國務(wù)院新聞辦公室21日發(fā)表《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書(shū)。全文如下：

　　西藏和平解放與繁榮發(fā)展

　　中華人民共和國

　　國務(wù)院新聞辦公室

　　二〇二一年五月·北京

　　西藏和平解放與繁榮發(fā)展

　　前言

　　一、和平解放前的西藏

　　——西藏自古是中國不可分割的一部分

　　——所謂“西藏獨立”問(wèn)題是近代帝國主義侵略中國的產(chǎn)物

　　——解放西藏是各族人民的熱切期盼

　　二、實(shí)現和平解放

　　——昌都戰役的勝利，為西藏和平解放創(chuàng )造條件

　　——簽訂《十七條協(xié)議》，西藏實(shí)現和平解放

　　——落實(shí)《十七條協(xié)議》，維護國家主權和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展

　　三、社會(huì )制度的歷史跨越

　　——封建農奴制黑暗落后，必然退出歷史舞臺

　　——維護《十七條協(xié)議》，決定“六年不改”

　　——平息武裝叛亂，進(jìn)行民主改革

　　——成立西藏自治區，逐步走上社會(huì )主義發(fā)展道路

　　四、各項事業(yè)加快發(fā)展

　　——社會(huì )經(jīng)濟持續快速發(fā)展

　　——人民生活水平顯著(zhù)提高

　　——基本公共服務(wù)全面進(jìn)步

　　五、脫貧攻堅全面勝利

　　——絕對貧困徹底消除

　　——興邊富民大力推進(jìn)

　　——鄉村振興有序實(shí)施

　　六、優(yōu)秀傳統文化得到保護和發(fā)展

　　——藏語(yǔ)言文字得到廣泛使用

　　——風(fēng)俗習慣得到充分尊重

　　——文化遺產(chǎn)得到有效保護傳承

　　七、民族宗教工作成效顯著(zhù)

　　——民族區域自治制度全面實(shí)施

　　——中華民族共同體意識更加牢固

　　——宗教信仰自由得到充分保障

　　八、生態(tài)安全屏障日益堅實(shí)

　　——生態(tài)文明建設統籌推進(jìn)

　　——生態(tài)環(huán)境保持良好

　　——綠色發(fā)展格局初步形成

　　九、堅定維護國家統一和社會(huì )穩定

　　——西方反華勢力圖謀搞亂西藏遏制中國

　　——十四世達賴(lài)集團陰謀從事分裂祖國活動(dòng)

　　——堅決維護國家安全和西藏穩定

　　十、新時(shí)代新征程

　　——堅持新時(shí)代黨的治藏方略

　　——開(kāi)啟現代化建設新征程

　　結束語(yǔ)

　　前言

　　1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十七條協(xié)議》）的簽訂，宣告西藏和平解放。從此，西藏人民永遠擺脫了帝國主義的侵略和羈絆，與全國各族人民一道在祖國大家庭里走上了團結、進(jìn)步、發(fā)展的光明大道。

　　以和平解放為起點(diǎn)，西藏各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下團結奮進(jìn)，貫徹執行《十七條協(xié)議》，有力維護了國家主權、祖國統一和領(lǐng)土完整；進(jìn)行民主改革，徹底廢除了政教合一的封建農奴制，百萬(wàn)農奴翻身解放、當家作主，各族人民的根本利益得到保障；建立社會(huì )主義制度，實(shí)行民族區域自治，西藏社會(huì )制度實(shí)現了歷史性跨越；扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設，極大解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，極大改善了西藏各族人民生產(chǎn)生活條件。進(jìn)入新時(shí)代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民大力支持下，西藏脫貧攻堅全面勝利，社會(huì )大局更加穩定、經(jīng)濟文化更加繁榮、生態(tài)環(huán)境更加良好、人民生活更加幸福，一個(gè)嶄新的社會(huì )主義新西藏呈現在世人面前。

　　值此西藏和平解放70周年之際，回顧歷史進(jìn)程、展示偉大成就，全面立體真實(shí)展現社會(huì )主義新西藏，有助于以事實(shí)駁斥境外一些勢力散布的種種謊言，有助于國際社會(huì )正確認識西藏翻天覆地的歷史巨變。

　　一、和平解放前的西藏

　　西藏自古就是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，是中國藏族主要聚居區之一。近代以來(lái)，以英國為首的帝國主義勢力一手制造了所謂的“西藏獨立”問(wèn)題，嚴重破壞了中國的主權和領(lǐng)土完整。

　　——西藏自古是中國不可分割的一部分

　　中國是一個(gè)歷史悠久的統一的多民族國家，中華民族是一個(gè)命運共同體。西藏是各民族共同開(kāi)發(fā)的，西藏歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的，藏族和其他各民族在政治經(jīng)濟文化上的交流貫穿了西藏歷史發(fā)展始終，藏族就是在各民族交往交流交融中形成發(fā)展起來(lái)的。大量考古和學(xué)術(shù)研究表明，早在遠古時(shí)期，居住在西藏高原的藏族先民就與漢族和其他兄弟民族有著(zhù)血緣、語(yǔ)言和文化上的密切聯(lián)系。公元7世紀在西藏建立的吐蕃地方政權，為中國西南邊疆開(kāi)發(fā)作出了重要貢獻。

　　元朝（1271－1368年）中央政府實(shí)現了對西藏地方的有效管轄和治理。元朝設立總制院（后稱(chēng)宣政院），直接管理西藏地方事務(wù)，在西藏清查戶(hù)口、設置驛站、征收賦稅、駐扎軍隊、任命官員，并將元朝刑法、歷法頒行西藏。明朝（1368－1644年）中央政府在西藏實(shí)施多封眾建，給西藏各地政教首領(lǐng)封以“法王”“王”“灌頂國師”等名號，設置烏思藏、朵甘兩個(gè)“衛指揮使司”和“俄力思軍民元帥府”，分別管理衛藏、昌都等地和阿里地區的軍政事務(wù)。清朝（1644－1911年）中央政府對西藏地方的管理十分完善，先后冊封藏傳佛教格魯派首領(lǐng)五世達賴(lài)和五世班禪，正式確立達賴(lài)喇嘛與班禪額爾德尼的封號和政治、宗教地位，歷世達賴(lài)、班禪均須中央政府冊封遂成定制。設駐藏大臣，代表中央先后監督、共管西藏軍政事務(wù)，總計派遣駐藏大臣百余人。1751年，乾隆皇帝授命七世達賴(lài)喇嘛與駐藏大臣共同管理西藏地方政教事務(wù)。1793年，清朝政府在驅除廓爾喀入侵勢力之后整頓西藏地方秩序，頒布《欽定藏內善后章程二十九條》，完善中央政府治理西藏地方的多項制度，明確規定達賴(lài)等大活佛轉世須經(jīng)金瓶掣簽認定，并報中央政府批準。此后清代五位達賴(lài)喇嘛中，三位經(jīng)金瓶掣簽認定，其余兩位經(jīng)中央政府特批免于金瓶掣簽。

　　清朝滅亡后，中華民國繼續對西藏實(shí)施主權管轄。1912年，中華民國第一部憲法《中華民國臨時(shí)約法》明確規定中央對西藏的主權，宣布“西藏是中華民國領(lǐng)土的一部分”，提出“合漢、滿(mǎn)、蒙、回、藏諸族為一人，實(shí)行五族共和”。同年7月，民國政府設蒙藏事務(wù)局。1929年，南京國民政府設立蒙藏委員會(huì )，管理蒙藏事務(wù)。1940年，國民政府在拉薩設蒙藏委員會(huì )駐藏辦事處，作為中央政府在西藏地方的常設機構。民國時(shí)期官方和民間出版機構出版的世界地圖和中國地圖，均將西藏列為中國領(lǐng)土。雖然民國期間軍閥混戰，內亂頻仍，國家孱弱，但中央政府仍堅定地維護了國家在西藏的主權。十四世達賴(lài)、十世班禪繼續接受了中央政府的冊封。國際上沒(méi)有一個(gè)國家和政府承認過(guò)“西藏獨立”。

　　——所謂“西藏獨立”問(wèn)題是近代帝國主義侵略中國的產(chǎn)物

　　自18世紀以來(lái)，西方一些勢力就通過(guò)“探險”“考察”等手段覬覦我西藏。19世紀末，帝國主義掀起瓜分中國的狂潮，英國侵略勢力趁機染指西藏。鴉片戰爭后，英國加緊從英屬印度侵略西藏，先后于1888年、1903年兩次武裝入侵，遭到當地軍民堅決抵抗。在武裝侵略未能達到目的后，又轉而在西藏培植親帝分裂勢力，策劃、煽動(dòng)“西藏獨立”。1907年，英俄秘密簽訂《西藏協(xié)定》，在中國政府不知情的情況下，第一次在國際文件中將中國對西藏地方的主權篡改為“宗主權”。1913年，英國策劃召開(kāi)西姆拉會(huì )議，唆使西藏地方代表首次提出“西藏獨立”的無(wú)理要求，當即遭到中國政府代表嚴詞拒絕。這便是“西藏獨立”一詞的首次出籠。1914年7月，中國政府代表拒絕在《西姆拉條約》上簽字，并發(fā)表聲明概不承認任何此類(lèi)條約或文件，同時(shí)將該立場(chǎng)照會(huì )英國政府，西姆拉會(huì )議遂以失敗告終。

　　1942年，西藏地方政府在英國代表支持下突然宣布成立“外交局”，公開(kāi)進(jìn)行“西藏獨立”活動(dòng)，因遭到全國人民和國民政府的反對而不得不改變原議。1947年，英國幕后策劃邀請西藏派代表參加“泛亞洲會(huì )議”，在會(huì )場(chǎng)上懸掛的亞洲地圖和萬(wàn)國旗中把西藏作為一個(gè)獨立國家來(lái)對待，經(jīng)中國代表團嚴正交涉，會(huì )議組織者不得不改正這種錯誤做法。中華人民共和國成立前后，帝國主義加快了與西藏親帝分裂勢力勾結的步伐，1949年7月8日，西藏地方政府以“防止共產(chǎn)黨混跡西藏”為借口，下令將國民政府駐藏辦事處人員及相關(guān)人員驅趕出西藏，制造了拉薩“七·八”事件。1949年11月，西藏地方政府決定派所謂的“親善使團”赴美國、英國、印度、尼泊爾等國，尋求對“西藏獨立”的政治支持和軍事援助，加緊分裂國家的活動(dòng)。1949年，美國人勞爾·湯姆斯（Lowell Thomas）以哥倫比亞廣播公司“無(wú)線(xiàn)電評論員”名義在西藏圖謀“華盛頓給西藏以可能的援助”，并在美國報刊上宣稱(chēng)“美國已準備承認西藏為獨立自由”的國家。1950年上半年，一批美國槍支彈藥經(jīng)由加爾各答進(jìn)入西藏，用以對抗中國人民解放軍進(jìn)藏。

　　歷史事實(shí)清楚地證明，所謂“西藏獨立”問(wèn)題完全是帝國主義侵略中國的產(chǎn)物，驅逐帝國主義勢力出西藏是中國人民維護祖國統一的必然要求。

　　——解放西藏是各族人民的熱切期盼

　　1949年9月2日，中國共產(chǎn)黨授權新華社發(fā)表題為《決不容許外國侵略者吞并中國的領(lǐng)土——西藏》的社論，指出“西藏是中國的領(lǐng)土，絕不容許任何外國侵略；西藏人民是中國人民的一個(gè)不可分離的組成部分，絕不容許任何外國分割。這是中國人民、中國共產(chǎn)黨和中國人民解放軍的堅定不移的方針”。社論發(fā)表后，西藏各界紛紛響應和擁護，盼望解放軍早日進(jìn)藏。就在新中國成立當天，十世班禪致電中央政府：“速發(fā)義師，解放西藏，驅逐帝國主義勢力。”12月2日，原西藏攝政五世熱振活佛的近侍益西楚臣到西寧，向人民解放軍控訴帝國主義破壞西藏內部團結的罪行，請求迅速解放西藏。當時(shí)在西藏頗有聲望的藏族學(xué)者喜饒嘉措也在西安發(fā)表談話(huà)，譴責帝國主義策劃拉薩當局進(jìn)行所謂“獨立”的陰謀。1950年初，藏族農牧民、青年、婦女和民主人士代表百余人在剛剛解放的蘭州集會(huì )，要求解放西藏。

　　毛澤東主席和朱德總司令在復電十世班禪時(shí)指出：“西藏人民是愛(ài)祖國而反對外國侵略的，他們不滿(mǎn)意國民黨反動(dòng)政府的政策，而愿意成為統一的富強的各民族平等合作的新中國大家庭的一分子。中央人民政府和中國人民解放軍必能滿(mǎn)足西藏人民的這個(gè)愿望。”在中央人民政府的英明決策和全國各族人民的共同企盼下，解放西藏的偉大事業(yè)正式開(kāi)啟。

　　二、實(shí)現和平解放

　　為了應對國際形勢的復雜變化和西藏地方的嚴峻局勢，滿(mǎn)足西藏人民要求早日解放的愿望，1949年12月，毛澤東主席在前往蘇聯(lián)訪(fǎng)問(wèn)、途經(jīng)滿(mǎn)洲里時(shí)，寫(xiě)信給中共中央，作出了“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的戰略決策。

　　——昌都戰役的勝利，為西藏和平解放創(chuàng )造條件

　　根據進(jìn)藏交通狀況和西藏的民族、宗教特點(diǎn)，毛澤東主席提出“政治解決優(yōu)先”和解放西藏“不應操之過(guò)急”的基本方針，中央人民政府隨后組織開(kāi)展了大量的政治爭取工作，先后多次派代表團或代表赴西藏進(jìn)行勸和，爭取能像解放北平、綏遠、新疆等地一樣實(shí)現西藏和平解放。1950年2月，西北局派出藏族干部張競成攜帶青海省人民政府副主席廖漢生致十四世達賴(lài)和攝政達扎·阿旺松饒的書(shū)信等赴藏聯(lián)絡(luò )勸和。3月，在中共中央批準和西南局組織下，與西藏政教界有著(zhù)良好關(guān)系的漢族高僧志清法師由成都啟程赴藏。7月，以塔爾寺當才活佛為團長(cháng)的青海寺院赴藏勸和團從西寧出發(fā)。青海省人民政府副主席、著(zhù)名藏族學(xué)者喜饒嘉措向十四世達賴(lài)和藏族同胞發(fā)表廣播講話(huà)，呼吁西藏地方政府“迅速派遣全權代表赴京進(jìn)行和平協(xié)商”。同月，西康省甘孜白利寺五世格達活佛一行赴藏。

　　然而，這一系列勸和促談活動(dòng)，受到帝國主義侵略勢力和西藏親帝分裂分子的重重阻撓。與此同時(shí)，西藏上層分裂分子與歷史發(fā)展潮流背道而馳，不顧地方經(jīng)濟凋敝而擴大軍備、調遣藏軍，妄圖以武力抵抗人民解放軍，還勾結帝國主義勢力，建立電臺、散布謠言，人為制造民族隔閡，派出所謂“親善使團”尋求一些國家對“西藏獨立”的支持。

　　在這種情況下，中共中央和毛澤東主席意識到解放西藏已經(jīng)迫在眉睫。西南局和西北局在中央人民政府的統一部署下，迅速做好進(jìn)軍西藏的準備。進(jìn)藏部隊按照“政治重于軍事，補給重于戰斗”原則，根據中央“多路向心進(jìn)兵”部署，以十八軍為主力的人民解放軍分四路向西藏進(jìn)軍，并于1950年10月取得昌都戰役的勝利。昌都解放后，召開(kāi)了昌都地區第一次人民代表會(huì )議，選舉產(chǎn)生了昌都地區人民解放委員會(huì )，成立了昌都地區僧俗人民爭取和平解放西藏工作委員會(huì )。昌都戰役的勝利為促進(jìn)西藏和平解放創(chuàng )造了條件。中央人民政府和毛澤東主席始終沒(méi)有放棄和平解放西藏的努力，在昌都戰役進(jìn)行中仍催促西藏地方政府盡快派人來(lái)京。

　　——簽訂《十七條協(xié)議》，西藏實(shí)現和平解放

　　昌都戰役的勝利使西藏地方政府的愛(ài)國進(jìn)步力量進(jìn)一步增強，西藏地方政局朝著(zhù)有利于和平解放的趨勢發(fā)展。1951年2月，西藏地方政府“官員會(huì )議”決定正式派出代表到北京同中央人民政府和談。十四世達賴(lài)在致中央人民政府的信中也表達了和平談判的愿望。4月29日，中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏的談判正式開(kāi)始。雙方經(jīng)過(guò)認真協(xié)商和充分討論，最終就西藏和平解放一系列問(wèn)題達成協(xié)議，于5月23日在北京簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十七條協(xié)議》），宣告西藏和平解放。

　　《十七條協(xié)議》明確：“西藏人民團結起來(lái)，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來(lái)”“人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防”“中央人民政府統一處理西藏地區的一切涉外事宜”“西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防”“在中央人民政府統一領(lǐng)導之下，西藏人民有實(shí)行民族區域自治的權利”“尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習慣”。《十七條協(xié)議》明確，對于達賴(lài)喇嘛和班禪額爾德尼的固有地位及職權，中央亦不予變更；原西藏地方政府中的各級官員，可以照常供職。《十七條協(xié)議》的簽訂，標志著(zhù)中國大陸實(shí)現了完全解放，新中國在西藏的主權地位得到完整體現，團結了各方力量，維護了西藏社會(huì )大局穩定，保障了中國共產(chǎn)黨民族、宗教、經(jīng)濟、文化政策在西藏的實(shí)行，為西藏社會(huì )發(fā)展改革打下了堅實(shí)的政治基礎。

　　《十七條協(xié)議》的簽訂，得到全國各族各界的擁護。1951年5月28日，《人民日報》用漢藏兩種文字對外公布協(xié)議全文，同時(shí)發(fā)表題為《擁護關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的社論，指出這是西藏人民從黑暗和痛苦走向光明和幸福的第一步。北京、西安、重慶、成都，以及新疆、內蒙古等地各族群眾集會(huì )游行，熱烈慶祝《十七條協(xié)議》的簽訂。

　　同日，十世班禪及班禪堪布會(huì )議廳全體人員發(fā)表聲明擁護協(xié)議，表示“我們今后堅決擁護毛主席的領(lǐng)導，擁護中央人民政府和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”。10月24日，十四世達賴(lài)以西藏地方政府和他個(gè)人名義，向中央人民政府致電擁護協(xié)議，表示“中央人民政府毛主席：今年西藏地方政府特派全權代表噶倫阿沛等五人于1951年4月底抵達北京，與中央人民政府指定的全權代表進(jìn)行和談。雙方代表在友好基礎上已于1951年5月23日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導下積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊鞏固國防，驅逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領(lǐng)土主權的統一”。

　　——落實(shí)《十七條協(xié)議》，維護國家主權和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展

　　按照《十七條協(xié)議》，從1951年9月到1952年6月，人民解放軍各路進(jìn)藏部隊先后到達拉薩，進(jìn)駐（抵）太昭、江孜、日喀則、山南隆子宗、亞?wèn)|、察隅、改則等地，完成進(jìn)軍西藏任務(wù)，結束了西藏4000多公里邊境線(xiàn)上長(cháng)期有邊無(wú)防的歷史。

　　1952年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部領(lǐng)導下，具體處理西藏地方一切涉外事宜。1954年4月29日，中印雙方在京簽訂《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時(shí)互換照會(huì )，取消印度繼承的英國侵略西藏遺留下來(lái)的特權。1956年9月20日，中國和尼泊爾簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》，取消了尼泊爾在西藏的特權。至此，完全實(shí)現了由中央政府統一處理西藏地區的一切涉外事宜。

　　中央人民政府作出“進(jìn)軍西藏，不吃地方”及“精打細算，生產(chǎn)自給”等指示，提出“保障軍需，兼顧民用”“統一采購，緊縮開(kāi)支”等一系列財經(jīng)政策。人民解放軍進(jìn)駐拉薩后，先后建立“七一農場(chǎng)”“八一農場(chǎng)”開(kāi)墾生產(chǎn)，依靠自身站穩腳跟。同時(shí)從羊毛出口貿易著(zhù)手，解決軍需民用問(wèn)題。

　　在中央人民政府推動(dòng)下，1952年4月，十世班禪自青海返回西藏，與十四世達賴(lài)友好會(huì )晤。1953年，十四世達賴(lài)和十世班禪當選為中國佛教協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)，功德林活佛被選為副會(huì )長(cháng)。1954年9月，十四世達賴(lài)、十世班禪聯(lián)袂赴京參加新中國第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議，十四世達賴(lài)當選全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)。12月25日，十世班禪在全國政協(xié)二屆一次會(huì )議上，被選為全國政協(xié)副主席。1952年至1957年，中央政府組織了13批1000多人次到其他省市參觀(guān)、訪(fǎng)問(wèn)，成員包括西藏各地僧俗官員、僧人、青年和婦女，增進(jìn)了西藏與其他省市的聯(lián)系和各民族團結。

　　《十七條協(xié)議》簽訂后，在中央人民政府領(lǐng)導下，西藏各項事業(yè)發(fā)展明顯加快。現代教育體系逐步建立。1951年3月，創(chuàng )辦西藏第一所新型學(xué)校——昌都小學(xué)。1952年8月，創(chuàng )辦拉薩小學(xué)，隨后，日喀則、山南等地先后創(chuàng )辦28所公辦小學(xué)。1956年9月，西藏歷史上第一所現代正規初級中學(xué)——拉薩中學(xué)正式成立。1958年9月，西藏公學(xué)在陜西咸陽(yáng)正式開(kāi)學(xué)，當年共招收學(xué)生3460人，其中絕大部分是農奴子女。交通運輸條件明顯改善。1954年，川藏、青藏公路同時(shí)建成通車(chē)到達拉薩。1956年，西藏第一座機場(chǎng)——當雄機場(chǎng)全部竣工，北京至拉薩正式通航。現代農牧工商業(yè)逐漸起步。大力發(fā)展種植業(yè)，改進(jìn)農業(yè)灌溉系統。先后建成不同規模的小型工廠(chǎng)，各主要城鎮辦起了醫院、銀行、商店、郵局等服務(wù)機構。文化事業(yè)明顯進(jìn)步。1953年10月1日，拉薩有線(xiàn)廣播站正式成立，有線(xiàn)廣播開(kāi)播，并用藏語(yǔ)直播。1956年4月22日，《西藏日報》藏、漢兩種文版創(chuàng )刊。群眾文化活動(dòng)豐富多彩，多地組建各種文工團和聯(lián)誼會(huì )。1954年，新組建的西藏歌舞團到北京、上海、廣州等地演出，受到當地廣大干部群眾的熱烈歡迎。

　　三、社會(huì )制度的歷史跨越

　　西藏民主改革是西藏人民的愿望，但何時(shí)改革須根據西藏實(shí)際。1956年，中央人民政府作出“六年不改”的決定。然而，西藏上層統治集團的一些人企圖永遠保留封建農奴制，并在1959年3月發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。中央人民政府在平息叛亂的同時(shí)，在西藏開(kāi)展了徹底廢除封建農奴制的民主改革運動(dòng)，從根本上改變了西藏舊的社會(huì )制度，并為西藏自治區的成立奠定了堅實(shí)的基礎。

　　——封建農奴制黑暗落后，必然退出歷史舞臺

　　舊西藏處于政教合一的封建農奴制統治之下，這種制度粗暴踐踏人類(lèi)尊嚴，嚴重侵犯基本人權，根本阻礙西藏社會(huì )發(fā)展，完全背離中國和世界進(jìn)步潮流。

　　政教合一，神權至上。政權庇護神權，神權控制政權，神權與政權融為一體，共同維護官家、貴族和寺院上層僧侶三大封建領(lǐng)主的統治。在神權政治下，寺廟成為集開(kāi)展宗教活動(dòng)、控制一方政權、實(shí)施經(jīng)濟剝削、囤積武裝力量、進(jìn)行司法審判等功能為一體的統治堡壘。有的寺廟內部設立公堂，不僅有手銬、腳鐐、棍棒，還有用來(lái)剜目、抽筋的殘酷刑具，懲罰農奴手段極其殘忍。

　　等級森嚴，踐踏人權。三大領(lǐng)主以野蠻、殘酷的刑法維護封建農奴制度。在舊西藏通行數百年的《十三法典》和《十六法典》，明確將人分成三等九級，規定：“人分上中下三等，每一等人又分上中下三級。此上中下三等，系就其血統貴賤職位高低而定”“人有等級之分，因此命價(jià)也有高低”“上等上級人命價(jià)為與尸體等重的黃金”“下等下級人命價(jià)為一根草繩”。

　　貧富懸殊，阻礙發(fā)展。占人口不足5%的三大領(lǐng)主及其代理人幾乎占有西藏全部耕地、牧場(chǎng)、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜。民主改革前，西藏有世襲貴族197家，其中居前的幾家大貴族，每家占有幾十個(gè)莊園，幾萬(wàn)克土地（15克相當于1公頃）。十四世達賴(lài)家族占有27座莊園、30個(gè)牧場(chǎng)，擁有農牧奴6000多人。十四世達賴(lài)本人就擁有黃金16萬(wàn)兩，白銀9500萬(wàn)兩，珍寶玉器2萬(wàn)多件，有各種綢緞、珍貴裘皮衣服1萬(wàn)多件。占人口95%的農奴和奴隸沒(méi)有生產(chǎn)資料和人身自由，遭受著(zhù)沉重的賦稅、烏拉差役和高利貸盤(pán)剝，掙扎在死亡線(xiàn)上。

　　——維護《十七條協(xié)議》，決定“六年不改”

　　《十七條協(xié)議》明確：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導人員協(xié)商的方法解決之。”和平解放后，西藏廣大人民要求改革的呼聲日益高漲，許多上中層的開(kāi)明人士也認識到，如不改革舊制度，西藏民族斷無(wú)繁榮昌盛可能。

　　考慮到西藏歷史和現實(shí)的特殊情況，中央人民政府采取十分慎重態(tài)度，耐心勸說(shuō)和等待西藏地方上層統治集團主動(dòng)進(jìn)行改革，并給他們以充分的時(shí)間。1956年，中央人民政府作出“六年不改”決定，等待西藏上層的覺(jué)悟。1957年1月，國務(wù)院總理周恩來(lái)訪(fǎng)問(wèn)印度期間向十四世達賴(lài)、十世班禪及隨行的西藏地方政府主要官員轉交了毛澤東主席的信，傳達了中央的決定，強調六年不改，六年之后是否改革，仍然由西藏根據情況和條件決定。中央人民政府對西藏上層統治集團作出了最大讓步，可謂仁至義盡。

　　——平息武裝叛亂，進(jìn)行民主改革

　　改革西藏社會(huì )制度是西藏社會(huì )發(fā)展的必然要求和西藏人民的根本愿望。西藏反動(dòng)上層企圖永遠保持封建農奴制，蓄意破壞《十七條協(xié)議》，策劃一系列分裂祖國的活動(dòng)，最終于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。中央政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅決平息了叛亂，并決定在西藏進(jìn)行一場(chǎng)徹底廢除封建農奴制度的民主改革運動(dòng)。

　　民主改革廢除了政教合一的封建農奴制，實(shí)現政教分離；廢除生產(chǎn)資料封建領(lǐng)主所有制，確立農牧民個(gè)體所有制；廢除對“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農奴和奴隸獲得人身自由。在民主改革中，農奴和奴隸共分得土地約280多萬(wàn)克（約18.67萬(wàn)公頃）。建立起第一個(gè)供銷(xiāo)社、第一個(gè)農村信用社、第一所民辦小學(xué)、第一所夜校、第一個(gè)識字班、第一個(gè)電影放映隊、第一個(gè)醫療衛生機構。納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上電燈。民主改革是西藏社會(huì )進(jìn)步和人權發(fā)展史上劃時(shí)代的重大變革，使西藏百萬(wàn)農奴和奴隸在政治、經(jīng)濟和社會(huì )生活多方面實(shí)現了翻身解放，有效促進(jìn)了西藏社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，為西藏的現代化建設開(kāi)辟了道路。

　　——成立西藏自治區，逐步走上社會(huì )主義發(fā)展道路

　　西藏民主改革過(guò)程同時(shí)也是民主建政過(guò)程。1959年3月叛亂發(fā)生后，國務(wù)院發(fā)布命令，解散西藏地方政府，決定由西藏自治區籌備委員會(huì )行使西藏地方政府職權。隨后相繼撤銷(xiāo)了昌都地區人民解放委員會(huì )和班禪堪布會(huì )議廳，建立了統一的人民民主政權。1961年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行普選，昔日的農奴和奴隸第一次獲得了當家作主的民主權利，選舉產(chǎn)生西藏各級人民政權，一大批翻身農奴和奴隸擔任各級領(lǐng)導職務(wù)。1965年8月，西藏縣鄉選舉工作完成。9月，西藏第一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在拉薩開(kāi)幕，西藏自治區及其人民政府宣告成立，西藏開(kāi)始實(shí)行民族區域自治制度，通過(guò)農牧業(yè)社會(huì )主義改造，走上社會(huì )主義發(fā)展道路。

　　西藏自治區的成立和社會(huì )主義制度的實(shí)行，保障了各民族平等、團結、互助和共同繁榮發(fā)展政策在西藏的實(shí)現，保障了西藏各族人民平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本地區事務(wù)的權利，為西藏實(shí)現與全國共同發(fā)展進(jìn)步提供了制度保證。

　　四、各項事業(yè)加快發(fā)展

　　在中央人民政府領(lǐng)導和全國人民大力支持下，經(jīng)過(guò)各族人民艱苦奮斗，西藏經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和全國站在同一起跑線(xiàn)上。發(fā)展基礎更加扎實(shí)，發(fā)展機遇更加良好，發(fā)展后勁十足。

　　——社會(huì )經(jīng)濟持續快速發(fā)展

　　西藏和平解放70年來(lái)，中央政府為西藏制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及財稅金融、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛生、文化保護、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。中央財政對西藏轉移支付力度逐年加大，在不同時(shí)期相繼安排一大批關(guān)系西藏長(cháng)遠發(fā)展和人民生活的重大工程項目，極大改善了西藏人民生產(chǎn)生活條件，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。1994年至2020年，對口援藏省市、中央國家機關(guān)及中央企業(yè)分9批共支援西藏經(jīng)濟社會(huì )建設項目6330個(gè)，總投資527億元，并選派9682名優(yōu)秀干部援藏。1951年西藏地區生產(chǎn)總值僅為1.29億元，2020年地區生產(chǎn)總值突破1900億元，經(jīng)濟實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化。2020年全區社會(huì )消費品零售總額實(shí)現745.78億元，比1959年增長(cháng)2192倍。

　　1930年出版的《西藏始末紀要》中形容西藏的道路：“亂石縱橫，人馬路絕，艱險萬(wàn)狀，不可名態(tài)。”解放前從青海西寧或四川雅安到拉薩往返一次，需要半年到一年時(shí)間。和平解放以來(lái)，西藏逐步建立起涵蓋公路、鐵路、航空、管道等多種運輸方式的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。如今，建制村村村通公路，西藏公路通車(chē)里程達到11.88萬(wàn)公里，鄉鎮、建制村通暢率分別達94%、76%。高速及一級公路通車(chē)里程約700公里。青藏鐵路和拉日鐵路建成通車(chē)，川藏鐵路開(kāi)工建設。昌都邦達、林芝米林、日喀則和平、阿里昆莎等支線(xiàn)機場(chǎng)建成，國際國內航線(xiàn)達到140條，通航城市66個(gè)。以光纜、衛星為主的現代通訊網(wǎng)絡(luò )體系將西藏帶入信息快速路，所有行政村都有移動(dòng)信號，光纖寬帶通達率為99%。和平解放前西藏僅有一座只供少數上層貴族享受的小電站，目前已經(jīng)形成以水電為主，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱等多能互補的綜合能源體系。2020年，阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程正式投運，西藏實(shí)現主電網(wǎng)全區覆蓋。

　　大力發(fā)展高原特色農牧業(yè)、綠色工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。西藏農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1965年的2.64億元增長(cháng)到2020年的233.5億元。2015年，糧食產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，青稞產(chǎn)量保持在79.5萬(wàn)噸以上。清潔能源、天然飲用水、農畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫藥、建材等在內的富有西藏特色的現代工業(yè)體系建立。清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電力總裝機容量達423萬(wàn)千瓦，發(fā)電量超過(guò)90億千瓦時(shí)。2020年，即使受到新冠肺炎疫情影響，西藏規模以上工業(yè)增加值增速仍達9.6%，居全國首位；旅游業(yè)保持高速增長(cháng)態(tài)勢，接待國內外游客3505余萬(wàn)人次。現代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，市縣鄉村四級電商服務(wù)全面推開(kāi)，網(wǎng)絡(luò )零售額累計突破200億元，高新數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，數字經(jīng)濟規模突破330億元。

　　——人民生活水平顯著(zhù)提高

　　和平解放前，西藏90%以上的人沒(méi)有自己的住房，過(guò)著(zhù)衣不蔽體、食不果腹的生活。目前，西藏各族人民生活已邁進(jìn)全面小康。通過(guò)實(shí)施農牧民安居、城鄉保障房建設等系列工程項目，2020年西藏農牧民人均自有住房面積達41.46平方米，城鎮居民人均自有住房面積達33.4平方米，幸福指數大幅提升。2011年至2020年，安排中央補助資金172.8億元，支持西藏城鎮保障性住房開(kāi)工35.19萬(wàn)套。2019年以來(lái)，安排中央補助資金2.3億元，支持西藏改造城鎮老舊小區約8900戶(hù)。推進(jìn)農牧區水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)化環(huán)境為主的綜合整治工程，鄉村面貌發(fā)生徹底變化。2019年，西藏城鎮化率達到31.5%。2020年西藏城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。農村居民人均可支配收入14598元，比上年增長(cháng)12.7%，連續18年保持兩位數增長(cháng)，近5年增速保持在13%左右，增速均居全國第一。城鎮居民人均可支配收入41156元，比上年增長(cháng)10%。

　　——基本公共服務(wù)全面進(jìn)步

　　公共文化服務(wù)體系不斷完善。截至2020年，西藏已建成區、市（地）、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）五級公共文化服務(wù)體系，圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、博物館、綜合文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室等已成為人民群眾自發(fā)開(kāi)展文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所。現有10個(gè)專(zhuān)業(yè)文藝院團、76個(gè)縣區藝術(shù)團、153個(gè)民間藏戲隊、395個(gè)鄉鎮文藝演出隊和5492個(gè)行政村文藝演出隊，專(zhuān)兼職文藝演出隊伍超過(guò)10萬(wàn)人。推出了《洗衣歌》《再唱山歌給黨聽(tīng)》等一大批彰顯時(shí)代精神、體現西藏特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。文化惠民演出活動(dòng)日益豐富，惠民演出已超過(guò)2.4萬(wàn)場(chǎng)次，人民群眾文化權益得到充分保障。公共數字文化建設成效顯著(zhù)，數字化服務(wù)能力不斷提高，實(shí)施“美麗西藏　可愛(ài)家鄉”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉村供給工程，建成并通過(guò)公共文化數字文化網(wǎng)發(fā)布地方特色資源和紅色資源總量達9.33TB，外購資源2950余部20TB，少數民族語(yǔ)言譯制數字資源4169小時(shí)。

　　廣播電視和新聞出版事業(yè)快速發(fā)展。2020年，西藏已有廣播電臺1座、電視臺1座、廣播電視臺75座，鄉（鎮）村級廣播電視收轉站112座，中、短波轉播發(fā)射臺27座，調頻電視轉播發(fā)射臺3933座。60萬(wàn)戶(hù)農牧民群眾通過(guò)直播衛星可以收聽(tīng)收看到26套廣播、54套電視節目。制作譯制少數民族廣播節目時(shí)長(cháng)18594小時(shí)，制作譯制少數民族電視節目時(shí)長(cháng)6881小時(shí)。廣播電視綜合人口覆蓋率均超過(guò)99%。目前，西藏公開(kāi)發(fā)行的報刊種類(lèi)已達66種，建成5464個(gè)農家書(shū)屋和1787個(gè)寺廟書(shū)屋，實(shí)現了行政村和寺廟全覆蓋。

　　舊西藏沒(méi)有一所現代意義上的學(xué)校，文盲率高達95%，現代科技更是一片空白。1951年至2020年，國家累計投入教育經(jīng)費2239.65億元，推動(dòng)西藏建立起涵蓋學(xué)前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續教育、特殊教育的現代教育體系，實(shí)行15年公費教育，小學(xué)數學(xué)課程開(kāi)課率、中學(xué)數理化生課程教學(xué)計劃完成率、職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家目錄規定課程開(kāi)出率等均達到100%，高中階段教育普及攻堅如期完成。2015年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施教育人才“組團式”援藏，有力提升了西藏的教育水平。目前，西藏有各級各類(lèi)學(xué)校3195所，其中普通高等學(xué)校7所，中職學(xué)校12所，中學(xué)143所，小學(xué)827所，在校學(xué)生79萬(wàn)多人，另外在區外就讀的西藏學(xué)生9.2萬(wàn)多人。學(xué)前教育三年毛入園率達87%，小學(xué)凈入學(xué)率達99.93%，初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達106.99%、90.2%、56.14%，縣域義務(wù)教育實(shí)現基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率95.03%，新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高到13.1年。堅持政府、社會(huì )、企業(yè)多渠道解決就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續5年保持在95%以上、2020年達到99%。科技平臺和人才隊伍建設不斷加快，擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員9.2萬(wàn)人，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到45.6%。

　　和平解放前，西藏只有3所設備簡(jiǎn)陋、規模很小的官辦藏醫機構和少量私人診所。目前已建立起健全的醫療服務(wù)、婦幼保健、疾病防控、藏醫藏藥等服務(wù)體系。各級各類(lèi)醫療衛生機構達1642家，其中三級甲等醫院11家。每千人床位數4.9張，每千人衛生技術(shù)人員5.89人。實(shí)施醫療人才“組團式”援藏，使各族群眾在家門(mén)口就能享受到高水平的醫療服務(wù)。醫療衛生網(wǎng)遍布城鄉，鄉鄉有衛生院、村村有衛生室。人民健康水平顯著(zhù)提高，孕產(chǎn)婦死亡率下降到48/10萬(wàn)，嬰幼兒死亡率下降到7.6‰，均為歷史最低值。人均壽命由1951年的35.5歲增加到2019年的71.1歲。400多種較大疾病不出藏就能治療，包蟲(chóng)病、大骨節病、先天性心臟病、白內障等肆虐西藏的疾病得到歷史性消除和防治。

　　社會(huì )保障體系不斷完善。城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)龋攸c(diǎn)群體就業(yè)率居全國前列。以養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉全體居民的社會(huì )保障體系全面建立，群眾基本生活得到有效保障。2020年完成城鄉居民基本醫療保險制度整合，年人均補助標準提高至585元，實(shí)現先診療后結算、保障人口全覆蓋、保險基金收支平衡。城鄉居民年度醫療費最高報銷(xiāo)額度達14萬(wàn)元，是城鄉居民年人均可支配收入的近7倍。大病專(zhuān)項救治病種擴大到38種，基本醫療保障更加有力。已實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋，各族人民享受到全面社會(huì )保障。

　　五、脫貧攻堅全面勝利

　　西藏是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的集中連片特困地區。消除貧困是中央人民政府的一貫政策，早在西藏和平解放初期，進(jìn)藏人民解放軍及工作人員就做了許多扶貧濟困的工作。廢除封建農奴制度后，西藏走上了社會(huì )主義道路，中國共產(chǎn)黨以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除貧困，實(shí)現共同富裕為己任，一代一代人致力于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生工作。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )以來(lái)，連續5年召開(kāi)深化對口援藏扶貧工作會(huì )議，創(chuàng )新開(kāi)展“央企助力富民興藏”等活動(dòng)，通過(guò)精準施策、精準幫扶，西藏打贏(yíng)脫貧攻堅戰，各族人民實(shí)現了不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障。截至2019年底，全區62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口已全部脫貧，74個(gè)貧困縣區全部摘帽，歷史性消除了絕對貧困問(wèn)題，目前已脫貧人口年人均可支配收入突破1萬(wàn)元，脫貧成果得到進(jìn)一步鞏固。事實(shí)說(shuō)明，民主改革使西藏社會(huì )制度一步跨千年，脫貧攻堅讓西藏人民生活方式一步跨千年。

　　——絕對貧困徹底消除

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找準發(fā)展路子。大力發(fā)展青稞和牦牛產(chǎn)業(yè)，推廣“藏青2000”“喜瑪拉22”“帕里牦牛”“類(lèi)烏齊牦牛”“崗巴羊”等優(yōu)良品種，提高單產(chǎn)水平。扶持深加工，創(chuàng )新產(chǎn)品供給，擴展產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，西藏共有農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)162家，農畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值57億元，比2015年末翻了一番。通過(guò)“合作社+農戶(hù)”“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”等方式，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平和生產(chǎn)效率，主要農作物綜合機械化率達到65%。推進(jìn)電商扶貧，量身打造電子商務(wù)進(jìn)農村整區推進(jìn)模式，累計安排中央財政資金8.79億元，帶動(dòng)特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，促進(jìn)農牧民增收就業(yè)，助力脫貧攻堅。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng )新升級“藏文化體驗游”，打造“最美318線(xiàn)”，推出“冬游西藏”等。截至2020年，西藏農牧民通過(guò)直接或間接方式參與鄉村旅游就業(yè)8.6萬(wàn)人（次），年人均增收4300余元。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扶持傳統文化的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，唐卡、塑像及傳統手工技藝如紡織、服飾、家居裝飾等供需兩旺，已形成頗具規模的新興產(chǎn)業(yè)。建成各級各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地），產(chǎn)值超過(guò)60億元，年均增長(cháng)率15%。2016年以來(lái)，西藏累計整合涉農資金753.8億元用于脫貧攻堅，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目3037個(gè)，直接帶動(dòng)23.8萬(wàn)建檔立卡貧困群眾脫貧，發(fā)放貼息貸款647.68億元、小額信貸63.32億元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大支撐。

　　實(shí)施農村危房改造，實(shí)現住房安全有保障。2008年以來(lái)，累計下達資金36.18億元，支持西藏建檔立卡貧困戶(hù)、農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對象39.97萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)實(shí)施農村危房改造，告別了破舊的夯土房、石砌房等危房，住上了寬敞明亮的安全房。對于部分鰥寡孤獨等無(wú)力改造住房的特困群眾，通過(guò)統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，兜底解決其住房安全問(wèn)題，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。

　　實(shí)施易地搬遷，改善生產(chǎn)生活條件。西藏的貧困人口主要集中在藏北高海拔牧區、南部邊境地區和藏東橫斷山區等海拔高條件差、遠離腹心市場(chǎng)的地區，易地搬遷成為擺脫貧困的合理選擇。2016年以來(lái)，西藏加大了以扶貧脫貧為目標的易地搬遷力度，截至2020年，在海拔較低、適宜生產(chǎn)生活的地區建成了964個(gè)易地扶貧搬遷區（點(diǎn)），26.6萬(wàn)人自愿搬遷。全區產(chǎn)業(yè)扶貧資金的5%用于安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保每個(gè)搬遷戶(hù)至少“一戶(hù)一人”就業(yè)，實(shí)現了穩得住、有就業(yè)，逐步能致富。

　　堅持扶貧先扶志扶智，培育內生動(dòng)力。堅持教育經(jīng)費向貧困地區、基礎教育、職業(yè)教育傾斜政策，幫助貧困地區改善辦學(xué)條件。西藏已全面建成從學(xué)前教育到高等教育階段的學(xué)生資助體系，資助政策達40項，資助范圍實(shí)現各學(xué)段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。目前，教育“三包”經(jīng)費標準提高到年生均4200元，建檔立卡貧困家庭失輟學(xué)生動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)高校面向農牧區和貧困地區學(xué)生專(zhuān)項招生。落實(shí)“三免一補”政策，“十三五”期間累計資助在校貧困大學(xué)生4.67萬(wàn)人次。結合市場(chǎng)需求和貧困群眾意愿，開(kāi)展建筑、生活服務(wù)、食品加工、汽車(chē)維修、護理、手工藝等職業(yè)技術(shù)教育，為貧困人口提供相對穩定和報酬更高的就業(yè)機會(huì )。

　　提高社會(huì )保障水平，實(shí)現兜底保障。西藏對11.4萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施社會(huì )救助兜底保障，實(shí)現應保盡保，城鄉居民最低生活保障標準分別提高至每人每年10164元和4713元，農村分散供養和城鄉集中供養的特困人員基本生活標準分別提高至每人每年7070元、13213元；臨時(shí)救助平均水平提高至4334元/人次。在74個(gè)國家級貧困縣實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善項目，改善6至24月齡兒童營(yíng)養狀況。

　　實(shí)施“強基惠民”工程，創(chuàng )新結對幫扶措施。2012年至2020年，連續9批選派干部19.33萬(wàn)余人次開(kāi)展駐村幫扶。各級干部與所有貧困縣、鄉、村、建檔立卡戶(hù)結對幫扶，為貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶(hù)轉移就業(yè)、貧困家庭大學(xué)生就業(yè)等提供一對一幫助。

　　——興邊富民大力推進(jìn)

　　西藏邊境線(xiàn)長(cháng)達4000多公里，多數地方生產(chǎn)生活條件十分惡劣，貧困發(fā)生率高，興邊富民一直為各級政府所重視。在黨中央的關(guān)懷下，邊境地區投入逐年增加。特別是2012年以來(lái)，邊境縣、鄉、村充分享受到國家更加優(yōu)惠的政策，水、電、路、居等人民生活急需的基礎設施加大了建設力度。2017年西藏發(fā)布《西藏自治區邊境地區小康村建設規劃（2017－2020年）》，主要目標是改善邊民的住房條件和邊境村莊的“水電路訊網(wǎng)、教科文衛保”以及產(chǎn)業(yè)建設。截至2020年底，邊境一、二線(xiàn)行政村公路通達通暢，主電網(wǎng)延伸到全部邊境鄉（鎮），實(shí)現村村通郵，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，農村人口飲水安全得到保障。邊境村莊基礎設施條件顯著(zhù)改善，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，邊民生產(chǎn)生活水平明顯提升。

　　——鄉村振興有序實(shí)施

　　2017年，中國提出鄉村振興戰略。根據黨中央部署，西藏編制《西藏自治區鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉村振興有效銜接。著(zhù)力發(fā)展高原生物、旅游文化、綠色工業(yè)、清潔能源、現代服務(wù)、高新數字、邊貿物流等產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力創(chuàng )新農牧區人才培養方式，規模化培訓鄉土人才，建立完善農牧民教育培訓體系，統籌各類(lèi)人才向鄉村聚集。著(zhù)力推廣新型村規民約，提升公共文化服務(wù)水平，繁榮農業(yè)農村農民題材文藝創(chuàng )作，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化，加強鄉村文化隊伍建設等，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。著(zhù)力通過(guò)生態(tài)系統保護與修復、人居環(huán)境整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村生態(tài)文明體制機制建設，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，把西藏農牧區建設成為生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉村。

　　六、優(yōu)秀傳統文化得到保護和發(fā)展

　　國家高度重視保護和發(fā)展西藏傳統文化，投入巨大人力、財力、物力，運用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段，使西藏優(yōu)秀傳統文化在有效保護的基礎上得到了弘揚和發(fā)展。

　　——藏語(yǔ)言文字得到廣泛使用

　　藏語(yǔ)文的學(xué)習、使用受到法律保護。自治區成立以來(lái)，西藏自治區人民代表大會(huì )通過(guò)的決議、法規，西藏各級政府和政府各部門(mén)下達的正式文件、發(fā)布的公告都使用漢藏兩種文字。地方各級政府和企事業(yè)單位組織的大型會(huì )議和主要活動(dòng)中，行文堅持使用漢藏兩種文字。司法訴訟活動(dòng)中，根據藏族訴訟參與人的需要使用藏語(yǔ)文審理案件、制作法律文書(shū)，保障藏族公民使用藏語(yǔ)言文字訴訟的權利。目前，西藏公開(kāi)發(fā)行藏文期刊16種、藏文報紙12種，累計出版藏文圖書(shū)7185種、4009萬(wàn)冊。此外，藏語(yǔ)言文字在衛生、郵政、通訊、交通、金融、科技等領(lǐng)域都得到廣泛使用。

　　藏文典籍得到保護和利用。1984年，國家撥款新建西藏自治區檔案館，保存和收藏了大量珍貴的藏文檔案，目前館藏檔案達300多萬(wàn)卷（冊、件）。持續支持重要藏文經(jīng)典的搜集、整理、翻譯和出版工作，組織對勘出版《中華大藏經(jīng)》藏文版，搶救整理《格薩爾王傳》，出版《先哲遺書(shū)》叢書(shū)、《中華大典·藏文卷》、“雪域文庫”叢書(shū)等眾多寶貴藏文典籍。

　　高度重視藏語(yǔ)術(shù)語(yǔ)標準化工作。1995年，成立全國藏語(yǔ)術(shù)語(yǔ)標準化工作委員會(huì )，2018年，工作委員會(huì )發(fā)布《黨的十八大以來(lái)審定的藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)》，包含近1500條藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)。藏語(yǔ)文信息化、藏文軟件研發(fā)推廣等工作取得顯著(zhù)成果。1997年7月藏文編碼標準正式獲得通過(guò)，成為國際標準《信息技術(shù)　通用多八位編碼字符集》的重要組成部分，藏語(yǔ)言文字成為第一個(gè)具有國際標準、獲得全球信息高速公路通行證的中國少數民族語(yǔ)言文字。2004年，西藏自治區人民政府與國家信息產(chǎn)業(yè)部簽訂《關(guān)于藏文軟件開(kāi)發(fā)和推廣應用的合作協(xié)議》，研發(fā)出輸入法、操作系統、辦公軟件、網(wǎng)頁(yè)瀏覽器等一系列基礎性藏文軟件。2015年底，國家標準《信息技術(shù)　藏文詞匯》正式發(fā)布，標志著(zhù)我國第一個(gè)少數民族文字的信息技術(shù)詞匯國家標準正式誕生。

　　——風(fēng)俗習慣得到充分尊重

　　國家尊重和保障西藏各民族按照傳統風(fēng)俗習慣生活和進(jìn)行社會(huì )活動(dòng)的權利。各族群眾在保持服飾、飲食、住房的傳統方式和風(fēng)格的同時(shí)，也吸收了不少新的現代文化習俗。藏歷新年、拉薩雪頓節、那曲賽馬節等一大批群眾性文化傳統節慶得到繼承和創(chuàng )新。近年來(lái)，增設“西藏百萬(wàn)農奴解放紀念日”，以及日喀則珠峰文化節、山南雅礱文化節、林芝桃花節等各種文化旅游節，豐富了廣大人民群眾的精神生活，展示了新時(shí)代西藏人民的精神風(fēng)貌。

　　——文化遺產(chǎn)得到有效保護傳承

　　幾十年來(lái)，西藏多次組織大規模、有系統的文化遺產(chǎn)普查、搜集、整理和研究工作。現已調查登記的各類(lèi)文物點(diǎn)4277處，各級文物保護單位1985處，其中國家級文物保護單位70處。繼1972年維修大昭寺之后，國家持續投入巨額資金對布達拉宮、羅布林卡、大昭寺等文物古跡進(jìn)行維修保護，僅1989年至1995年，國家就投入2億多元對布達拉宮進(jìn)行維修及廣場(chǎng)擴建。2018年底，啟動(dòng)了周期10年、投資3億元的布達拉宮文物（古籍文獻）保護利用項目。2006年至2020年，安排資金34億多元，實(shí)施西藏博物館改擴建工程等155處文物保護單位的維修工程。35個(gè)村落列入中國傳統村落名錄，中央財政支持6900萬(wàn)元，保護了農耕文明傳承和文化遺產(chǎn)，改善了農牧民居住環(huán)境。

　　國家重視支持藏醫藥的傳承發(fā)展。建立西藏藏醫藥大學(xué)，培養了7000余名藏醫藥專(zhuān)業(yè)人才。規范藏醫診療標準，目前西藏公立藏醫醫療機構達44所，鄉鎮衛生院和村衛生室藏醫藥服務(wù)覆蓋率分別達到94.4%和42.4%。藏藥生產(chǎn)邁向標準化、規范化、規模化的工業(yè)化生產(chǎn)，藏醫藥產(chǎn)業(yè)體系基本形成。西藏已有17家藏藥生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)國家GMP認證，擁有311個(gè)藏藥國藥準字號。啟動(dòng)民族醫藥古籍文獻整理項目，截至2020年，已完成145部藏醫藥、天文歷算的古籍整理與出版發(fā)行。國家已先后整理出版300多部藏醫藥古籍文獻，收集珍貴古籍文本600多卷。

　　2006年以來(lái)，中央財政累計投入2.09億元，用于西藏國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護、國家級代表性傳承人的搶救性記錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群培訓以及扶持傳承人開(kāi)展傳習活動(dòng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用項目基地建設等。目前，西藏有聯(lián)合國人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作3項（格薩〈斯〉爾、藏戲、藏醫藥浴法）；國家級代表性項目89項，國家級代表性傳承人96名，自治區級代表性項目460項，自治區級代表性傳承人522名。

　　七、民族宗教工作成效顯著(zhù)

　　國家制定一系列方針政策，全面落實(shí)民族區域自治制度，依法保護正常宗教活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

　　——民族區域自治制度全面實(shí)施

　　民族區域自治制度是國家一項基本政治制度。1965年，西藏自治區成立，選舉產(chǎn)生自治區人民委員會(huì )，民族區域自治制度在西藏全面實(shí)施。1984年，國家頒布實(shí)施《中華人民共和國民族區域自治法》。經(jīng)過(guò)幾十年探索實(shí)踐，西藏各民族人民構建起平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。

　　西藏人民依法享有當家作主權利。自治區成立以來(lái)，先后出臺152部地方性法規和規范性文件，為維護各族人民的各項權益提供了重要法治保障。西藏各族人民積極行使憲法和法律所賦予的選舉權和被選舉權，參加全國和自治區各級人大代表選舉，參與管理國家和地方事務(wù)。1979年以來(lái)，先后進(jìn)行多次自治區、地（市）、縣、鄉（鎮）四級換屆選舉，選民參選率都在90%以上，有些地方參選率達到100%。2018年1月18日公布的西藏自治區第十一屆人民代表大會(huì )439名代表中，藏族和其他少數民族代表共289人，占65.83%。中國人民政治協(xié)商會(huì )議西藏委員會(huì )歷屆委員中的絕大多數是藏族和其他少數民族人士。堅持各民族平等參與、共同管理原則，在人口較少民族聚居區設立民族鄉保障人口較少民族的權益。目前在山南、林芝、昌都三市人口較少民族聚居區共設立9個(gè)民族鄉，其中門(mén)巴民族鄉5個(gè)、珞巴民族鄉3個(gè)、納西民族鄉1個(gè)。

　　國家歷來(lái)重視少數民族干部和人才培養。和平解放后，特別是民主改革過(guò)程中，大批農奴和奴隸出身的積極分子迅速成長(cháng)，成為優(yōu)秀的民族干部。1981年，西藏專(zhuān)門(mén)設立培養教育民族干部的機構，1989年，成立干部教育工作領(lǐng)導小組，通過(guò)培訓學(xué)習、基層鍛煉、異地交流、崗位輪換等多種形式，培養了大批少數民族行政和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部。

　　——中華民族共同體意識更加牢固

　　西藏自古以來(lái)就有各民族交往交流交融的優(yōu)良傳統。早在西藏和平解放之初，就有大批各族各界人士到其他省市參觀(guān)考察。改革開(kāi)放后，各民族間的經(jīng)濟、文化交流更加緊密，中華民族共同體意識更加牢固。每年在國慶節、西藏和平解放、“民族團結月”等節慶節點(diǎn)，大力開(kāi)展中國夢(mèng)主題教育、愛(ài)國主義教育，民族團結進(jìn)步事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，國務(wù)院、西藏自治區表彰的民族團結進(jìn)步先進(jìn)單位共有1985個(gè)（次）、先進(jìn)個(gè)人2846人（次），拉薩、日喀則、昌都、阿里先后成為全國民族團結進(jìn)步示范市（地）。截至2020年，西藏頒布實(shí)施關(guān)于民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例等地方性法規1部、規范性文件4個(gè)。西藏籍學(xué)生和勞動(dòng)者到其他省市就業(yè)創(chuàng )業(yè)，每年約有10%以上的西藏籍大學(xué)生選擇區外就業(yè)。鼓勵其他省市人員在藏求學(xué)投資興業(yè)，不斷創(chuàng )新招商引資舉措，2016年以來(lái)出臺涉及稅收、金融、土地等52條特殊優(yōu)惠政策，有效提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，招商引資到位資金達2535億元。積極打造各民族互嵌式社會(huì )結構和社區環(huán)境，大力促進(jìn)公共服務(wù)均等化，保障城市和散居地區少數民族合法權益，尊重他們在節慶、飲食、喪葬等方面的風(fēng)俗習慣。

　　——宗教信仰自由得到充分保障

　　在西藏，各宗教、各教派一律平等，信教和不信教群眾一視同仁。現有藏傳佛教宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，僧尼約4.6萬(wàn)人，清真寺4座，世居穆斯林群眾12000余人，天主教堂1座，信徒700余人。為堅持我國宗教中國化方向，切實(shí)保障宗教信仰自由與秩序，依法管理宗教事務(wù)，依照《宗教事務(wù)條例》制定《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，并制定《西藏自治區實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》《西藏自治區大型宗教活動(dòng)管理辦法》《西藏自治區藏傳佛教活佛轉世管理辦法實(shí)施細則》等一系列政策措施和規范性文件。

　　按照法規規章、宗教儀軌和歷史定制，有序開(kāi)展活佛轉世認定。1995年，通過(guò)金瓶掣簽，經(jīng)國務(wù)院批準，完成十世班禪轉世靈童尋訪(fǎng)、認定以及十一世班禪坐床工作。2010年，經(jīng)金瓶掣簽，報西藏自治區人民政府批準，完成六世德珠活佛的認定和坐床工作。截至2020年，已有92位新轉世活佛嚴格按照宗教儀軌和歷史定制，得到批準和認定。依法開(kāi)展正常宗教活動(dòng)，寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統宗教活動(dòng)和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動(dòng)正常進(jìn)行。

　　西藏佛學(xué)院及其10所分院現有學(xué)經(jīng)僧尼3000余人，2005年到2020年共有240人獲得藏傳佛教最高學(xué)銜“拓然巴”。寺廟傳統印經(jīng)院得到保留和發(fā)展，現有布達拉宮印經(jīng)院等規模性傳統印經(jīng)院3家。信教群眾正常參加薩噶達瓦節、拉薩祈愿大法會(huì )、馬年轉岡底斯山、羊年轉納木錯等各種各樣的宗教和傳統活動(dòng)。當前各級人民代表大會(huì )、政治協(xié)商會(huì )議中，有600余名宗教界人士擔任代表、委員。

　　八、生態(tài)安全屏障日益堅實(shí)

　　青藏高原是“世界屋脊”“亞洲水塔”，西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。國家高度重視西藏生態(tài)文明建設，持續推進(jìn)制度創(chuàng )新、筑牢科技文化支撐、加大生態(tài)建設投入，推動(dòng)構建人與自然生命共同體。目前，西藏生態(tài)系統整體穩定，環(huán)境質(zhì)量持續向好，綠色發(fā)展格局初步形成，人民生態(tài)環(huán)境權益不斷提升，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念深入人心，西藏成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區之一。

　　——生態(tài)文明建設統籌推進(jìn)

　　和平解放初期，中國科學(xué)院就派出專(zhuān)家學(xué)者對西藏生態(tài)、地質(zhì)氣象進(jìn)行綜合考察。1973年和2017年國家先后開(kāi)展兩次青藏高原綜合科學(xué)考察。2012年以來(lái)，出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護　堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建設美麗西藏的意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區　加快建設美麗西藏的實(shí)施意見(jiàn)》《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》等，不斷完善監測監察考核體系。截至2020年，西藏累計投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金達814億元。統籌山水林田湖草系統治理，大力實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃（2008－2030年）》和“兩江四河”流域綠化項目。持續推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng )建示范工作。拉薩市、山南市、林芝市、昌都市和阿里地區獲國家生態(tài)文明建設示范市稱(chēng)號，巴宜區、亞?wèn)|縣和當雄縣獲國家生態(tài)文明建設示范縣稱(chēng)號，隆子縣獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地稱(chēng)號。加強水土保持工作，加大水土流失綜合治理力度，全面推進(jìn)河湖長(cháng)制，設立區、市、縣、鄉、村五級河湖長(cháng)1.48萬(wàn)名，實(shí)現河湖“清四亂”常態(tài)化制度化。2020年，噶爾縣因河湖長(cháng)制工作成效明顯，被國務(wù)院辦公廳列入激勵名單。

　　——生態(tài)環(huán)境保持良好

　　現有11個(gè)國家級自然保護區、4個(gè)國家級風(fēng)景名勝區、3個(gè)國家地質(zhì)公園、9個(gè)國家森林公園、22個(gè)國家濕地公園，自然保護地占全區國土面積的38.75%。建立1個(gè)防沙治沙綜合示范區、5個(gè)沙化土地封禁保護區，封禁面積達到4.8萬(wàn)公頃。2004年至2014年荒漠化土地面積減少9.24萬(wàn)公頃，沙化土地面積減少10.07萬(wàn)公頃。2020年森林覆蓋率達到12.31%，天然草原綜合植被覆蓋度提高到47%，濕地面積達到652.9萬(wàn)公頃。加強野生動(dòng)物及其棲息地保護，黑頸鶴由不到3000只上升到8000多只，藏羚羊約30萬(wàn)只。在第二次陸生野生動(dòng)物資源調查中發(fā)現白頰獼猴等新物種5個(gè)，東歌林鶯等中國新紀錄物種5個(gè)。第二次野生植物資源調查結果顯示，國家一級保護野生植物巨柏穩步增加并得到有效保護。調查中發(fā)現桫欏、喜馬拉雅紅豆杉等21個(gè)物種的新分布點(diǎn)。主要江河湖泊水質(zhì)整體良好，雅魯藏布江、納木錯水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類(lèi)標準，珠穆朗瑪峰下絨布河達到Ⅰ類(lèi)標準。實(shí)現化肥農藥使用量零增長(cháng)，土壤處于自然本底狀態(tài)。2020年P(guān)M10和PM2.5年均濃度較2015年分別降低28.1%和37.5%，西藏空氣優(yōu)良天數達到99.4%。

　　——綠色發(fā)展格局初步形成

　　西藏將建設成為國家清潔能源接續基地。截至2020年，清潔能源已達到發(fā)電裝機容量的89.09%。2015年至2020年底，累計外送清潔電力65億千瓦時(shí)，大量減少了二氧化碳排放。推進(jìn)國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，加快餐廚廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)固體廢物監管，縣級以上城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到97.34%，醫療廢物實(shí)現應收盡收、應處盡處。2016年至2020年，城市污水處理率從50.19%提高到96.28%。美麗鄉村建設持續推進(jìn)，相繼實(shí)施薪柴替代、廁所革命、環(huán)境整治、鄉村綠化等項目，逐步建立健全農村生活垃圾收運處置體系。建立起覆蓋草原、森林、濕地、野生動(dòng)物肇事等領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制，2019年至2020年，累計安排生態(tài)護林員補助資金2.74億元，支持選聘生態(tài)護林員7.82萬(wàn)名，安排森林生態(tài)效益補償補助31.82億元，生態(tài)環(huán)境權益得到保障。持續開(kāi)展“愛(ài)糧節約”活動(dòng)和“光盤(pán)行動(dòng)”，城鄉居民節約用水用電意識顯著(zhù)增強，新能源電動(dòng)汽車(chē)數量快速增長(cháng)，綠色生活正成為新時(shí)尚。

　　九、堅定維護國家統一和社會(huì )穩定

　　國家統一和社會(huì )穩定是西藏各項事業(yè)發(fā)展的重要保障，是西藏各族人民幸福生活的堅實(shí)依托。長(cháng)期以來(lái)，西方反華勢力從未停止利用所謂“西藏問(wèn)題”擾亂遏制中國，十四世達賴(lài)集團從未放棄過(guò)“西藏獨立”的圖謀，不斷制造事端，危害西藏安定團結的大好局面。為了保障西藏各項事業(yè)的發(fā)展和人民的幸福生活，卓有成效地開(kāi)展了維護社會(huì )和諧穩定的工作。

　　——西方反華勢力圖謀搞亂西藏遏制中國

　　長(cháng)期以來(lái)，西方反華勢力不斷插手干涉中國西藏事務(wù)，企圖破壞西藏社會(huì )穩定。早在西藏和平解放之前，美國政府即與西藏地方親帝分裂勢力建立聯(lián)系。20世紀50年代中期，美國中央情報局在科羅拉多州訓練從事暴力活動(dòng)的“藏獨”分子。西藏武裝叛亂期間，美國中央情報局不僅派特工幫助十四世達賴(lài)逃亡，而且還空投大量武器裝備，幫助重建叛亂武裝。“四水六崗”則由美國中央情報局提供武器裝備、教官，并直接指揮。20世紀80年代以來(lái)，在西藏發(fā)生的歷次騷亂都有西方某些勢力的插手。近年來(lái)，西方反華勢力對西藏的干涉更是變本加厲。美國先后炮制了《2002年西藏政策法》《2018年對等進(jìn)入西藏旅行法》《2020年西藏政策及支持法》等多部法案，圖謀以所謂“西藏問(wèn)題”干涉中國內政。

　　——十四世達賴(lài)集團陰謀從事分裂祖國活動(dòng)

　　1959年，西藏反動(dòng)上層發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂、失敗逃往印度后，公開(kāi)主張以暴力手段實(shí)現“西藏獨立”。隨后，在美國支持下重組“四水六崗”，在尼泊爾木斯塘建立武裝基地，長(cháng)期在中尼邊境進(jìn)行騷擾活動(dòng)。1962年，在外部勢力支持下，組建以流亡藏人為主的“印藏邊境特種部隊”，不斷襲擾中國邊防軍隊和邊境地區的平民。

　　20世紀70年代末以來(lái)，國際形勢發(fā)生深刻變化，十四世達賴(lài)集團迫于形勢壓力，開(kāi)始變換策略，一方面連續制造騷亂暴力事件向中央政府施壓，1987年、1988年、1989年多次策劃煽動(dòng)暴力事件，2008年策劃實(shí)施拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件，并在北京奧運會(huì )籌辦期間在國際上制造一系列干擾破壞活動(dòng)，引起國際社會(huì )極大憤慨。2011年以來(lái)，十四世達賴(lài)集團煽動(dòng)蠱惑境內藏族僧俗信眾自焚，并在網(wǎng)上發(fā)布《自焚指導書(shū)》，造成一段時(shí)間中國部分地區接連發(fā)生自焚事件。另一方面宣揚“非暴力”，提出所謂“中間道路”欺騙世人，1987年在美國國會(huì )人權核心小組會(huì )議提出“西藏和平五點(diǎn)計劃”，1988年在法國斯特拉斯堡提出解決所謂“西藏問(wèn)題”的“七點(diǎn)新建議”，2008年提出《為全體藏人獲得真正自治的備忘錄》。

　　所謂“中間道路”，其核心內容是：不承認西藏自古是中國一部分，宣稱(chēng)“西藏歷史上是一個(gè)完全獨立的國家”；圖謀建立歷史上從不存在的所謂“大藏區”，要將西藏、四川、云南、甘肅、青海等藏族及其他民族聚居區合并建立所謂統一的行政區；要求實(shí)行不受中央約束的“高度自治”，不承認中央政府的領(lǐng)導和西藏現行的社會(huì )政治制度，宣稱(chēng)建立“自治政府”，“除外交和國防，其他所有事務(wù)都由藏人（即達賴(lài)集團）負責，并負有全權”；反對中央在西藏駐軍，提出中國軍隊“全部撤出去”，把西藏變成“國際和平區”；無(wú)視青藏高原自古多民族雜居共處事實(shí)，要求驅趕在青藏高原世代居住的其他民族。“中間道路”既不符合中國的歷史、現實(shí)、憲法、法律、基本制度，也不符合西藏的歷史、現實(shí)和民族關(guān)系，更有違包括藏族人民在內的全中國人民的根本利益。

　　——堅決維護國家安全和西藏穩定

　　西藏和平解放以來(lái)的實(shí)踐證明，沒(méi)有國家的安全，西藏各族人民的根本利益就難以得到維護，沒(méi)有穩定的社會(huì )環(huán)境，經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各項事業(yè)就難以得到發(fā)展，人民的安定幸福生活就難以得到保障。長(cháng)期以來(lái)，西方反華勢力及其支持的十四世達賴(lài)集團一直是影響西藏社會(huì )團結進(jìn)步的消極因素。十四世達賴(lài)叛逃后，中央政府始終是仁至義盡、給予出路，其全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)職務(wù)一直保留到1964年。改革開(kāi)放后，中央政府為十四世達賴(lài)改正錯誤指明出路，提出“愛(ài)國一家，愛(ài)國不分先后”，邀請他派人回國探親參觀(guān)。1979年至2002年，中央政府13次接待十四世達賴(lài)的私人代表，2002年至2010年，又10次同意他們回國。然而十四世達賴(lài)屢屢辜負中央期望，始終沒(méi)有從根本上放棄其政治主張。

　　對于西方反華勢力干涉中國內政的圖謀和十四世達賴(lài)集團的分裂活動(dòng)，包括西藏人民在內的全中國人民堅定維護祖國統一、維護國家主權，同任何分裂勢力、反華勢力進(jìn)行堅決斗爭。西藏高舉憲法法律旗幟，堅決抵制十四世達賴(lài)集團的滲透破壞活動(dòng)，深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，不斷鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，形成了維護穩定的銅墻鐵壁。

　　十、新時(shí)代新征程

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央先后召開(kāi)7次西藏工作座談會(huì )，對西藏工作作出重大決策部署。進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習近平總書(shū)記親自為西藏工作把舵定向、謀篇布局，提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，作出“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，親自主持召開(kāi)中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì )，明確新形勢下西藏工作的指導思想和目標任務(wù)，確定了中央政府支持西藏的一大批重點(diǎn)建設項目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策。在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下，西藏各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。

　　新時(shí)代的西藏，全區社會(huì )大局和諧穩定、經(jīng)濟持續快速發(fā)展、貧困縣全部脫貧摘帽、人民生活水平全面提高、生態(tài)安全屏障切實(shí)筑牢、民族團結日益鞏固、宗教與社會(huì )主義社會(huì )日趨適應、邊疆鞏固邊境安全，呈現出一派生機勃勃的繁榮景象。

　　——堅持新時(shí)代黨的治藏方略

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當今中國正處在中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)刻，西藏工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生深刻變化。中國共產(chǎn)黨深化對西藏工作的規律性認識，總結領(lǐng)導人民治藏穩藏興藏的成功經(jīng)驗，提出新時(shí)代黨的治藏方略，即必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、中國特色社會(huì )主義制度、民族區域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，必須堅持依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則，必須統籌國內國際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。這一方略科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰略性問(wèn)題，是對黨治藏穩藏興藏成功經(jīng)驗的總結提煉和創(chuàng )新發(fā)展，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現，為進(jìn)一步做好西藏工作提供了根本遵循。

　　——開(kāi)啟現代化建設新征程

　　西藏和平解放70周年，恰逢“十四五”規劃開(kāi)局之年，是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年。今后一個(gè)時(shí)期，國家將堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，堅持新時(shí)代黨的治藏方略，抓好穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化新西藏。到2035年，西藏新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)農村現代化基本實(shí)現，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，各族群眾共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　結束語(yǔ)

　　浩蕩雄風(fēng)藏萬(wàn)卷，磅礴大氣獨凜然。70年在歷史長(cháng)河中猶如白駒過(guò)隙，中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)西藏各族人民創(chuàng )造了彪炳千秋、利澤萬(wàn)代、亙古未有的歷史功績(jì)。短短幾十年，跨越上千年，西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專(zhuān)制走向民主、從封閉走向開(kāi)放，西藏社會(huì )的面貌日新月異，西藏人民的生活蒸蒸日上。

　　70年的實(shí)踐充分證明，只有堅持維護祖國統一、領(lǐng)土完整，才能保障西藏各族人民的根本利益；只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、中國特色社會(huì )主義制度、民族區域自治制度，才能為西藏長(cháng)治久安和繁榮發(fā)展提供根本保證；只有堅持改革開(kāi)放，才能推動(dòng)西藏經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步；只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能滿(mǎn)足西藏各族群眾對美好生活的向往；只有堅持新時(shí)代黨的治藏方略，才能建設團結富裕文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化新西藏。

　　當前，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，西藏各族人民正按照習近平總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍圖，全面貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，團結一心、銳意進(jìn)取，為譜寫(xiě)中華民族偉大復興中國夢(mèng)西藏篇章而努力奮斗。西藏的明天必將更加輝煌燦爛，西藏人民的生活必將更加幸福美好。