近日，人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布了2021年第一季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行。排行顯示，制造業(yè)崗位當前存在較大的用工缺口，在新進(jìn)排行的29個(gè)職業(yè)中，有20個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)，占比69.0%。其中，與汽車(chē)生產(chǎn)、芯片制造等相關(guān)的職業(yè)需求明顯上升，“汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)操作工”首次進(jìn)入排行前十，“汽車(chē)零部件再制造工”“電池制造工”“印制電路制作工”“半導體芯片制造工”等職業(yè)新進(jìn)排行。

　　從短期來(lái)看，制造業(yè)缺工印證了當前我國經(jīng)濟持續穩步恢復的態(tài)勢。今年一季度，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)24.5%，環(huán)比增長(cháng)2.01%，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(cháng)39.9%、31.2%。在產(chǎn)品產(chǎn)量上，新能源汽車(chē)，工業(yè)機器人，挖掘、鏟土運輸機械，微型計算機設備，集成電路同比增速均超過(guò)60%。3月份的制造業(yè)采購經(jīng)理指數為51.9%，連續13個(gè)月高于臨界點(diǎn)。經(jīng)濟景氣度的提升，使制造業(yè)相關(guān)崗位產(chǎn)生了較強的用工需求，并已連續多個(gè)季度成為“最缺工”職業(yè)。

　　從中期來(lái)看，制造業(yè)缺工也體現出我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生的一些新變化。我國的工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期，分工更加精細，產(chǎn)業(yè)鏈條更長(cháng)，生產(chǎn)方式更加迂回，制造業(yè)用工需求快速提升，使得專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員日益緊缺。與此同時(shí)，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現，一些90后和00后摒棄了打工這種傳統謀生方式，而去選擇當主播、開(kāi)網(wǎng)店、做微商，這對制造業(yè)的勞動(dòng)力供給產(chǎn)生了替代效應，加劇了制造業(yè)人員短缺。

　　從長(cháng)期來(lái)看，制造業(yè)缺工也是我國人口年齡結構變化的必然結果。當前，我國人口老齡化程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口總量和占比呈快速下降趨勢，尤其是農村新成長(cháng)勞動(dòng)力數量的急劇減少，使得構成制造業(yè)就業(yè)主力軍的青壯年農民工數量萎縮。加之制造業(yè)企業(yè)仍然秉持只使用勞動(dòng)力最年輕時(shí)期的“浪費型”用工模式，棄用40歲至50歲年齡段的勞動(dòng)力，進(jìn)一步加劇了制造業(yè)就業(yè)崗位供求關(guān)系的失衡。

　　從更深的層次看，制造業(yè)缺工還昭示著(zhù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中存在更為嚴重的潛在用工缺口，因此制造業(yè)缺工也需服務(wù)業(yè)發(fā)力。隨著(zhù)工業(yè)化向高加工度化演進(jìn)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(cháng)，與服務(wù)業(yè)的融合程度加深，在更為復雜迂回的生產(chǎn)方式下，更多的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)崗位從制造業(yè)中被外包出去，并以更嚴密的分工方式來(lái)完成，這為服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了大量的勞動(dòng)需求。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會(huì )反過(guò)來(lái)推動(dòng)制造業(yè)就業(yè)需求的擴張，使得二者的缺工程度呈現相互循環(huán)疊加的趨勢。解決制造業(yè)缺工問(wèn)題，需要企業(yè)、勞動(dòng)者和職能部門(mén)協(xié)同努力。

　　企業(yè)應轉變用工思路。在招聘過(guò)程中不能簡(jiǎn)單地以年齡論英雄，對以體力勞動(dòng)為主的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崗位而言，年齡確實(shí)是一個(gè)重要條件，但不應該成為錄用與否的絕對門(mén)檻。事實(shí)上，年齡稍長(cháng)的勞動(dòng)者有著(zhù)更豐富的人生閱歷和更強的責任心，雖然接受新知識、掌握新技術(shù)的速度可能比年輕人慢一些，但他們通過(guò)培訓掌握了工作要領(lǐng)并適應工作環(huán)境后，對企業(yè)的忠誠度更高，更有利于企業(yè)保持穩定的員工隊伍。綜合來(lái)看，年長(cháng)的勞動(dòng)者未必會(huì )比年輕勞動(dòng)者對企業(yè)的貢獻小。

　　職能部門(mén)不能缺位。縱觀(guān)當今世界上的發(fā)達國家，其在經(jīng)濟起飛過(guò)程中，延長(cháng)義務(wù)教育和普及高等教育是一個(gè)共同的趨勢。目前，我國勞動(dòng)力平均受教育年限僅為10.8年，新增勞動(dòng)力的平均受教育年限也不過(guò)13.8年，相當一部分勞動(dòng)力只有初中文化水平，絕大多數勞動(dòng)力未受過(guò)高等教育。很難想象中國工業(yè)化中后期的制造業(yè)結構升級能夠靠數以?xún)|計的中學(xué)畢業(yè)生去完成，延長(cháng)義務(wù)教育年限，加大普通高等教育和高等職業(yè)教育投入力度已經(jīng)刻不容緩。

　　另一方面，人力資源部門(mén)應對已經(jīng)走上工作崗位的勞動(dòng)者提供足夠的在職培訓機會(huì )。對于一些企業(yè)擔心員工培訓后離職，培訓成本打水漂的現象，政府部門(mén)可以通過(guò)培訓補貼來(lái)激勵企業(yè)提供培訓，矯正培訓的外部性。特別是對制造業(yè)和與之相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等“最缺工”崗位，政府應出臺傾向性的培訓支持計劃，圍繞制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用工需求，精準開(kāi)展職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)資格認證和考評標準，拓展求職者職業(yè)發(fā)展空間。

　　（作者：鄒一南，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟學(xué)部副教授）