習近平總書(shū)記強調：“有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。”我國60歲及以上老年人口占總人口的比例由2009年的12.5%增加到了2019年的18.1%，人口老齡化程度繼續加深。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”“促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”。從國家戰略高度應對人口老齡化，意義重大而深遠。

　　人口是主要的生產(chǎn)要素，是社會(huì )財富最主要的創(chuàng )造者；促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎。人也是經(jīng)濟社會(huì )中的主要消費者，促進(jìn)與人口結構相適應的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，是滿(mǎn)足人民對美好生活向往的具體體現。積極應對人口老齡化，要從國家戰略的高度，建立人口、社會(huì )、經(jīng)濟政策相互銜接協(xié)同的政策體系，以達到保持適度人口規模、優(yōu)化人口年齡結構、提高人口素質(zhì)、充分利用人口資源、滿(mǎn)足人民生活需要的目標。

　　人口結構是慢變量，其趨勢不會(huì )很快改變，人口老齡化是較長(cháng)一段時(shí)期內我國的基本國情。在人口老齡化的背景下，青壯年人口占比將逐步減少，老年人口占比將逐步增加，這是制定社會(huì )經(jīng)濟政策需要考慮的重要因素。隨著(zhù)老年人口比例的不斷上升，老年群體在消費市場(chǎng)上的地位越來(lái)越重要，這也會(huì )為“銀發(fā)經(jīng)濟”帶來(lái)巨大潛力。應對人口老齡化，要未雨綢繆，圍繞老年人這個(gè)關(guān)鍵群體，大力發(fā)展養老服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)與我國人口結構變動(dòng)相適應的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足老年人消費和養老的需求。

　　積極應對人口老齡化，還需要充分開(kāi)發(fā)老齡人力資源。2019年我國居民人均預期壽命達到了77.3歲，這是開(kāi)發(fā)老齡人力資源的客觀(guān)條件。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，需要從兩方面入手：一方面，推行彈性退休制度，通過(guò)養老保險等制度設計，激勵老齡人口延遲退休，增加老年人口的勞動(dòng)供給數量；另一方面，倡導終身學(xué)習理念、建立終身學(xué)習制度，提升勞動(dòng)力供給的質(zhì)量，以更好地應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技術(shù)變革。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“以‘一老一小’為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系”，這也是應對人口老齡化的關(guān)鍵舉措。以減輕家庭生育、養育、教育負擔為中心完善嬰幼兒、青少年服務(wù)和政策體系，可以發(fā)揮一舉多得的作用。比如，通過(guò)減輕家庭生育、養育、教育的成本，有利于充分釋放生育政策的潛力，提高生育率，緩解人口老齡化的進(jìn)程。再如，通過(guò)教育、醫療等公共服務(wù)均等化，以及嬰幼兒照護、托育服務(wù)、青少年發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規范化、普惠化，助力下一代人口質(zhì)量的提高，以人力資本紅利、人才紅利和技能紅利化解人口紅利逐漸消失的影響，同時(shí)將起到縮小教育、健康等人力資本的家庭和個(gè)體差距，促進(jìn)代際流動(dòng)的作用，有利于從根源上改善收入分配格局。最后，可以大幅降低父母親在生育、養育和教育上的時(shí)間，優(yōu)化父母親的時(shí)間利用，提高他們的勞動(dòng)參與率與勞動(dòng)生產(chǎn)率，更有效地利用勞動(dòng)年齡人口的人力資源。

　　人口老齡化是挑戰也是機遇。堅持應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，堅持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來(lái)的機遇，就能在積極應對老齡化的同時(shí)開(kāi)辟“銀發(fā)經(jīng)濟”新藍海，不斷滿(mǎn)足老有所養新需求。

　　（作者為中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）