名企業(yè)，在扶貧辦的組織協(xié)調下，各自確定了結對幫扶對象，派出得力團隊深入貧困地區調查了解實(shí)際情況，確定幫扶方案，取得顯著(zhù)成效。如騰訊公司在收到市政府后倡儀后積極響應，主動(dòng)承擔了貧困程度最深、貧困發(fā)生率達35.22%、剩余貧困人口98戶(hù)590人的都安瑤族自治縣大崇村的結對幫扶工作，圍繞大崇村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌塑造和推廣、消費扶貧、教育扶貧、鄉村治理等方面開(kāi)展系統幫扶。包括深圳海吉星等會(huì )員企業(yè)在內的深圳餐飲商會(huì )，借助不同平臺和活動(dòng)為貧困地區推介地方美食、推廣餐飲品牌，并與其結對達成生態(tài)食材采購協(xié)議，幫扶貧困地區農民增加種養收入。

　　（二）社會(huì )幫扶形式多樣化

　　“結對幫扶”是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域獨創(chuàng )的實(shí)現均衡發(fā)展的方法，一般是在上級政府的安排下，讓社會(huì )經(jīng)濟或者其他領(lǐng)域發(fā)展較好的地區與相對落后地區結成幫扶關(guān)系，亦即俗稱(chēng)的“結對子”。“結對子”的好處有三：對發(fā)展較好的地區來(lái)說(shuō)，雖然需要出錢(qián)出力出人出技術(shù)出物資，但并不會(huì )形成太大壓力；而對落后地區來(lái)說(shuō)，有望通過(guò)“結對子”獲得技術(shù)與物質(zhì)幫助；對上級政府來(lái)說(shuō)，“結對幫扶”既賦予了地方自主性，又減輕了上級的負擔。扶貧工作中普遍采用的“結對幫扶”形式，無(wú)疑是對以往對口支援經(jīng)驗的繼承與深化，只不過(guò)從全國范圍來(lái)說(shuō)，當前的結對幫扶工作涉及地域廣、覆蓋人口多，事務(wù)復雜程度遠勝以往。

　　鑒于幫扶的復雜性，深圳在社會(huì )幫扶工作上積極發(fā)揮社會(huì )各界的能力，結合實(shí)際發(fā)展出多種扶貧形式。這些形式包括公益幫扶、消費幫扶、采購幫扶、旅游幫扶、基建幫扶、投資幫扶、就業(yè)幫扶、智力幫扶等，有的是由市區扶貧辦組織的，有的是由各區協(xié)同企業(yè)實(shí)施的，有的是由對口幫扶企業(yè)和民間組織開(kāi)展和實(shí)施的。“對口幫扶”過(guò)程中，扶貧辦往往需要在本轄區內尋找各種資源，其中民間組織和企業(yè)是最主要的援助力量。也正因為參與主體多樣化，使得社會(huì )幫扶形式呈多樣化特征。

　　（三）社會(huì )幫扶注重當地長(cháng)期發(fā)展而非短期績(jì)效

　　由于社會(huì )幫扶給予了各單位相當大的自主性，各單位在實(shí)施確定具體幫扶措施時(shí)并不追求短期績(jì)效，而是著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展需要制定幫扶方案。既重視基礎設施補短板，也注重構建投資和產(chǎn)品銷(xiāo)售鏈條，綜合解決貧困難題，為當地長(cháng)遠發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　（四）企業(yè)是社會(huì )幫扶的主力軍

　　在深圳的各項慈善事業(yè)和對口幫扶行動(dòng)中，企業(yè)是主要的生力軍。很多企業(yè)抱著(zhù)回報社會(huì )的感恩心理積極投身于慈善和幫扶事業(yè)，踐行了企業(yè)社會(huì )責任。企業(yè)在參與社會(huì )幫扶中具有行政事業(yè)單位所不具有的優(yōu)勢，即技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套能力和市場(chǎng)，因而在幫扶行動(dòng)中表現得更敏捷、更高效。企業(yè)直接投資辦廠(chǎng)能為當地增加利稅，提供更多就業(yè)機會(huì )，因而更受當地的歡迎。

　　如福田華威公司計劃在廣西河池投資10億元，全部達產(chǎn)后，可帶動(dòng)就業(yè)3000人以上。華僑城集團幫扶新疆喀什，與當地合作運營(yíng)帕米爾高原景區、喀什古城景區、香妃景區。共開(kāi)行旅游援疆包機2架、專(zhuān)列3列，引來(lái)約30萬(wàn)人次赴喀什旅游。

　　恒大集團累計投入110億元，派出2000余名技術(shù)人才幫扶畢節，無(wú)償捐贈5000萬(wàn)元支持建設尋烏縣幸福小鎮項目，投資1億元在昭通建設易地搬遷安置區，還計劃建設蔬菜大棚基地3200棟。萬(wàn)科集團投資5000萬(wàn)元實(shí)施河源仙坑村鄉村振興計劃，打造特色鄉村旅游樣板，捐資1億元支持云南昭通教育事業(yè)發(fā)展。深圳大鵬的茂雄實(shí)業(yè)有限公司在廣西巴馬投資建設茂雄（巴馬）生態(tài)康養農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，采用“公司+基地+合作社+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以觀(guān)光農業(yè)探索“旅游+”模式融入美麗鄉村建設。這些企業(yè)已經(jīng)與當地結成命運共同體，持續為消除貧困貢獻力量。

　　在深圳的脫貧攻堅工作中，社會(huì )幫扶發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，越來(lái)越多的民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)以及個(gè)人積極投身于幫扶事業(yè)，大家都為貧困人口盡快擺脫貧困作出了力所能及的貢獻。從實(shí)踐成果來(lái)看，對口幫扶、社會(huì )幫扶也以其顯著(zhù)成效豐富了發(fā)展理論，成為值得借鑒的中國經(jīng)驗。

　　（作者系深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授）