作者：張于喆（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任）

　　關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有十分重要的意義。習近平總書(shū)記對打好打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰作出一系列重要論述，強調“加強原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰”“我們要充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰”“要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化”，這些都為加快推進(jìn)高水平科技自立自強、實(shí)現建設世界科技強國的目標提供了遵循。

　　從國內發(fā)展看，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大舉措。需緊扣我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略安排，堅持需求導向和問(wèn)題導向，全面增強科技創(chuàng )新能力，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。從外部環(huán)境看，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰是積極應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及外部風(fēng)險的先手棋。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國既面臨趕超跨越的重大機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰，需在重要科技領(lǐng)域有所作為，實(shí)現更多“從0到1”的突破，在國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。在此背景下，深刻理解集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰的重要意義，進(jìn)而深入研究面臨的主要難題和應對之策，十分重要。

　　有效評估現存難點(diǎn)

　　提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，首要的是“摸清家底”，及時(shí)有效評估“缺什么”“差在哪”等現存難點(diǎn)問(wèn)題。

　　一是科技領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題表現在多個(gè)方面。“卡脖子”問(wèn)題主要表現在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新等方面，既有面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，也有基礎理論研究不足的問(wèn)題。具體來(lái)看，在行業(yè)層面，一些產(chǎn)業(yè)鏈的部分關(guān)鍵環(huán)節依賴(lài)國外供給，存在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈斷鏈風(fēng)險。在基礎材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，我國與發(fā)達國家的差距也比較大。比如，工業(yè)軟件是制造業(yè)在材料、工藝、機械、控制、應用等多個(gè)層級協(xié)同的集中體現，其生命力在于與工業(yè)需求的深度融合和應用數據的大量積累，是各國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中獲取未來(lái)競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。由于我國市場(chǎng)需求和數據積累的缺乏、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的不完善，我國工業(yè)企業(yè)“重應用、輕研發(fā)”的觀(guān)念較重，造成了我國工業(yè)軟件企業(yè)競爭力不足等問(wèn)題。

　　二是基礎科學(xué)研究短板依然突出。基礎研究是科技創(chuàng )新的源頭。我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒(méi)有搞清楚。當前，我國重大原創(chuàng )性成果缺乏，底層基礎技術(shù)、基礎工藝能力不足，工業(yè)母機、高端芯片、基礎軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料等方面的瓶頸依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變。可以說(shuō)，越往產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上游延伸，我們的自主可控能力就越弱，一些環(huán)節的自給率就越低。要改變這種局面，關(guān)鍵在于持續加大基礎科學(xué)研究，力爭在新架構、新材料等方面實(shí)現突破。

　　三是內需潛力難以有效轉化為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。我國超大規模市場(chǎng)和巨大內需潛力能為科技創(chuàng )新提供豐富的應用場(chǎng)景和廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)新技術(shù)實(shí)現快速迭代和產(chǎn)業(yè)化規模化應用。但是，如何用好用足這一優(yōu)勢是個(gè)重要問(wèn)題。現實(shí)地看，當前我國巨大的內需潛力尚難以有效轉化為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。一方面，出于對新產(chǎn)品新技術(shù)可靠性的擔憂(yōu)，一些企業(yè)對使用新產(chǎn)品新技術(shù)的意愿不強。這些新產(chǎn)品新技術(shù)難以獲得市場(chǎng)認可，也就難以在國內市場(chǎng)實(shí)現迭代和發(fā)展成熟，創(chuàng )新企業(yè)也難以通過(guò)新產(chǎn)品新技術(shù)獲得接續研發(fā)的資金，這在客觀(guān)上造成了國內產(chǎn)品聚集在中低端、研發(fā)長(cháng)期處于跟蹤狀態(tài)的局面。另一方面，一些領(lǐng)域的相關(guān)政策和管理方法尚不能完全適應市場(chǎng)需求，使市場(chǎng)主體對市場(chǎng)機會(huì )的判斷受到影響，進(jìn)而直接影響企業(yè)的整體利潤、研發(fā)投入和可持續發(fā)展能力。

　　四是科技創(chuàng )新的組織方式面臨新的要求。如何把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，是世界各國普遍關(guān)注的問(wèn)題。新技術(shù)新趨勢對科技創(chuàng )新的組織方式提出了更高要求。新環(huán)境下，科學(xué)的組織化程度將進(jìn)一步加強，關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅也越來(lái)越取決于產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統的完整性和開(kāi)放性。特別是數字技術(shù)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng )新的范式和組織模式正在發(fā)生系統性變化。數字化發(fā)展的大趨勢促進(jìn)了以消費者為中心的商業(yè)變革，交易活動(dòng)的非中介化和網(wǎng)絡(luò )化使“用戶(hù)”在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅中扮演著(zhù)重要角色，形成了“用戶(hù)參與”的新價(jià)值創(chuàng )造模式。與此同時(shí)，數字技術(shù)的高流動(dòng)性、高度依賴(lài)數據以及多層次交互性等特點(diǎn)，使關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅可以實(shí)現資源要素的跨地區跨領(lǐng)域跨組織無(wú)障礙流動(dòng)，這也極大地挑戰了現有資源配置的組織模式、協(xié)調模式、管理流程和評價(jià)標準。

　　堅持需求導向和問(wèn)題導向

　　科研選題是科技工作首先需要解決的問(wèn)題。研究方向的選擇要堅持需求導向，從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，立足我國現有優(yōu)勢，著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題。

　　第一，要用好用足我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，為集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰提供支撐。解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，重點(diǎn)在推動(dòng)內需潛力有效轉化為科技創(chuàng )新動(dòng)力，我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢對推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規模化應用的作用十分突出。超大規模市場(chǎng)有利于穩定技術(shù)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入，能有效保障持續創(chuàng )新，有利于激發(fā)新技術(shù)應用創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)快速迭代。對此，需緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，通過(guò)不斷培育和拓展國內大市場(chǎng)，著(zhù)力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，打通堵點(diǎn)、補齊短板、攤薄成本，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，依托超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢還能聚集全球優(yōu)質(zhì)資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平提升。

　　具體來(lái)看，要加速對市場(chǎng)的培育，高度重視“高勢能客戶(hù)”的引領(lǐng)作用。按照“以新應用創(chuàng )造新需求、以新需求帶動(dòng)新技術(shù)”的思路，瞄準對普通客戶(hù)有示范性、影響力、權威性的高勢能客戶(hù)的需求，為有影響力和產(chǎn)品應用意愿的行業(yè)領(lǐng)域提供試用機會(huì )，有效引導、釋放、擴大對關(guān)鍵產(chǎn)品的消費需求。同時(shí)，要積極落實(shí)擴大內需戰略，繼續加大政府部門(mén)的先行示范力度。針對國內市場(chǎng)需求不足、國外市場(chǎng)需求競爭激烈等突出問(wèn)題，以一批國家重大工程項目建設、創(chuàng )新應用場(chǎng)景發(fā)布為支撐，分階段、按步驟合理有序推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品應用，激發(fā)客戶(hù)采用關(guān)鍵產(chǎn)品的積極性，強化供需對接，充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。

　　第二，針對基礎科學(xué)研究短板依然突出的問(wèn)題，優(yōu)化扶持方式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅的整體效能。需堅持從國家重大戰略需求和關(guān)鍵科技問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步加強對未來(lái)科技發(fā)展和應用趨勢的研判，確定、部署科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，強化國家戰略科技力量，推動(dòng)基礎研究投入主體多元化，引導創(chuàng )新資源向基礎研究和應用基礎研究?jì)A斜；著(zhù)力推動(dòng)需求導向和問(wèn)題導向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，通過(guò)增強源頭供給能力，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；更加注重以改革紅利提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，達到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

　　具體來(lái)看，要注重統籌兼顧，從保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的角度出發(fā)，結合不同區域發(fā)展實(shí)際，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的過(guò)程中，為具有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，為那些具有戰略?xún)r(jià)值的產(chǎn)業(yè)提供支撐；要以前瞻性、戰略性的重大應用方向為重點(diǎn)，提升基礎研究投入水平，支持有能力的企業(yè)加大基礎研究投入，加強我國在前瞻性基礎研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰略高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力；要圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，充分發(fā)揮現代技術(shù)手段的輔助作用，仔細梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游每一環(huán)節、生態(tài)圈中各利益相關(guān)者的情況，匯集和整理行業(yè)需求、重大成果、特色資源、重要主體和科技政策等信息，整理影響行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)清單、配套缺項清單和重大問(wèn)題清單，清晰把握我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的突出優(yōu)勢、薄弱環(huán)節、明顯短板和關(guān)鍵需求，提出優(yōu)先次序，評估并組織力量開(kāi)展集成研究、協(xié)同攻關(guān)。

　　第三，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強供需保障方面的互利合作，強化政策保障。解決“卡脖子”問(wèn)題的重點(diǎn)在于建立市場(chǎng)化、多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術(shù)難關(guān)，同時(shí)還需更好發(fā)揮競爭機制對市場(chǎng)主體的激勵作用。

　　具體來(lái)看，要建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區域通力合作的體制機制，加緊布局一批重大創(chuàng )新平臺，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強化關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。與此同時(shí)，科技創(chuàng )新的相關(guān)政策要注重“接地氣”，做到?jīng)Q策時(shí)運籌帷幄、落實(shí)時(shí)如臂使指，多從創(chuàng )新主體普遍關(guān)注、反映強烈的問(wèn)題出發(fā)，使相關(guān)政策舉措精準適度、落實(shí)到位。