作者：董戰峰（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員）

　　自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是我國統籌沿海沿江沿邊和內陸開(kāi)放的高水平開(kāi)放平臺，承擔著(zhù)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去的歷史使命，在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中肩負著(zhù)重要責任，對中國主動(dòng)順應全球化經(jīng)濟治理新格局、切實(shí)完善對外開(kāi)放格局、有效促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級具有重要意義。生態(tài)環(huán)境是自貿試驗區的競爭力和發(fā)展基礎，我國的自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護工作水平與國家對自貿試驗區的戰略目標定位相比，還存在差距，需要不斷加強生態(tài)環(huán)境保護工作，早日讓綠色成為自貿試驗區發(fā)展的最亮眼“底色”。

　　自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護受到關(guān)注

　　一是重視從加快綠色發(fā)展轉型根源上解決環(huán)境問(wèn)題。各地自貿試驗區采取多舉措推進(jìn)綠色發(fā)展轉型，主要包括：發(fā)揮“三線(xiàn)一單”對區域發(fā)展的指導作用，嚴格重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理；禁止使用燃煤等高污染燃料和燃煤鍋爐項目，推廣使用清潔能源和集中供暖，建設清潔能源熱電聯(lián)供體系；積極推動(dòng)交通結構調整，提升鐵路貨運水平，淘汰高排放老舊機動(dòng)車(chē)，配置純電動(dòng)出租車(chē)。

　　二是持續深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。加強大氣污染源頭減排，減少使用水性涂料、低毒低揮發(fā)性有機溶劑，開(kāi)展燃煤污染治理，精準抑制揚塵污染。培育節能環(huán)保專(zhuān)業(yè)園區，推動(dòng)綠色、智慧港口建設。落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境的要求。建設污水處理廠(chǎng)、污泥處置廠(chǎng)、餐廚垃圾處理廠(chǎng)，強化危廢處置能力建設。

　　三是生態(tài)環(huán)境管理工作主要集中在“放管服”。深化環(huán)評審批簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)化和豁免環(huán)評手續，實(shí)施環(huán)評告知承諾制，推出區域規劃環(huán)評和差別化清單分類(lèi)管理的環(huán)評審批模式，大力發(fā)展綠色金融，設立環(huán)境保護引導資金用于補助企業(yè)在污染物減排等方面的技術(shù)改造等。

　　四是不斷深入探索生態(tài)環(huán)境管理體制機制。提升環(huán)境準入標準，對能源、資源消耗高，環(huán)境風(fēng)險大的項目“一票否決”。加強生態(tài)環(huán)境監管隊伍和能力建設，實(shí)施環(huán)境污染治理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化第三方托管服務(wù)。一些地方創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境管理模式，如湖北自貿試驗區宜昌片區創(chuàng )建全省首例環(huán)保二維碼信息公開(kāi)系統，遼寧自貿試驗區開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革試點(diǎn)等。

　　自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護依然面臨嚴峻挑戰

　　一是存在結構性問(wèn)題。空間規劃合理性有待提升，結構性轉型優(yōu)化調整存在困難，部分自貿試驗區重工業(yè)偏多，空地較少，難以滿(mǎn)足調整需要。清潔能源較少，火電占比較高。軌道交通薄弱，鐵路運輸能力不強，物流運輸大多依賴(lài)貨車(chē)，機動(dòng)車(chē)特別是重型柴油車(chē)數量多、排放量大。二是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待統籌解決。生態(tài)系統質(zhì)量有待優(yōu)化，生態(tài)廊道、濱水綠帶建設仍需加強。大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善難，臭氧問(wèn)題突出，各類(lèi)大氣污染物排放量大。一些企業(yè)廢水、固廢產(chǎn)生量大，且難以循環(huán)化資源化利用。污水處理設施未能與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相匹配，管網(wǎng)建設不完善。三是生態(tài)環(huán)境管理體制機制尚不健全。審批權限賦權機制仍有待優(yōu)化，審批流程較長(cháng)。生態(tài)環(huán)境管理機構有待完善，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和自貿試驗區管理部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)性仍需進(jìn)一步提升，環(huán)境管理機構的職能交叉。生態(tài)環(huán)境管理人員專(zhuān)業(yè)能力薄弱，亟待培訓和提升能力。監管能力與任務(wù)不相匹配，部分自貿試驗區監測網(wǎng)絡(luò )站點(diǎn)建設仍不健全，難以滿(mǎn)足繁重的環(huán)境保護監管需求。

　　將自貿試驗區打造成生態(tài)文明制度創(chuàng )新高地

　　——建設成為全面綠色轉型發(fā)展引領(lǐng)區。嚴格自貿試驗區空間管控，合理規劃產(chǎn)業(yè)、企業(yè)空間布局。針對部分自貿試驗區產(chǎn)業(yè)結構偏重的情況，重新規劃自貿試驗區內產(chǎn)業(yè)，采取騰籠換鳥(niǎo)的方式調整重污染產(chǎn)業(yè)。提高自貿試驗區制造業(yè)的綠色化水平，發(fā)展新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色再制造中心。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式，開(kāi)展綠色貨運配送示范工程。發(fā)展綠色倉儲建設，鼓勵支持大型倉儲設施應用綠色材料、節能技術(shù)裝備以及能源合同管理等節能管理模式。

　　——打造成為碳中和試點(diǎn)示范區。提升區內清潔能源使用比例，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣，禁止煤炭使用。重點(diǎn)發(fā)展倉儲物流的區域，率先進(jìn)行公轉鐵建設，實(shí)施多式聯(lián)運示范工程，鼓勵使用新能源汽車(chē)。建設交通樞紐、物流園區。率先實(shí)現碳達峰，鼓勵建設近零碳排放示范工程。

　　——構建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善樣板區。加強生態(tài)安全格局構建，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，擴大綠化用地面積，增強生態(tài)效應。探索完善臭氧污染研究、監測、控制體系，推動(dòng)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同治理試點(diǎn)。深化固定源、移動(dòng)源、面源大氣污染防治，推進(jìn)精細化管控。大力開(kāi)展“美麗河湖”建設，統籌推動(dòng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理。嚴格建設用地準入管理，加強土壤污染風(fēng)險管控和修復，有效防范風(fēng)險。探索區內廢水、固廢資源化利用方式。加強生態(tài)環(huán)境監測體系與能力建設，增加要素的監測點(diǎn)位，完善污染企業(yè)的污染在線(xiàn)監測。加快推進(jìn)城鄉污水收集處理設施和配套管網(wǎng)建設，補齊城鄉污水收集處理設施短板。推進(jìn)危險廢物、醫療廢物處置和生活垃圾焚燒設施建設，針對危廢產(chǎn)生量大的自貿試驗區，合理布局配套建設。針對小微企業(yè)，優(yōu)化危廢存儲轉運模式，可建立集中存儲區，保證安全性的同時(shí)滿(mǎn)足區內集中式小微企業(yè)的危廢存儲需要。

　　——打造生態(tài)文明制度建設先行區。繼續深化環(huán)評審批改革，上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步賦權，下放自貿試驗區內建設項目的審批權限。對于行業(yè)集中的區域，考慮使用區域環(huán)評替代項目環(huán)評。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單，強化監督指導。完善并實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)、環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染強制責任保險制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。開(kāi)展自貿試驗區排污權儲備與交易管理，發(fā)展綠色金融，設立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)自貿試驗區生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)機構改革創(chuàng )新試點(diǎn)，鼓勵根據需要建設自貿試驗區生態(tài)環(huán)保管理機構。總結推廣自貿試驗區生態(tài)環(huán)境監管經(jīng)驗。

　　——強化能力支撐與保障。各自貿試驗區認真履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責，完善政府領(lǐng)導的考核和獎懲機制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護工作，在體制機制創(chuàng )新、資金項目安排等方面予以支持。鼓勵各自貿試驗區先行先試，推廣好經(jīng)驗、好做法，并做好宣傳解讀。