作者：張彬、李麗平（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心）

　　近日，《中國—新西蘭自由貿易協(xié)定升級議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《升級議定書(shū)》）已通過(guò)雙方國內核準程序并于2022年4月7日正式生效。《升級議定書(shū)》是在《中國—新西蘭自貿協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中新自貿協(xié)定》）基礎上達成的符合現代國際經(jīng)貿規則的高水平自貿協(xié)定，涵蓋了廣泛的議題，特別是邊境后規則合作議題。環(huán)境與貿易章節作為邊境后規則合作典型議題納入協(xié)定，反映了中國、新西蘭雙方對于構建貿易領(lǐng)域高水平環(huán)境保護規則的高度重視，對未來(lái)高水平自貿區建設具有重要示范價(jià)值，對于提升中國、新西蘭雙邊綠色貿易水平及我國推動(dòng)綠色貿易體系構建具有重要意義。

　　《升級議定書(shū)》涵蓋環(huán)境內容廣泛，體現全面平衡協(xié)調的特征

　　中國、新西蘭雙方在經(jīng)貿領(lǐng)域一直高度重視環(huán)境保護，2008年簽署實(shí)施的《中新自貿協(xié)定》是我國最早納入獨立環(huán)境合作條款的自貿協(xié)定。此次簽署實(shí)施的《升級議定書(shū)》大幅增加了環(huán)境內容，多個(gè)附錄內均納入了環(huán)境議題并單獨設置了環(huán)境章節，成為繼中國—智利、中國—新加坡之后第三個(gè)涵蓋獨立環(huán)境章節的已實(shí)施升級自貿協(xié)定。

　　與中國—智利、中國—新加坡升級自貿協(xié)定相比，《升級議定書(shū)》環(huán)境章節條款更多、內容涵蓋更為全面、標準較高，充分體現了全面、平衡和協(xié)調的特征，是我國在經(jīng)貿領(lǐng)域構建高水平環(huán)境規則的重要體現。

　　環(huán)境內容涉及議題廣泛，充分體現了全面特征。多個(gè)附錄中涵蓋了包括環(huán)境例外、環(huán)境合作、環(huán)境服務(wù)開(kāi)放等多個(gè)內容。結合《中新自貿協(xié)定》和《升級議定書(shū)》一起來(lái)看，中國和新西蘭之間簽署的自由貿易協(xié)定涵蓋了WTO和自由貿易協(xié)定框架下幾乎所有能見(jiàn)到的環(huán)境相關(guān)議題，如透明度要求、環(huán)境規制、環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)準入等內容，在環(huán)境與貿易領(lǐng)域充分體現了全面的特點(diǎn)。

　　環(huán)境章節凸顯環(huán)境與貿易相互支持，充分體現了平衡特征。《升級議定書(shū)》環(huán)境與貿易章節不僅注重促進(jìn)雙邊貿易合作往來(lái)，避免綠色貿易壁壘，如規定“雙方同意環(huán)境標準不得用于貿易保護主義之目的”；同時(shí)也強調貿易發(fā)展不應削弱環(huán)境保護，如“通過(guò)削弱或減少其各自的環(huán)境措施所賦予的保護來(lái)鼓勵貿易或投資是不恰當的”；此外還要求將可持續目標納入到雙邊經(jīng)貿關(guān)系中，如“以有助于實(shí)現可持續發(fā)展目標，并確保將該目標納入和反映在雙邊貿易關(guān)系中的方式促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”，充分體現了《升級議定書(shū)》努力尋求環(huán)境與貿易的相互平衡。

　　環(huán)境條款結構進(jìn)一步優(yōu)化，充分體現了協(xié)調特征。《升級議定書(shū)》環(huán)境與貿易章節共9條，與中國已實(shí)施自貿協(xié)定環(huán)境章節條款數最多的《中國—韓國自貿協(xié)定》持平。除延續中韓自貿協(xié)定環(huán)境章節中環(huán)境保護水平、多邊環(huán)境公約等多項富有特色、相互協(xié)調的內容外，還對部分條款進(jìn)行了優(yōu)化，使得章節內各條款結構更為協(xié)調。《升級議定書(shū)》環(huán)境章節強調深化與貿易相關(guān)的環(huán)境議題合作，合作章節則強調加強雙邊《環(huán)境合作協(xié)定》中的環(huán)境議題合作，各有側重，使得章節間各條款內容更為協(xié)調。

　　設定環(huán)境與貿易章節條款意義重大影響深遠

　　《升級議定書(shū)》在黨中央、國務(wù)院高度重視自由貿易區建設背景下達成，是全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )提出的“實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )”又一生動(dòng)案例和具體實(shí)踐。《升級議定書(shū)》積極納入包括環(huán)境與貿易章節在內的更高水平規則條款，其中環(huán)境章節更是超出了我國大部分已簽署實(shí)施的自貿協(xié)定水平，充分體現了落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的要求，是踐行新發(fā)展理念的具體體現，為推動(dòng)我國提升綠色貿易發(fā)展水平打下了良好基礎。

　　設立環(huán)境與貿易章節有利于提升我國綠色貿易水平。我國連續多年是新西蘭第一大貿易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源國。2021年中新雙邊貿易額再創(chuàng )新高，同比增長(cháng)36.4%。在《升級議定書(shū)》中設置環(huán)境與貿易章節，有利于減少不利于環(huán)境的產(chǎn)品貿易，持續優(yōu)化中新貿易結構。同時(shí)，《升級議定書(shū)》實(shí)施所產(chǎn)生的示范效應也有利于推動(dòng)我國對外貿易整體綠色化，對于不斷推動(dòng)提升我國綠色貿易水平具有積極意義。

　　設立環(huán)境與貿易章節將有利于提升中國環(huán)境規制水平。《升級議定書(shū)》環(huán)境與貿易章節中不僅規定了雙方不得因為鼓勵貿易或投資而削弱環(huán)境保護水平，同時(shí)還對協(xié)定雙方提出“確保其法律和政策有助于并鼓勵高水平的環(huán)境保護，并應努力繼續提高各自的環(huán)境保護水平”的要求，這些條款都將有利于推動(dòng)中國不斷完善國內生態(tài)環(huán)境保護政策、提升生態(tài)環(huán)境保護管理水平。

　　設立環(huán)境與貿易章節將有助于提升中國新西蘭環(huán)境合作水平。中國、新西蘭雙方一直重視環(huán)境領(lǐng)域的合作，《升級議定書(shū)》除在“附錄5——合作”章節中繼續延續《中新自貿協(xié)定》條款外，在環(huán)境與貿易章節專(zhuān)門(mén)設置“雙邊合作”條款，強調“在有共同利益的領(lǐng)域，特別是與貿易相關(guān)的環(huán)境議題方面，以雙方認為合適的方式深化合作”，這不僅擴大了環(huán)境領(lǐng)域的合作范圍，同時(shí)也提出了要深化雙方合作，將有助于提升環(huán)境合作水平。

　　以高水平環(huán)境與貿易規則推動(dòng)提升我國綠色貿易水平

　　在兩個(gè)“百年未有”大變局下，中國開(kāi)啟兩個(gè)雙循環(huán)，對外只會(huì )更加開(kāi)放。在此背景下，中國將與越來(lái)越多的國家和地區簽署雙邊經(jīng)貿協(xié)定，形成更高質(zhì)量的自貿區和雙邊投資網(wǎng)絡(luò )，而且會(huì )引領(lǐng)重要區域自貿區建設。《升級議定書(shū)》環(huán)境與貿易章節將為未來(lái)中國自貿協(xié)定環(huán)境議題設置提供重要寶貴經(jīng)驗，對于推動(dòng)提升綠色貿易水平具有重要的示范意義。

　　加大宣傳《升級議定書(shū)》的正面影響。結合《升級議定書(shū)》中環(huán)境議題內容，從多個(gè)角度解讀《升級議定書(shū)》實(shí)施對我國生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境管理的積極影響，特別是結合環(huán)境影響條款的落實(shí)，及時(shí)開(kāi)展《升級議定書(shū)》及其環(huán)境議題對我國環(huán)境保護的影響研究，將相關(guān)研究成果主動(dòng)向公眾公布。

　　做好《升級議定書(shū)》環(huán)境與貿易章節的實(shí)施工作。做好《升級議定書(shū)》實(shí)施工作，特別是環(huán)境影響、雙邊合作、機制安排等條款的落實(shí)、落細，將有利于從實(shí)踐層面推動(dòng)我國提升綠色貿易水平。在實(shí)施過(guò)程中應提前做好機制設計，加強部門(mén)間協(xié)調和策應，協(xié)同推進(jìn)中國—新西蘭在環(huán)境領(lǐng)域的合作和各條款實(shí)施，實(shí)現協(xié)同增效。

　　積極探索更高水平環(huán)境與貿易規則。《升級議定書(shū)》高水平環(huán)境與貿易規則構建是我國探索更高水平國際經(jīng)貿規則的又一起點(diǎn)，下一步應結合國際已實(shí)施的高水平自貿協(xié)定以及我國在談的相關(guān)貿易投資協(xié)定，從有利于推動(dòng)提升我國綠色貿易水平角度出發(fā)，探索將更具體的多邊環(huán)境協(xié)定、推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿易等議題和條款納入我國環(huán)境與貿易規則的可行性。