作者：趙中源（廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)）

　　理論是行動(dòng)的先導。國家治理現代化的理論建構與發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的新特征與新要求，在深刻認識和把握共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的基礎上，創(chuàng )造性地推進(jìn)馬克思主義中國化的智慧結晶，是對馬克思主義國家學(xué)說(shuō)的創(chuàng )新與發(fā)展，對中國共產(chǎn)黨探索社會(huì )主義現代化理論的賡續與升華。同時(shí)，也是對中國傳統政治文化中有益成分的創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，實(shí)現了對西方自由主義治理理論的根本性超越，對進(jìn)一步豐富全球治理理論的內涵，以及對推進(jìn)科學(xué)社會(huì )主義在21世紀的創(chuàng )新發(fā)展有著(zhù)普遍性意義和獨特性貢獻。深刻把握國家治理現代化理論對辯證唯物主義與歷史唯物主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法的遵循，并系統解析其在理論創(chuàng )設中凸顯中國話(huà)語(yǔ)、在議題設置上確立中國場(chǎng)域、在邏輯建構中演繹中國思維、在哲學(xué)基礎上彰顯中國意蘊的基本要義與邏輯理路，是闡明這一理論科學(xué)性的根本所在。

　　國家治理現代化理論生成的內在邏輯

　　科學(xué)理論的生成與發(fā)展有其內在規定性，既是基于社會(huì )實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，也是理論自身演繹升華的結果。國家治理現代化，既體現為具體化的治理目標與治理策略，同時(shí)還關(guān)涉國家精神、國家情感、國家意志和國家倫理的建構及其正當性與合理性追求。從發(fā)生學(xué)審視，國家治理理性源自契約政治對王權政治的消解，與資本主義國家理性以及馬克思主義國家學(xué)說(shuō)有著(zhù)密切關(guān)聯(lián)。資本主義國家理性無(wú)法消解國家權力在與資本勾兌過(guò)程中對社會(huì )生活的干預和規制，而馬克思主義國家學(xué)說(shuō)則深刻揭示了國家作為階級壓迫或反抗階級壓迫的暴力工具的本質(zhì)特征。因此，在經(jīng)典社會(huì )主義國家理論中，無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政成為國家的首要功能與基本屬性。從一般意義上說(shuō)，特定階級專(zhuān)政意味著(zhù)權力主體的階級性、實(shí)施手段的強制性，以及對社會(huì )行為一致性和價(jià)值選擇的同質(zhì)化要求。國家治理現代化理論一方面立足馬克思主義國家學(xué)說(shuō)之上，強調國家在社會(huì )行為規范與秩序建構中的主導性功能；另一方面，注重創(chuàng )新和發(fā)展人民民主專(zhuān)政理論，強調在處理國家與社會(huì )事務(wù)中治理主體的多元化以及治理方式的共商共治，即以堅持黨的全面領(lǐng)導和堅持完善中國特色社會(huì )主義制度為基本前提，強調在國家主導下，通過(guò)規范、民主、科學(xué)且有效地運用系統治理工具，推進(jìn)國家治理體系的變革與完善，以此不斷提升國家治理效能。

　　國家治理現代化理論也包含著(zhù)對西方自由主義治理理論的揚棄。西方自由主義治理理論推崇在社會(huì )生活中“共治”，強調社會(huì )力量的主觀(guān)能動(dòng)性與市場(chǎng)機制對社會(huì )生活的導引和規范作用。這些理念為激活社會(huì )活力和實(shí)現“物隨其流”的社會(huì )生活格局提供了可能空間。但資本邏輯主導下的市場(chǎng)機制在引導人口、資源和技術(shù)等流動(dòng)的過(guò)程中始終無(wú)法擺脫唯利是圖、治而不公、“流”而無(wú)序的困境，這正是一直以來(lái)資本主義國家一系列社會(huì )亂象的根源所在。國家治理現代化理論強調政府宏觀(guān)調控功能與市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的有機統一，促進(jìn)了社會(huì )流動(dòng)的有序與高效，從而實(shí)現了對西方自由主義治理理論的根本性超越。

　　國家治理現代化理論還包含對中國傳統政治文化有益成分的創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。中國傳統政治文化中民本主義的政治哲學(xué)，“大國治貴有恒”“治大國如烹小鮮”以及“協(xié)和萬(wàn)邦”“兼濟天下”等政治理念與智慧，無(wú)疑對國家治理現代化理論建構有著(zhù)直接影響。

　　國家治理現代化理論創(chuàng )造的“中國話(huà)語(yǔ)”

　　“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”國家治理現代化這一新的中國化政治學(xué)話(huà)語(yǔ)建構,意味著(zhù)中國共產(chǎn)黨治國理政已經(jīng)從傳統的以國家安全和發(fā)展效率為取舍依據的思維方式，向科學(xué)執政、民主執政、依法執政的社會(huì )主義全過(guò)程人民民主政治思維方式轉型。它包含國家治理體系現代化與治理能力現代化兩個(gè)義項，治理體系關(guān)注的是國家治理的制度框架的系統性與科學(xué)性，治理能力則強調制度意識與制度執行力的生成、提升與實(shí)施效能。

　　首先，國家治理現代化是基于新時(shí)代黨治國理政的新特征與新要求，立足中國式現代化發(fā)展的現實(shí)，科學(xué)、整體、系統地推進(jìn)國家現代化的頂層設計，其理論建構的要義在于堅持守正與創(chuàng )新的有機統一：一是充分論證中國特色社會(huì )主義制度的正當性、科學(xué)性與優(yōu)越性，不斷為增強“四個(gè)自信”提供理論依據；二是深刻闡釋全面深化改革的重要性、緊迫性與艱巨性，為努力破除阻礙全面深化改革的體制機制障礙，不斷堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度提供理論指引；三是不斷形成國家治理現代化的新理念新思想新戰略，即進(jìn)一步把握國家治理現代化內在規律，通過(guò)優(yōu)化系統布局、完善治理規則、協(xié)同治理策略，并將民主、法治和科學(xué)等多樣化的相關(guān)技術(shù)、程序、機制、策略引入治理過(guò)程，促進(jìn)國家制度體系的系統集成和治理機制的協(xié)同高效，從而不斷為把中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能提供方法論引導。

　　其次，國家治理現代化不僅在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下通過(guò)國家主導的治理邏輯與西方立足資本流動(dòng)的治理取向保持差異，而且為全球治理指明了一種全新的發(fā)展趨勢。具體而言，就是在社會(huì )主義法治范疇內，通過(guò)民主政治協(xié)商方式，將堅持黨的領(lǐng)導、國家理性干預、市場(chǎng)競爭機制和人民群眾廣泛參與這些在西方治理視域下互不兼容的要素有機融合在一起，形成國家治理現代化的整體共識與強大活力。這種治理邏輯有效避免了西方自由主義治理理論的缺陷。由此可見(jiàn)，國家治理現代化這一中國化政治學(xué)話(huà)語(yǔ)，不僅在知識層面形成極具闡釋力的理論體系，更通過(guò)實(shí)踐形態(tài)建構使其成為中國政治現代化的獨特符號。

　　最后，國家治理現代化對豐富全球治理理論與現代化理論內涵，促進(jìn)國際政治交流對話(huà)，以及為廣大后發(fā)國家自主探索本國現代化道路提供了理論引領(lǐng)與話(huà)語(yǔ)支撐。眾所周知，政治話(huà)語(yǔ)權建構，是一個(gè)國家有效參與國際政治交流對話(huà)的基本依據，也是當今世界政治舞臺上“軟”交鋒的聚焦點(diǎn)。國家治理現代化，從理論與實(shí)踐雙重層面實(shí)現了對“國家治理”的有效建構，特別是其秉持的“人民至上”“民主法治”“公平正義”“和平發(fā)展”理念，凸顯了對“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”等全人類(lèi)共同價(jià)值的創(chuàng )造性遵循，為當今構建全球治理新秩序指引了發(fā)展方向，從而打破了一直以來(lái)西方對世界政治話(huà)語(yǔ)權的壟斷格局以及西方文化中心論、西方現代化模式唯一論的“神話(huà)”，為促進(jìn)人類(lèi)政治文明的對話(huà)交流與多樣化發(fā)展創(chuàng )造了重要條件。

　　國家治理現代化理論建構的“中國范式”

　　國家治理現代化理論建構是在遵循辯證唯物主義與歷史唯物主義基本原理基礎上，對國家治理何以協(xié)同治理主體力量、優(yōu)化治理制度、提高治理效能的系統性理論設計，旨在為“國家”與“治理”有效兼容的內在機理提供有說(shuō)服力的理論詮釋。

　　首先，國家治理現代化是對國家制度規范及其設計邏輯的結構性完善。這意味著(zhù)對堅持黨的領(lǐng)導與發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治的全新探索，其實(shí)質(zhì)是在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中解決好權力公共性、強制性與擴張性的耦合問(wèn)題，繼而最大限度地追求國家的正當性、合法性與有效性。人民歷史主體論，是社會(huì )主義國家理論的立論基礎。經(jīng)典馬克思主義作家在揭露與批判資本主義民主的空洞性基礎上，通過(guò)革命性重構將人民意志注入國家機器之中，社會(huì )主義國家的人民性因此得以完整呈現。這就是國家治理現代化專(zhuān)注于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的邏輯原點(diǎn)。

　　其次，國家治理現代化在邏輯形態(tài)上首要強調共生、集成與協(xié)同，即注重治理實(shí)踐中的階段性特征，以及社會(huì )群體意志及個(gè)體需求差異，推動(dòng)規范有序且開(kāi)放包容的治理格局的形成。中國特色社會(huì )主義政治體制設計與運行邏輯，決定了在國家治理實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨處于核心地位，并通過(guò)國家來(lái)聯(lián)通和治理社會(huì )。因此，國家治理現代化需要以推進(jìn)黨的治理現代化為先導，帶動(dòng)社會(huì )治理的協(xié)同發(fā)展。這就需要黨的制度體系、國家制度體系、社會(huì )治理體系的有機銜接與同頻共振。從歷史維度看，從傳統的計劃經(jīng)濟體制到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的偉大轉折，印證了黨在制度創(chuàng )新層面的認識與行動(dòng)自覺(jué)。黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的理念與制度性安排，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清了二者的權責邊界，建構了相互協(xié)同機制，為促進(jìn)社會(huì )資源的有序高效流動(dòng)創(chuàng )設了制度前提，也為政府、市場(chǎng)、社會(huì )等治理主體有效參與治理活動(dòng)提供了空間與保障。

　　最后，國家治理現代化強調現實(shí)關(guān)照，主動(dòng)回應新時(shí)代社會(huì )主要矛盾轉化和統籌國內國際兩個(gè)大局的時(shí)代要求。人民美好生活需要的多樣化和差異化，意味著(zhù)人民對生活的定義已經(jīng)從趨同化的功能性消費需求，轉入個(gè)性化、差異化乃至異質(zhì)化的消費需求。不斷實(shí)現人民對美好生活的向往，需要綜合發(fā)揮政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì )治理的作用。統籌國內國際兩個(gè)大局，則需要切實(shí)協(xié)同國家治理與全球治理的關(guān)系，以治理理論創(chuàng )新引領(lǐng)治理實(shí)踐發(fā)展，并以實(shí)現中國更好發(fā)展的新理念新思想新戰略，為推動(dòng)全球治理體系變革及構建人類(lèi)文明新形態(tài)提供“中國智慧”和“中國方案”。

　　國家治理現代化理論哲學(xué)基礎的“中國意蘊”

　　黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中國共產(chǎn)黨關(guān)于全面深化改革，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理現代化的系列理論建構與詮釋?zhuān)剂⒆阌谌嫔罨母锏奶卣髋c要求，主動(dòng)順應時(shí)代發(fā)展趨勢，創(chuàng )造性回應了黨治國理政面臨的一系列重大理論與現實(shí)問(wèn)題，蘊含著(zhù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀(guān)和方法論，閃耀著(zhù)馬克思主義哲學(xué)的光輝。

　　一是堅持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是原則。習近平總書(shū)記指出：“堅持實(shí)事求是，就是堅持一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)研究和解決問(wèn)題，堅持理論聯(lián)系實(shí)際來(lái)制定和形成指導實(shí)踐發(fā)展的正確路線(xiàn)方針政策，堅持在實(shí)踐中檢驗真理和發(fā)展真理。”這正是國家治理現代化理論建構的哲學(xué)遵循。世界物質(zhì)統一性原理是馬克思主義哲學(xué)的基石。堅持一切從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是馬克思主義的哲學(xué)精髓。黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）關(guān)于“堅持解放思想、實(shí)事求是，堅持改革創(chuàng )新，突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”的精辟闡釋?zhuān)畜w現了國家治理現代化理論的時(shí)代性和實(shí)踐性。

　　二是堅持唯物辯證法，以科學(xué)的思想方法分析和解決問(wèn)題。辯證唯物主義是關(guān)于自然、社會(huì )和思維發(fā)展一般規律的科學(xué)概括，是中國共產(chǎn)黨人觀(guān)察和分析客觀(guān)世界的科學(xué)工具。堅持問(wèn)題導向與目標導向相統一，堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統一，注重運用歷史思維、辯證思維、系統思維、戰略思維、創(chuàng )新思維、底線(xiàn)思維等思想方法，全面地、辯證地看待和分析中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢、建設現狀和發(fā)展趨勢，不斷探索國家治理現代化的內在規律與時(shí)代要求；科學(xué)認識和把握治理體系與治理能力現代化的辯證關(guān)系，不斷促進(jìn)二者的同向發(fā)力和同頻共振；科學(xué)處理堅持黨的全面領(lǐng)導和社會(huì )主義方向的原則要求與堅持科學(xué)、民主、法治原則的關(guān)系，以及促進(jìn)系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有機銜接與同步共振，等等。這些有助于把我國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的治理策略與機制安排，都是中國共產(chǎn)黨對唯物辯證法的創(chuàng )造性運用。

　　三是堅持人民至上，把以人民為中心作為國家治理現代化的核心理念與價(jià)值追求。《決定》關(guān)于中國特色社會(huì )主義制度條件下，黨依靠人民推進(jìn)治國理政的突出優(yōu)勢的概括，凸顯了人民既是推進(jìn)國家治理現代化的主體力量，也是推進(jìn)國家治理現代化的價(jià)值目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，契合了美好生活視域下人的全面發(fā)展的訴求，也是新時(shí)代踐行黨的初心使命的內在規定。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，圍繞推進(jìn)國家治理現代化的戰略部署所形成的“新發(fā)展理念”，建設法治國家、法治政府、法治社會(huì )的目標要求，以及推進(jìn)黨和國家機構改革等一系列重大部署，均包含著(zhù)建設人人有責、人人盡責、人人享有的國家治理共同體，形成共商共建共治共享良好治理新格局，以及“實(shí)現每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展”的價(jià)值追求。

　　《光明日報》（ 2022年01月21日 06版）