內容提要

　　全過(guò)程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著(zhù)特征，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國式現代化的一個(gè)本質(zhì)要求。新征程上，發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮社會(huì )主義政治制度優(yōu)勢，具有重大理論和現實(shí)意義。

　　人民民主是社會(huì )主義的生命，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的應有之義。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規律的認識，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會(huì )主義民主政治理論，為社會(huì )主義政治文明發(fā)展提供根本遵循。黨的二十大報告提出“全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性”，將發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國式現代化的本質(zhì)要求之一，深刻揭示了發(fā)展全過(guò)程人民民主在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上的重大意義。我們要堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，保障人民當家作主，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)筑牢民主基石、匯聚磅礴力量。

　　中國式現代化的本質(zhì)要求之一

　　中國式現代化堅持以人民為中心，追求實(shí)現人的自由全面發(fā)展。因而，發(fā)展全過(guò)程人民民主成為中國式現代化的本質(zhì)要求之一。全過(guò)程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著(zhù)特征，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在當前全面建設社會(huì )主義現代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重大意義。

　　不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往更加強烈、需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，能夠更好滿(mǎn)足廣大人民群眾在民主法治方面的需求，更好實(shí)現人民當家作主。我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要，內在要求發(fā)展全過(guò)程人民民主，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)。

　　充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性的必然要求。習近平總書(shū)記指出：“中國全過(guò)程人民民主基于中國國情和歷史文化，體現人民意愿”。民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，但實(shí)現民主沒(méi)有固定的模式，各國國情不同，實(shí)現民主有多種方式，不可能千篇一律。我國全過(guò)程人民民主深深扎根于中國社會(huì )土壤中，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民百年奮斗的重大成果，是我國人民民主的最新發(fā)展，已經(jīng)形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，是充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性的必然要求，將有力促進(jìn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長(cháng)治久安。

　　鍛造中國式現代化堅強領(lǐng)導核心的必然要求。中國式現代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義現代化，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是中國式現代化必須牢牢把握的首要重大原則。習近平總書(shū)記深刻指出：“黨的領(lǐng)導凝聚建設中國式現代化的磅礴力量，我們黨堅持黨的群眾路線(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分激發(fā)全體人民的主人翁精神。”人民是我們黨執政的最大底氣。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。黨領(lǐng)導人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當家作主，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉貫徹落實(shí)到黨治國理政的各領(lǐng)域全過(guò)程。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，就是要保證把黨關(guān)于全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標任務(wù)以及運行程序、規范要求等落實(shí)到人民當家作主各環(huán)節，落實(shí)到人民群眾參與國家和社會(huì )治理的具體實(shí)踐中，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

　　充分彰顯全過(guò)程人民民主的鮮明特色

　　習近平總書(shū)記指出：“中國式現代化蘊含的獨特世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、歷史觀(guān)、文明觀(guān)、民主觀(guān)、生態(tài)觀(guān)等及其偉大實(shí)踐，是對世界現代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng )新。”在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，我們要繼續完善全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更深刻地體現人民意志，更廣泛地保障人民權益，充分彰顯我國全過(guò)程人民民主的鮮明特色。

　　堅持以人民為中心發(fā)展全過(guò)程人民民主。以人民為中心是我們黨的根本執政理念，堅持以人民為中心是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一條基本方略。人民是發(fā)展全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，要保障人民當家作主，持續增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。人民是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本依靠力量，要堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力。通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主顯著(zhù)提升國家治理效能，使國家治理取得更大更好的治理成效，讓人民當家作主不僅在過(guò)程上得到充分實(shí)現，而且在成果上得到充分體現，充分彰顯民主的真實(shí)性。

　　堅持以問(wèn)題為導向發(fā)展全過(guò)程人民民主。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人類(lèi)社會(huì )就是在解決問(wèn)題中前進(jìn)的。今天我們所面臨問(wèn)題的復雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大。我們要增強問(wèn)題意識，聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設面臨的突出問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法。習近平總書(shū)記指出：“中國這么大，不同人會(huì )有不同訴求，對同一件事也會(huì )有不同看法，這很正常，要通過(guò)溝通協(xié)商凝聚共識。14億多中國人心往一處想、勁往一處使，同舟共濟、眾志成城，就沒(méi)有干不成的事、邁不過(guò)的坎。”在解決問(wèn)題中凝聚共識，在化解矛盾中增進(jìn)團結，彰顯全過(guò)程人民民主的有效性。

　　堅持以制度為載體發(fā)展全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要使各項制度更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造，用制度體系保證人民當家作主。實(shí)踐證明，我國的人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，確保發(fā)展全過(guò)程人民民主具有完整制度安排。我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。

　　把選舉民主和協(xié)商民主更好結合起來(lái)

　　習近平總書(shū)記強調：“人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。”中國的全過(guò)程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)環(huán)節貫通起來(lái)，把選舉民主和協(xié)商民主這兩個(gè)積極性都充分調動(dòng)起來(lái)，讓中國人民全程、有效、深入地表達自身利益訴求，參與國家政治生活。

　　發(fā)展和完善實(shí)現全過(guò)程人民民主的重要制度載體。習近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”黨的二十大報告提出：“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監督。”人民代表大會(huì )制度作為根本政治制度，具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，是符合中國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度。習近平總書(shū)記提出“六個(gè)必須堅持”，即必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好人大工作提供了根本遵循。新征程上，必須進(jìn)一步發(fā)展完善人民代表大會(huì )制度，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的工作部署和各項舉措落實(shí)到人大立法、監督、代表等工作中，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

　　發(fā)展和完善協(xié)商民主這一重要形式。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，并對全面發(fā)展協(xié)商民主作出戰略部署。社會(huì )主義協(xié)商民主是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式，是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入中國社會(huì )主義民主政治全過(guò)程，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內涵。全面發(fā)展協(xié)商民主，關(guān)鍵在于貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主的理念和要求，切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，突出工作重點(diǎn)，形成整體效能。把選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結合起來(lái)，實(shí)現最廣大人民的廣泛持續參與，讓民主實(shí)踐融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活。

　　（作者為山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員）