習近平總書(shū)記指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹(shù)立‘全周期管理’意識”。城市不僅是物理意義上的復雜巨系統，更是具有生命力和社會(huì )意義的生命體、有機體。作為生命體，各類(lèi)要素匯聚城市，使城市展現出生命力旺盛的一面；同時(shí)，自然災害、安全事故等使城市面臨復雜的風(fēng)險和不確定性，受基礎設施薄弱、區域發(fā)展失衡、應急機制缺失等因素疊加影響，一些城市在災害風(fēng)險來(lái)襲時(shí)遭受?chē)乐貨_擊，又展現出城市具有脆弱性的一面。這就要求我們加快推進(jìn)韌性城市建設，健全城市安全預防體系，強化城市基本運行保障體系，提高防災減災救災能力。要牢牢把握城市生命體、有機體特征，立足城市生命體理念，探索切實(shí)提高防災減災救災能力的有效路徑，推進(jìn)韌性城市建設。

　　從城市是生命體、有機體的角度看，能動(dòng)的個(gè)體、社會(huì )組織、基礎設施網(wǎng)絡(luò )、城市治理制度和治理技術(shù)等，都是城市生命體的有機組成部分，共同支撐著(zhù)城市的運行和發(fā)展。立足城市生命體理念提高防災減災救災能力，就不只是工程、管理和技術(shù)層面的問(wèn)題，更需要從觀(guān)念、結構和機能上對城市整體功能和生命力進(jìn)行系統性維護，特別是充分發(fā)揮、統籌協(xié)調城市生命體各有機組成部分的作用，塑造城市應對災害風(fēng)險的抗逆力、復原力，確保城市生命體在災種聚集、風(fēng)險疊加的環(huán)境中既充滿(mǎn)生機活力又保持安定有序。

　　釋放個(gè)體抗災的能動(dòng)作用。人是城市生命體的細胞，為城市注入了活力與靈魂，城市生命體的發(fā)展最終也是為了人的全面發(fā)展。唯有人與城市持續良性互動(dòng)，城市才能從細胞層面強化對災害風(fēng)險的抵御力和復原力。要著(zhù)力提升公眾的防災避險能力，依托泛在可及的數字化知識資源開(kāi)展科普宣教，通過(guò)定期培訓、消防演練、救援演習等提高個(gè)體安全意識和自救互救能力，增強個(gè)體應對災害風(fēng)險的心理韌性，匯聚合力共同打造具有安全感和歸屬感的棲居之所。

　　完善多方減災的合作機制。城市生命體不同機能是高度關(guān)聯(lián)且相互作用的，其經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、技術(shù)等子系統，在彼此不斷適配中形成耦合效應。從城市生命體理念出發(fā)，必須立足全局整體統籌災害防治工作，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。首先，要整合跨部門(mén)、跨層級、跨區域力量，完善公安、消防、急救、應急管理等部門(mén)合作機制，強化區域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。其次，要賦予多元主體更多參與權，引導利益相關(guān)的個(gè)人、團體參與到隱患排查、救災捐贈、轉移安置、恢復重建之中，助推鄰里間守望相助，增強識別、預防和抵御風(fēng)險的多方合力，培育社會(huì )應對災害風(fēng)險的整體韌性。

　　增強因應風(fēng)險的調適能力。災害是自然界的致災因子與城市生命體的脆弱性相疊加的結果。在遭遇災害沖擊時(shí)，快速而精準地感知、識別、響應災害是城市生命體生命力頑強的表現。要加強技術(shù)賦能，融通韌性城市與智慧城市建設，不僅注重事中響應、事后恢復，更能做好事前預警預防，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。比如，依托由攝像探頭、煙感器等組成的物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現跨地域、全時(shí)域風(fēng)險研判，在細化信息甄別、提高數據真實(shí)度的基礎上加強災害數據共享，實(shí)現對多災種致災因子的實(shí)時(shí)監測、清單管理和專(zhuān)業(yè)評估，提高城市感知風(fēng)險的敏銳度。還可借助大數據、云計算，利用VR設備、數字孿生技術(shù)等打造沉浸式災害仿真模擬系統，強化場(chǎng)景訓練，提高城市風(fēng)險預防的精準度和有效性。

　　實(shí)現災害防治的系統優(yōu)化。像某些生物一樣，城市生命體在遭受災害沖擊時(shí)如果產(chǎn)生一定“形變”，就能避免系統直接崩潰，有助于進(jìn)一步快速恢復正常運行，從而在反復的短期沖擊下長(cháng)期維持穩態(tài)。這是一種系統優(yōu)化的過(guò)程，需要在應急決策、物資儲備、物流調度等方面強化平戰結合能力、狀態(tài)切換能力，通過(guò)提高系統冗余性增強城市生命體在災害沖擊面前的可靠性、強韌性。長(cháng)期面臨災害風(fēng)險還可能導致韌性疲勞現象，一些增強城市韌性的措施逐漸失去對環(huán)境變化的適應性、未能發(fā)揮預期作用。要立足城市與災害風(fēng)險長(cháng)期共存的客觀(guān)現實(shí)，深刻認識一次行動(dòng)不能解決所有致災問(wèn)題，定期開(kāi)展城市體檢，依據長(cháng)期觀(guān)測數據摸清風(fēng)險底數與變化，及時(shí)優(yōu)化防災減災救災準備，在不斷學(xué)習更新中推動(dòng)城市克服韌性疲勞。

　　（作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）