【環(huán)球視野】

　　多元主體 科城融合

　　——世界領(lǐng)先科技園區發(fā)展新態(tài)勢

　　作者：李國平（北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)），宋昌耀（北京第二外國語(yǔ)學(xué)院講師）

　　全球科技園區發(fā)展態(tài)勢

　　世界各國興建科技園區的歷史最早可以追溯到20世紀50年代。1951年成立的斯坦福研究園（1971年被稱(chēng)為硅谷）被認為是世界上首個(gè)高科技園區。隨后部分發(fā)達國家和地區開(kāi)始嘗試建立以技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟為特征的第一代科技園區。它往往位于郊區，在大學(xué)和科研院所周邊自發(fā)形成，由大學(xué)建立的基金會(huì )或有限公司來(lái)管理。第一代科技園區鼓勵將科研院所的最新成果應用到工業(yè)生產(chǎn)中，從而推動(dòng)新興科學(xué)技術(shù)的傳播和商品化，形成產(chǎn)學(xué)研間的良性互動(dòng)，促進(jìn)園區內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)發(fā)展。美國硅谷是第一代科技園區的典型代表。20世紀80年代后，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級，相應地，高科技園區也迎來(lái)了轉型發(fā)展的契機，不少發(fā)達國家紛紛建設以經(jīng)濟技術(shù)相結合為特征的第二代科技園區。隨后，一些發(fā)展中國家和地區也開(kāi)始建設第二代科技園區，期望借助高科技產(chǎn)業(yè)來(lái)提升自身的經(jīng)濟實(shí)力和國際競爭力，比如1988年在北京中關(guān)村成立的北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區和1991年印度在班加羅爾成立的印度軟件技術(shù)園等。進(jìn)入21世紀，世界各國的主要科技園區逐步進(jìn)入成熟階段，創(chuàng )新環(huán)境也變得更加開(kāi)放更加復雜。各科技園區不斷探索和改進(jìn)創(chuàng )新模式，逐漸形成以知識型社區為主要特征的第三代科技園區。它不斷與城市融合，有效地嵌入到城市結構之中，由公共部門(mén)與私人部門(mén)共同管理，也越來(lái)越多地參與到本地、區域甚至全球的創(chuàng )新活動(dòng)中。

　　近年來(lái)，在第三代科技園區的基礎上催生了第四代科技園區，它是當今科技園區的發(fā)展前沿，也是世界領(lǐng)先的科技園區。世界領(lǐng)先科技園區是科技園區的最高發(fā)展階段，是科技創(chuàng )新資源高度集聚、科技創(chuàng )新資源配置能力全球領(lǐng)先，科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與所在城市高度融合的創(chuàng )新區域。它的典型代表有倫敦東區科技城等。世界領(lǐng)先科技園區主要分布在創(chuàng )新城區中的知識型社區或創(chuàng )意型區域，打造具有活力的創(chuàng )新生態(tài)是其主要目標，集聚人才與激發(fā)人才的創(chuàng )新力是其主要任務(wù)，官產(chǎn)學(xué)研多元主體聯(lián)動(dòng)下的網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)式創(chuàng )新是其主要形態(tài)，科城高度融合是其重要的空間表現。世界領(lǐng)先科技園區的建設和管理，是以人工智能和區塊鏈等通用的智慧化管理技術(shù)為依托，主導產(chǎn)業(yè)多為人工智能帶動(dòng)的信息產(chǎn)業(yè)、數字關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、基因工程等新興的知識密集型產(chǎn)業(yè)。高度的智慧化運營(yíng)模式極大地提升世界領(lǐng)先科技園區的創(chuàng )新能力、管理效率和生活舒適度。

　　　世界領(lǐng)先科技園區的動(dòng)態(tài)演化

　　從當今世界領(lǐng)先科技園區的動(dòng)態(tài)演化以及發(fā)展現狀來(lái)看，經(jīng)歷了以下三個(gè)方面的重大轉變。一是從產(chǎn)業(yè)集群培育到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統構建的轉變。如今，科技園區的發(fā)展重點(diǎn)已不再是引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是創(chuàng )新創(chuàng )造，重視原始創(chuàng )新的培育。二是從整合本地資源到融入全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )的轉變。科技園區的開(kāi)放性不斷增強，科技園區從側重整合本地資源，轉變?yōu)榉e極融入全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )，跨越地理界限的創(chuàng )新合作，不論是科研機構間的學(xué)術(shù)合作，企業(yè)之間的生產(chǎn)合作，抑或是跨國的風(fēng)險投資等全球創(chuàng )新合作層出不窮。三是從郊區全新建設向創(chuàng )新城區塑造轉變。目前，許多國家不再在郊區建設全新科技園區，而是選擇產(chǎn)城融合，以城市為基礎建設科技園區，即通過(guò)對基礎服務(wù)設施較為完善、有一定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎的城區進(jìn)行升級改造，以打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和高技術(shù)發(fā)展的創(chuàng )新城區或創(chuàng )新城市。

　　城市區域匯聚了大量的人才、技術(shù)和資本，一直是創(chuàng )新活躍區域，是創(chuàng )新活動(dòng)產(chǎn)生的策源地之一。城市中的信息資源豐富且獲取方便快捷，充裕的人力資源和各種基礎服務(wù)設施，使得城市容易發(fā)展成為初創(chuàng )企業(yè)的孵化器，能夠承載大量的創(chuàng )新活動(dòng)。人與人之間面對面的交流與互動(dòng)可以促使知識溢出，激發(fā)創(chuàng )新的產(chǎn)生，城市為這種交流的產(chǎn)生提供了適宜的空間，比郊區科技園區更易形成開(kāi)放包容的創(chuàng )新氛圍。另外，城市擁有龐大的市場(chǎng)需求，為科技產(chǎn)品提供了直接的消費市場(chǎng)，與郊區科技園區相比，創(chuàng )新城區研發(fā)出的高科技產(chǎn)品更加接近市場(chǎng)，可以得到及時(shí)的市場(chǎng)反饋，有利于科學(xué)技術(shù)的商品化和科技產(chǎn)品的改進(jìn)升級。城市文化和環(huán)境對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的強有力的支撐，促使越來(lái)越多的科技園區加快與城市融合發(fā)展的步伐，借助城市打造創(chuàng )新城市的機遇，充分利用城市各類(lèi)資源優(yōu)勢，來(lái)保障創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的持續產(chǎn)生。

　　世界領(lǐng)先科技園區的創(chuàng )新路徑

　　建設世界領(lǐng)先科技園區也是我國主要科技園區的努力方向。中關(guān)村是中國第一個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區，中國支持中關(guān)村開(kāi)展新一輪先行先試改革，加快建設世界領(lǐng)先的科技園區。世界領(lǐng)先科技園區應具有世界領(lǐng)先的原始創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )新生態(tài)，同時(shí)還應具有世界領(lǐng)先的創(chuàng )新投入、創(chuàng )新產(chǎn)出和創(chuàng )新體制機制。

　　世界領(lǐng)先的原始創(chuàng )新通常是指前所未有的重大科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明、原理性主導技術(shù)等創(chuàng )新成果。世界領(lǐng)先的原始創(chuàng )新通常與基礎研究經(jīng)費比例、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度、世界一流大學(xué)及科研機構數量、全球頂級科學(xué)家數量及重大原創(chuàng )科技成果數量指標緊密相關(guān)。

　　世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、滿(mǎn)足潛在需求的過(guò)程和現象。世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新更注重于先進(jìn)制造、人工智能和綠色能源與節能環(huán)保技術(shù)等相關(guān)高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更加聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新通常在扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎和壯大的產(chǎn)業(yè)規模的背景條件下，以獨角獸企業(yè)數量、全球頂尖科技企業(yè)100強數量、科技型上市企業(yè)以及每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量等指標進(jìn)行衡量。

　　世界領(lǐng)先的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )是指科技園區在全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中處于核心樞紐地位，在全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系的廣度、寬度、深度上均首屈一指。世界領(lǐng)先的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )具備整合、匯聚、優(yōu)化、共享科技創(chuàng )新資源的核心功能，成為國際創(chuàng )新資源的核心“中轉站”及“目的地”。

　　世界領(lǐng)先的創(chuàng )新生態(tài)體現在發(fā)展理念方面具有包容性的創(chuàng )新文化，全社會(huì )有鼓勵科研創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )業(yè)、容忍失敗的良好且自由的創(chuàng )新氛圍。具有推進(jìn)自主科技創(chuàng )新，培養高端人才、促進(jìn)先進(jìn)科學(xué)研究與社會(huì )服務(wù)相融合的核心功能。知識產(chǎn)權的強力保護和公開(kāi)透明的法律體系，是世界領(lǐng)先創(chuàng )新生態(tài)的內部基本條件，也是加快創(chuàng )新成果轉換運用的外部必要條件；金融服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)是世界領(lǐng)先的創(chuàng )新生態(tài)的核心要件；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資和政策支持（尤其是中小企業(yè)發(fā)展政策），則是科技創(chuàng )新從起步到完善過(guò)程中必要的金融配套服務(wù)和政策配套服務(wù)。

　　世界領(lǐng)先科技園區還應具有世界領(lǐng)先的創(chuàng )新投入、創(chuàng )新產(chǎn)出和創(chuàng )新體制機制。其中，世界領(lǐng)先的創(chuàng )新投入包括國家高端的科研人才群體、具有高創(chuàng )新能力的研發(fā)機構，世界領(lǐng)先的創(chuàng )新產(chǎn)出主要是指產(chǎn)出一批前沿的科研成果及其產(chǎn)業(yè)化應用。

　　一是具有世界領(lǐng)先的創(chuàng )新投入。世界領(lǐng)先科技園區本身應具備吸引、培養和容納高技術(shù)人才群體的能力。例如，美國硅谷所在的加州是美國擁有博士最多的一個(gè)州；英國劍橋科技園所依托的劍橋大學(xué)也誕生了不少諾貝爾獎得主。世界領(lǐng)先的科技園區本身就具備強大磁場(chǎng)去吸引諾貝爾獎得主以及各類(lèi)高科技人才。世界領(lǐng)先科技園區本身?yè)碛幸淮笈哂懈邉?chuàng )新能力的研發(fā)機構，包括世界一流大學(xué)、新型研發(fā)機構和國家實(shí)驗室。世界一流大學(xué)通常是指基礎學(xué)科擁有一批大師級人才，能夠批量培養出世界一流的原創(chuàng )基礎理論人才的頂尖創(chuàng )新型大學(xué)；新型研發(fā)機構是著(zhù)眼于區域主導產(chǎn)業(yè)所催生的技術(shù)創(chuàng )新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)革新和研究開(kāi)發(fā)服務(wù)。其目標主要鎖定實(shí)現多元化投資、國際化建設、市場(chǎng)化運行和現代化管理，并建立具有可持續發(fā)展能力的獨立法人實(shí)體組織；國家實(shí)驗室是一支具體實(shí)現國家使命、充分體現國家意志，代表國家水平的戰略科技力量。同時(shí)，也是作為國際科技競爭的創(chuàng )新基礎平臺發(fā)揮支撐保障國家安全的大型綜合性研究基地。

　　二是具有世界領(lǐng)先的創(chuàng )新產(chǎn)出。世界領(lǐng)先的科技園區應有面向科學(xué)前沿、滿(mǎn)足國家發(fā)展需求、改善民生福祉、自主研發(fā)等特征的科研成果。世界領(lǐng)先的科技成果往往產(chǎn)生于世界一流大學(xué)、科研機構、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地和創(chuàng )新型企業(yè)。世界領(lǐng)先的科技成果既包含基礎研究重大成果也包含重大高技術(shù)創(chuàng )新成果。如在數學(xué)、物理、化學(xué)、材料等基礎學(xué)科領(lǐng)域上加強理論基礎和應用基礎的研究，實(shí)現重要原創(chuàng )性的科研突破；如在超級計算機、芯片、載人航天、探月工程、納米催化和金屬納米結構材料等國家戰略高新技術(shù)成果方面達到世界先進(jìn)行列等。世界領(lǐng)先科技園區中的科創(chuàng )企業(yè)不僅實(shí)力強勁且類(lèi)型豐富，既有使園區穩定發(fā)展的大型企業(yè)，也有能為園區未來(lái)快速發(fā)展提供潛力和動(dòng)力的新興企業(yè)。例如，美國硅谷擁有蘋(píng)果（Apple）、谷歌（Google）、英特爾（Intel）、惠普（HP）、國際商業(yè)機器公司（IBM）等一大批世界500強的知名企業(yè)，也有近年來(lái)誕生的優(yōu)步（Uber）和Zoom科技公司（Zoom）等優(yōu)質(zhì)和市場(chǎng)潛力無(wú)限的獨角獸企業(yè)。

　　　　三是具有世界領(lǐng)先的體制機制。在創(chuàng )新主體間聯(lián)動(dòng)方面，從過(guò)去主要是校企聯(lián)動(dòng)，到今天的大學(xué)—企業(yè)—政府多元主體聯(lián)動(dòng)與合作，形成多種創(chuàng )新主體的復雜創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )；從過(guò)去的主要強調自由市場(chǎng)機制到今天的有效市場(chǎng)和有為政府相結合機制，從東倫敦科技城以及中關(guān)村科技園區的快速發(fā)展中可見(jiàn)一斑。特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在不斷深入，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重大的結構調整。我國的體制機制優(yōu)勢必將發(fā)揮更大作用，在有效市場(chǎng)和有為政府的雙輪驅動(dòng)下，開(kāi)展有組織的科研攻關(guān)以及加大重大科技項目的資源配置，必將加快我國建設世界領(lǐng)先科技園區的進(jìn)程。