30年前，黨中央全面研判國際國內大勢，統籌把握改革發(fā)展大局，作出了開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的重大決策，掀開(kāi)了我國改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章，創(chuàng )造了讓世人驚嘆的浦東發(fā)展奇跡。30年后，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），賦予浦東引領(lǐng)全面建設社會(huì )主義現代化強國新使命。在新發(fā)展階段，建設浦東引領(lǐng)區的意義在于窗口作用和示范意義。《意見(jiàn)》全面系統性提出了對浦東未來(lái)改革開(kāi)放發(fā)展的新要求，作出了新部署。

　　推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒。面對大國競爭白熱化和全球經(jīng)貿規則的大變革，為更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，中國需要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。《意見(jiàn)》要求浦東著(zhù)力推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。推動(dòng)浦東從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展，更好發(fā)揮上海自由貿易試驗區及臨港新片區“試驗田”作用，率先構建高標準國際化經(jīng)貿規則體系和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　全力做強創(chuàng )新引擎，打造自主創(chuàng )新新高地。新一輪科技革命方興未艾，顛覆性技術(shù)不斷涌現，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮。面對機遇和挑戰，我們需要瞄準前沿科技，加強基礎研究，強化原發(fā)性創(chuàng )新。《意見(jiàn)》要求科研工作要堅持“四個(gè)面向”，加強基礎研究和應用基礎研究，加快建設張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng )新基地。在總結上海自由貿易試驗區臨港新片區實(shí)施經(jīng)驗基礎上，研究在浦東特定區域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，助力建設世界級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群。

　　建設全球資源配置的功能高地。建設社會(huì )主義現代化強國，需要匯聚全球資金，信息和技術(shù)資源，廣聚全球優(yōu)秀人才。《意見(jiàn)》要求以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，完善金融基礎設施和制度，建設海內外重要投融資平臺，打造上海國際金融中心，強化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，打造我國深度融入全球經(jīng)濟發(fā)展和治理的功能高地。

　　提高供給質(zhì)量，依托強大國內市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)內需提質(zhì)擴容。超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完備的現代經(jīng)濟體系和先進(jìn)制造業(yè)是構建新發(fā)展格局的重要支撐。《意見(jiàn)》要求著(zhù)力創(chuàng )造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)揮浦東先進(jìn)制造和貿易航運樞紐優(yōu)勢，推動(dòng)消費平臺和流通中心建設。不斷提升專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化水平，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國內消費升級需求，引領(lǐng)消費潮流的風(fēng)向標，加快建設上海國際消費中心城市。

　　提高城市治理現代化水平，打造現代城市治理的示范樣板。現代城市是國家治理的主戰場(chǎng)和人民美好生活的主要場(chǎng)景。城市治理質(zhì)量的核心內容是反映城市公民需求的滿(mǎn)足程度。《意見(jiàn)》要求推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng )新，加快建設智慧城市，率先構建經(jīng)濟治理、社會(huì )治理、城市治理統籌推進(jìn)和有機銜接的治理體系，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

　　堅持底線(xiàn)思維，統籌發(fā)展和安全。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，也是維護國家安全的保障。“統籌發(fā)展與安全”是黨的十九屆五中全會(huì )精神的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。《意見(jiàn)》強調樹(shù)牢風(fēng)險防范意識，堅持底線(xiàn)思維，完善現代金融監管體系，建立健全風(fēng)險監測和評估框架，探索與國際金融體系相適應的包容審慎監管模式。完善公共衛生應急管理體系。防范化解安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險。（肖漢平 中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院高級研究員 ）