作者：杜飛輪（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院）

　　核心閱讀

　　今年以來(lái)，我國進(jìn)一步加大宏觀(guān)政策調節力度，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，政策出臺實(shí)施有力有效，政策組合拳的時(shí)間效應、集成效應、協(xié)同效應、引導效應、創(chuàng )新效應持續顯現，保持了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局總體穩定。

　　近年來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導下，我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理思路不斷創(chuàng )新完善，治理能力穩步提升。今年以來(lái)，我國加大宏觀(guān)政策調節力度，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，政策出臺實(shí)施有力有效，政策組合拳的時(shí)間效應、集成效應、協(xié)同效應、引導效應、創(chuàng )新效應持續顯現，保持了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局總體穩定。

　　不斷增強和發(fā)揮時(shí)間效應

　　針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我國加大宏觀(guān)政策調節力度，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，對于穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)起到了關(guān)鍵作用。

　　政策效果初步顯現。按照去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署安排，各地區、各部門(mén)迅速反應，靠前安排、靠前發(fā)力成為今年宏觀(guān)經(jīng)濟治理的主基調。一季度，中央財政加快了對地方轉移支付的撥付進(jìn)度，財政預算資金的支出進(jìn)度和地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度也不斷加快。1—4月份，全國發(fā)行地方政府債券約2.1萬(wàn)億元，同比增加4000多億元。與此同時(shí)，貨幣政策打足提前量，為市場(chǎng)提供合理充裕流動(dòng)性，同時(shí)著(zhù)力降低企業(yè)綜合融資成本，增強對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。1—4月份，企業(yè)貸款利率比去年全年水平下降0.22個(gè)百分點(diǎn)至4.39%，為中國人民銀行有統計記錄以來(lái)的低位。得益于財政、貨幣等宏觀(guān)經(jīng)濟政策出臺早、落地早，政策效果逐步顯現，我國主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標實(shí)現平穩運行，國民經(jīng)濟延續恢復發(fā)展態(tài)勢，主要消費品供給穩定，物價(jià)保持穩定溫和上漲，民生持續改善，居民生活秩序井然。

　　政策出臺持續加力。二季度以來(lái)，面對疫情沖擊和我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升的形勢，黨中央把穩增長(cháng)放在更加突出的位置，各部門(mén)也相繼出臺了力度更大、節奏更快的穩經(jīng)濟政策。4月26日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )會(huì )議，研究全面加強基礎設施建設問(wèn)題。4月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，強調加大宏觀(guān)政策調節力度，扎實(shí)穩住經(jīng)濟。5月以來(lái)，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等經(jīng)濟主管部門(mén)積極行動(dòng)，在盤(pán)活基礎設施等存量資產(chǎn)、確保能源正常供應、支持地方落實(shí)好留抵退稅和其他減稅降費政策、提振工業(yè)經(jīng)濟等方面出臺了一系列政策，著(zhù)力穩住經(jīng)濟。隨著(zhù)疫情防控取得顯著(zhù)成效，復工復產(chǎn)有序推進(jìn)，近期出臺的擴大內需、助企紓困、保障民生等一系列政策效應逐步顯現，經(jīng)濟運行加快改善并加速回歸正常軌道。5月份，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數和綜合PMI產(chǎn)出指數同步回升。

　　不斷增強和發(fā)揮集成效應

　　宏觀(guān)經(jīng)濟治理是一項系統工程，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。近期的宏觀(guān)經(jīng)濟政策出臺實(shí)施，始終堅持國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，完善財政政策和貨幣政策手段，健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等配套政策，充分發(fā)揮各類(lèi)政策措施的集成效應，共同推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　戰略導向目標明確。堅持運用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐，努力把促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級與滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往等目標緊密結合起來(lái)，將“十四五”規劃中的主要任務(wù)分解到年度計劃中，加快推進(jìn)規劃落實(shí)，加快安排和推進(jìn)“兩新一重”工程項目建設，實(shí)現擴內需和補短板有機結合，促進(jìn)短期經(jīng)濟持續恢復，增強中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　財政和貨幣政策各顯其能。積極的財政政策提質(zhì)增效，在擴大財政支出規模基礎上，加快對制造業(yè)、小微企業(yè)退稅減稅降費，完善優(yōu)化階段性降成本政策安排。穩健的貨幣政策靈活適度，在健全基礎貨幣投放機制、保持貨幣信貸與社會(huì )融資規模適度增長(cháng)的同時(shí)，進(jìn)一步強化政策工具總量和結構雙重功能，增強金融政策普惠性，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展的支持力度。

　　配套舉措形成合力。就業(yè)優(yōu)先政策加大穩崗促就業(yè)力度，著(zhù)力解決高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)問(wèn)題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì )保障政策。產(chǎn)業(yè)政策強化對技術(shù)創(chuàng )新和結構升級的支持，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行。投資政策著(zhù)眼于積極擴大有效投資，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。消費政策致力于提升居民消費能力，激發(fā)消費活力，進(jìn)一步釋放消費潛力，促進(jìn)消費持續恢復。區域政策著(zhù)力優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、增強城鄉區域發(fā)展的平衡性協(xié)調性，推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展和鄉村全面振興。

　　不斷增強和發(fā)揮協(xié)同效應

　　為了更好發(fā)揮各項政策舉措的協(xié)同效應，我們堅持完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策的制定和執行機制，建立健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，促進(jìn)各項政策措施協(xié)調聯(lián)動(dòng)、同向而行，努力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展盡快回歸正常軌道，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。

　　部門(mén)協(xié)同發(fā)力。圍繞全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，著(zhù)眼于更加靈活有序高效地服務(wù)于穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等經(jīng)濟管理部門(mén)各司其職，從保持經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)居民就業(yè)、穩定市場(chǎng)物價(jià)、平衡國際收支等方面著(zhù)手，加強總量指標與結構性指標的有機銜接，下更大力氣抓好已出臺政策的落實(shí)，積極謀劃增量政策工具，著(zhù)力穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。

　　央地聯(lián)動(dòng)共進(jìn)。中央政治局對穩經(jīng)濟穩就業(yè)穩市場(chǎng)作出全面部署，要求全力擴大國內需求、穩住市場(chǎng)主體、做好能源資源保供穩價(jià)工作、切實(shí)保障和改善民生等。各地自覺(jué)響應和全面貫徹落實(shí)黨中央精神，在充分考慮自身實(shí)際的基礎上，因地制宜制定符合地方發(fā)展實(shí)際的特色政策，并分步驟有條理地加以落實(shí)，努力形成做好“六穩”“六保”工作的強大合力。

　　政企深化合作。為消除疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行的沖擊，各級政府主動(dòng)了解市場(chǎng)主體訴求，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，積極幫助協(xié)調解決企業(yè)面臨的緊迫問(wèn)題，全力打通制約產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，確保鏈上核心企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并帶動(dòng)上下游大中小配套企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，努力實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

　　內外互動(dòng)加強。積極應對國際大宗商品價(jià)格高位震蕩、一些主要經(jīng)濟體通脹高企等復雜嚴峻形勢，在主動(dòng)參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策溝通協(xié)調的同時(shí)，加快建設全國統一大市場(chǎng)，全力做好能源、糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品保供穩價(jià)工作。持續改善外資發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，加力提效支持外貿外資穩定發(fā)展。統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，逐步形成內外良性互動(dòng)的經(jīng)濟循環(huán)機制。

　　不斷增強和發(fā)揮引導效應

　　強化預期管理，增強政策的前瞻性、指導性，是近期宏觀(guān)經(jīng)濟政策的顯著(zhù)特征之一。通過(guò)健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策信息發(fā)布機制等措施，及時(shí)有效引導和改善市場(chǎng)預期，增強了人民群眾對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心。

　　宏觀(guān)經(jīng)濟政策信息發(fā)布機制日益健全。國家統計局定期發(fā)布宏觀(guān)經(jīng)濟運行數據和專(zhuān)家分析報告，答疑解惑。國家發(fā)展改革委積極舉辦月度經(jīng)濟形勢發(fā)布會(huì )，廣泛回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。中國人民銀行及時(shí)發(fā)布每季度貨幣政策執行報告，做好政策宣傳解讀。其他相關(guān)部門(mén)也不斷完善政策信息發(fā)布平臺和機制，努力增強政策透明度，加強跨部門(mén)跨地區信息交流共享，協(xié)同穩定市場(chǎng)預期。

　　宏觀(guān)經(jīng)濟監測和風(fēng)險防控能力不斷提高。經(jīng)濟主管部門(mén)積極強化基于大數據的經(jīng)濟監測預警能力，定期召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )、行業(yè)分析會(huì )、企業(yè)座談會(huì )等，適時(shí)及時(shí)對宏觀(guān)經(jīng)濟把脈問(wèn)診，加強對各領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題的研判，并根據經(jīng)濟運行中出現的新情況新問(wèn)題及時(shí)調整完善政策措施，增強了政策的連續性、應變性、可預期性。強化風(fēng)險意識，緊密跟蹤分析重點(diǎn)領(lǐng)域、主要市場(chǎng)的風(fēng)險變化，加強不同領(lǐng)域風(fēng)險監測聯(lián)防聯(lián)控，及時(shí)做好相關(guān)處置預案，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。同時(shí)，宏觀(guān)經(jīng)濟政策出臺評估更加客觀(guān)審慎，積極出臺對市場(chǎng)有利的政策，慎重出臺收縮性政策，避免出現政策性風(fēng)險。

　　不斷增強和發(fā)揮創(chuàng )新效應

　　近期出臺的宏觀(guān)經(jīng)濟政策在思路理念、方式方法、工具手段等方面都帶有創(chuàng )新性，有力提高了我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理的相機抉擇能力和水平，有利于統籌實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險等多重目標任務(wù)。

　　理念思路創(chuàng )新落到實(shí)處。強化定向調控，針對經(jīng)濟發(fā)展中的結構性因素，牢牢抓住經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，從供給端發(fā)力，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運用改革辦法，進(jìn)行“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。強化趨勢調控，針對經(jīng)濟發(fā)展中的周期性因素，注重從需求端發(fā)力堅定擴大內需。做好“靈巧調控”，在尊重經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規律基礎上，注重發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟政策“四兩撥千斤”的作用，堅持用更精巧的調控辦法、更小的代價(jià)取得更大的治理效果。

　　方式方法創(chuàng )新運用到位。堅持把跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策有機結合起來(lái)，不斷健全完善跨周期政策設計和逆周期調節機制，統籌推進(jìn)短期周期性問(wèn)題和中長(cháng)期結構性問(wèn)題的解決。既以傳統逆周期調節中常用的貨幣政策和財政政策影響總需求，又通過(guò)供給側結構性改革優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟總量和結構雙平衡。

　　工具手段創(chuàng )新執行有效。更加強調直面市場(chǎng)主體以及間接調控與直接調控相結合，既提高政策的時(shí)效性，又改善宏觀(guān)經(jīng)濟運行的微觀(guān)基礎。創(chuàng )新實(shí)施一系列供給側結構性改革措施，推動(dòng)實(shí)現供給側調控工具與需求側管理手段更好配合，充分發(fā)揮供給對需求的適配和引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟在增速換擋中實(shí)現更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。