去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“必須堅持依靠改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力，統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力。”這是新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的一條規律性認識，我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)悟、貫徹落實(shí)，持續推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放。

　　2023年我國改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)取得新的成果

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民頂住外部壓力、克服內部困難，將改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。

　　一是深化黨和國家機構改革。比如組建中央金融委員會(huì )和中央金融工作委員會(huì )，組建中央科技委員會(huì )，組建中央社會(huì )工作部，組建中央港澳工作辦公室，組建全國人大常委會(huì )代表工作委員會(huì )，重新組建科學(xué)技術(shù)部，組建國家金融監督管理總局，深化地方金融監管體制改革，完善國有金融資本管理體制，組建國家數據局，等等。二是推進(jìn)科技體制創(chuàng )新。中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的意見(jiàn)》，對技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng )新體系，推動(dòng)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新和重大原創(chuàng )技術(shù)突破中發(fā)揮作用。三是深化國資國企改革。中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于加強和改進(jìn)國有經(jīng)濟管理有力支持中國式現代化建設的意見(jiàn)》，立足新時(shí)代新征程國有經(jīng)濟肩負的使命任務(wù)和功能定位，構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經(jīng)濟管理體系。四是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，形成了“1+N”政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；在國家發(fā)展改革委內部設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局，加強相關(guān)領(lǐng)域政策統籌協(xié)調。五是推進(jìn)市場(chǎng)體系建設。中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，規范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭；審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。六是深化農業(yè)農村改革。中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《深化農村改革實(shí)施方案》，著(zhù)力鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進(jìn)鄉村振興體制機制，健全城鄉融合發(fā)展政策體系，讓廣大農民在改革中有更多獲得感。七是進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制促進(jìn)構建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，深化貿易投資領(lǐng)域體制機制改革，擴大市場(chǎng)準入；國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案》，要求在上海自貿試驗區規劃范圍內率先構建與高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度體系和監管模式，批復同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設工作方案》，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展；中國（新疆）自由貿易試驗區揭牌；宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動(dòng)。八是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》，落實(shí)主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)；審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)》，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調控方式，更高水平、更高質(zhì)量做好節能工作。

　　全面深化改革開(kāi)放不斷向廣度和深度進(jìn)軍，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力，為中國式現代化注入不竭動(dòng)力，推動(dòng)全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。

　　深刻認識進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要意義

　　推進(jìn)中國式現代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實(shí)踐中去大膽探索，通過(guò)改革創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。當前，我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，必須以更大決心和力度推進(jìn)改革開(kāi)放，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動(dòng)能充分釋放出來(lái)。

　　推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，需要進(jìn)一步全面深化改革和擴大開(kāi)放為其提供動(dòng)力。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，支持我國經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動(dòng)能逐步減弱，傳統發(fā)展模式難以持續，國內大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國際循環(huán)質(zhì)量和水平有待提高。必須向深化改革要動(dòng)力，破解深層次體制機制障礙，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，暢通國內經(jīng)濟循環(huán)；必須向擴大開(kāi)放要活力，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　實(shí)施擴大內需戰略的需要。擴大內需是構建新發(fā)展格局、掌握發(fā)展主動(dòng)權的必然選擇。當前，有效需求不足仍是制約我國經(jīng)濟恢復的主要因素，制約內需潛力釋放的體制機制堵點(diǎn)仍然較多。比如，市場(chǎng)預期不穩、活力不足，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，等等。必須深化改革開(kāi)放，健全擴大內需的有效制度，把我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢有效發(fā)揮出來(lái)。

　　防范化解風(fēng)險、守住底線(xiàn)的需要。我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)風(fēng)險隱患仍然較多，比如近年來(lái)房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險相互交織、相互影響。必須通過(guò)深化改革，不斷健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，為守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)提供制度保障。

　　實(shí)現科技自立自強、占據國際競爭主動(dòng)的需要。創(chuàng )新是經(jīng)濟持續增長(cháng)的不竭動(dòng)力。我國已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，但還存在創(chuàng )新能力特別是原始創(chuàng )新能力不強、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、科研和經(jīng)濟聯(lián)系不緊密等問(wèn)題。面對我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，只有把外部壓力轉化為全面深化改革、擴大開(kāi)放的強大動(dòng)力，推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，增強核心競爭力和綜合國力，才能在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)、立于不敗之地。

　　認真落實(shí)全面深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措”。我們要以改革到底的堅強決心，統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，堅決破除一切制約中國式現代化順利推進(jìn)的體制機制障礙，不斷拓展中國式現代化的發(fā)展空間。

　　健全擴大內需的有效機制。推進(jìn)消費領(lǐng)域改革，推動(dòng)汽車(chē)等消費由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。構建投資內生增長(cháng)機制，完善投融資機制，實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，支持社會(huì )資本參與新型基礎設施等領(lǐng)域建設。完善相關(guān)基礎性制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。加快完善生育支持政策體系。

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)。加快完善市場(chǎng)準入、產(chǎn)權保護和交易、數據信息、社會(huì )信用等方面的基礎性制度，積極穩妥推進(jìn)財稅、統計等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統一大市場(chǎng)建設的各項制度規則立起來(lái)。深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護等問(wèn)題專(zhuān)項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統一大市場(chǎng)建設的各種障礙掣肘破除掉。

　　不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強核心功能、提高核心競爭力。在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實(shí)一批舉措，切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　深化科技體制改革。完善科技成果評價(jià)體系，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。健全新型舉國體制，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資。打通科技到產(chǎn)業(yè)通道，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

　　推進(jìn)財稅體制改革。積極穩妥謀劃推進(jìn)新一輪財稅體制改革，健全現代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。完善政府綠色采購制度。狠抓財政管理改革，提升財政治理效能。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。

　　深化金融體制改革。優(yōu)化融資結構，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，推動(dòng)股票發(fā)行注冊制走深走實(shí)，發(fā)展多元化股權融資，提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機構。完善機構定位，支持國有大型金融機構做優(yōu)做強，嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，開(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)，強化政策性金融機構職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會(huì )穩定器功能。健全法人治理，完善中國特色現代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理。

　　推動(dòng)城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展。把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發(fā)展新格局。探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制。把農業(yè)轉移人口市民化擺到突出位置，深化農村土地制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

　　擴大高水平對外開(kāi)放。加快培育外貿新動(dòng)能，鞏固外貿外資基本盤(pán)，拓展中間品貿易、服務(wù)貿易、數字貿易、跨境電商出口。放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，對標國際高標準經(jīng)貿規則，認真解決數據跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問(wèn)題，持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)的落實(shí)落地。加快建設海南自由貿易港。

　　健全綠色低碳發(fā)展體制機制。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，健全生態(tài)保護補償制度。落實(shí)集體林權制度改革，深入推進(jìn)集體林地“三權分置”，進(jìn)一步完善產(chǎn)權制度。調整優(yōu)化采伐制度，拓展林權價(jià)值增值途徑，促進(jìn)農民收入持續增加，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機制，加強可再生能源消納利用，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。

　　（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任）