【世界教育之窗】

　　作者：楊紅（中國教育科學(xué)研究院副研究員）

　　為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)是推進(jìn)“雙減”工作的有效措施，不僅可以有效解決家長(cháng)接送難的問(wèn)題，還可以充分利用課后時(shí)間，通過(guò)提供豐富多彩的活動(dòng)，挖掘學(xué)生潛能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。美國的課后服務(wù)起步較早，特別是啟動(dòng)“課后計劃”（After school programs）之后，為學(xué)生提供課后服務(wù)逐步被納入美國公共服務(wù)體系。在美國課后服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，除了政府的支持、引導，非政府組織也發(fā)揮了重要作用，特別是成立于2000年的“課后聯(lián)盟”（After school Alliance）為推動(dòng)美國課后服務(wù)可持續發(fā)展，在宣傳和推廣課后服務(wù)的價(jià)值和理念、多渠道籌措資金、開(kāi)展研究與評價(jià)等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　1、課后服務(wù)的需求如何滿(mǎn)足

　　20世紀90年代中后期，“課后計劃”在美國取得了積極進(jìn)展，但在發(fā)展的過(guò)程中也出現了各種各樣的問(wèn)題。其中，資金不足是“課后計劃”面臨的最大挑戰和困境，很多兒童接受課后服務(wù)的需求得不到滿(mǎn)足。即使是發(fā)展到今天，根據調查顯示，在美國每1名接受課后服務(wù)的學(xué)生背后仍然有3名學(xué)生的需求未得到滿(mǎn)足。

　　為了讓有限的資金能夠服務(wù)更多的學(xué)生，課后服務(wù)供給機構通常采取削減評估費用、雇傭兼職管理人員代替全職管理人員、削減專(zhuān)業(yè)老師數量、降低教師薪酬等方式降低成本，但這卻阻礙了課后計劃的健康、持續發(fā)展。為此，由美國教育部、莫特基金會(huì )（C.S.Mott Foundation）和杰西朋尼公司（J.C.Penney）等機構于1999年9月共同創(chuàng )建“課后聯(lián)盟”（After school Alliance），并于2000年正式注冊為非營(yíng)利性的非政府組織。

　　“課后聯(lián)盟”通過(guò)與美國教育部門(mén)建立伙伴關(guān)系，致力于提高民眾對“課后計劃”重要性的認識，吸引公共和私人對國家、州和地方各級“課后計劃”投資，確保所有學(xué)生都能獲得負擔得起的優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。該聯(lián)盟的發(fā)展目標是成為“課后計劃”的積極代言人，努力增加學(xué)生能夠負擔得起的、優(yōu)質(zhì)的課后活動(dòng)和暑假課程；成為課后項目的資源庫；促進(jìn)國家、州、學(xué)區課后服務(wù)機構和系統的發(fā)展；宣傳課后計劃對學(xué)生、家庭和社區的影響和作用。

　　目前，為了擴大對優(yōu)質(zhì)課后項目的支持，“課后聯(lián)盟”與美國各地機構、官員、企業(yè)、50個(gè)州的課后網(wǎng)絡(luò )、社區負責人和課后服務(wù)機構開(kāi)展廣泛合作，擁有超過(guò)2.5萬(wàn)個(gè)合作伙伴，其每月發(fā)行的出版物超過(guò)6.5萬(wàn)份。位于華盛頓的聯(lián)盟總部負責課后服務(wù)的課程開(kāi)發(fā)、政策研究、財務(wù)管理、宣傳和對外聯(lián)系等工作。

　　2、教育機構聯(lián)盟能填補些什么

　　“課后聯(lián)盟”是一個(gè)無(wú)黨派非政府組織，它既是課后項目的資源中心，也是課后服務(wù)的積極倡導者，在宣傳課后服務(wù)的價(jià)值、推動(dòng)美國課后計劃健康可持續發(fā)展和幫助低收入家庭學(xué)生接受課后服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。它的主要工作包括：

　　（一）宣傳和推廣課后服務(wù)的價(jià)值和理念

　　“課后聯(lián)盟”通過(guò)對課后服務(wù)實(shí)踐開(kāi)展調查和研究，及時(shí)發(fā)布調研信息和研究報告，讓廣大民眾了解課后計劃的成果和積極影響，從而引起社會(huì )和家長(cháng)對課后計劃的關(guān)注。通過(guò)數據分析，宣傳課后計劃開(kāi)展的現狀及存在的問(wèn)題，爭取政府更多的支持，擴大項目的影響力。課后聯(lián)盟常年堅持對政策制定者開(kāi)展課后服務(wù)價(jià)值的培訓，并于每年春天在華盛頓特區舉辦“全民課后挑戰”，召集全美各地的家長(cháng)、青年和課后服務(wù)領(lǐng)導者代表進(jìn)行培訓，并與國會(huì )議員會(huì )面，共同討論課后服務(wù)面臨的問(wèn)題與挑戰。它每年還會(huì )發(fā)布數千條有關(guān)課后活動(dòng)的正面報道，覆蓋數以千萬(wàn)的人群，在各類(lèi)社交媒體上擁有大量的關(guān)注者。每年10月，課后聯(lián)盟都會(huì )舉辦全國性課后計劃慶祝活動(dòng)——“課后燈亮”（Lights On Afterschool)，該慶祝活動(dòng)發(fā)起于2000年10月，兒童、家長(cháng)、商界和社區負責人聚集在一起慶祝課后計劃取得的成就，強調課后計劃的重要性，迄今為止已經(jīng)在全美各地發(fā)起了8000多場(chǎng)慶祝活動(dòng)。正是這些宣傳和推廣活動(dòng)，使人們看到了課后計劃的積極效果，加深了對課后計劃的了解，推動(dòng)計劃不斷改進(jìn)。

　　（二）多渠道籌措資金

　　美國課后計劃實(shí)施以來(lái)，聯(lián)邦政府投入的資金增長(cháng)較快，但仍然跟不上需求的增長(cháng)。2009年“課后聯(lián)盟”首次評估了政府、家庭、基金會(huì )、企業(yè)等對課后計劃的資助情況，學(xué)生家庭支付76%的費用，占比最大；聯(lián)邦政府撥款占11%；各州政府撥款僅占3%；基金會(huì )和私人捐助占5%；其他占5%。盡管“課后計劃”在美國實(shí)施了近30年，據2020年美國課后聯(lián)盟的調查顯示，“費用太貴”仍然是制約學(xué)生接受課后服務(wù)的首要原因，并且這一比例從2014年的43%上升至2020年的57%；高收入家庭每個(gè)孩子的課后活動(dòng)年平均支出約為3600美金，是低收入家庭的5倍；贊成“加大課后計劃公共資金投入”的家長(cháng)比例也從2009年的83%增長(cháng)至2020年的87%。

　　“課后聯(lián)盟”與學(xué)校、社區建立廣泛合作關(guān)系，通過(guò)充分利用學(xué)校的各種基礎設施和社區的各種資源，接受基金會(huì )、個(gè)人的捐贈等來(lái)緩解資金緊張狀況，并對資金合理規劃，最大限度發(fā)揮資金的作用。2008年2月的年度財政預算提案，計劃將課后服務(wù)資金從11億美元降到8億美元，此舉遭到課后計劃支持者的強烈反對，“課后聯(lián)盟”作為美國的全國性組織，發(fā)動(dòng)了倡議活動(dòng)，并積極在國會(huì )游說(shuō)，爭得了兩院支持。最終，國會(huì )駁回了該財政削減方案，保障了資金來(lái)源。在特朗普執政時(shí)期，同樣的事件再次上演，課后聯(lián)盟廣泛聯(lián)絡(luò )各方勢力，再次保障了公共財政撥款，并促成拜登政府2022年增加課后計劃預算，聯(lián)邦政府撥款將達14億美金，增加的1億美金，可以為10萬(wàn)學(xué)生提供免費的課后服務(wù)。

　　（三）開(kāi)展研究與評估

　　“課后聯(lián)盟”不僅有專(zhuān)業(yè)的研究人員，還與大學(xué)、研究機構開(kāi)展廣泛合作，并形成一套比較完善的評估機制。為了解課后計劃在全國的開(kāi)展情況、學(xué)生的參與率、實(shí)施的效果、家長(cháng)的滿(mǎn)意度和需求等情況，“課后聯(lián)盟”與一些基金會(huì )從2004年起就合作開(kāi)展“美國課后三點(diǎn)調查”，填補了課后服務(wù)缺乏有效數據的空白。目前已開(kāi)展了2004年、2009年、2015年和2020年四次全國規模的課后服務(wù)調研和數據采集，2020年的調查涉及全國31055個(gè)家庭，并在各州至少完成了200個(gè)深度訪(fǎng)談。研究結果表明隨著(zhù)家長(cháng)對課后計劃的認可度提高，課后服務(wù)需求也激增，未滿(mǎn)足率達到歷史新高；不同人種及社會(huì )階層學(xué)生獲得課后服務(wù)的機會(huì )差距明顯；花費和機會(huì )是參與課后服務(wù)活動(dòng)的主要障礙；課后活動(dòng)參與率近十年來(lái)首次出現下降，不平等現象進(jìn)一步凸顯。此外，課后聯(lián)盟還發(fā)布了《STEM學(xué)習》《最佳實(shí)踐》和《青年收獲》等專(zhuān)題報告。正是這些研究評估報告為政策制定者提供了決策參考，讓民眾及時(shí)了解課后計劃的效果和影響，引導學(xué)生家長(cháng)合理選擇課后課程，并積極引導公共和私人投資課后服務(wù)。

　　3、整合社會(huì )資源完善課后服務(wù)

　　美國課后聯(lián)盟在為學(xué)生和家庭提供課后服務(wù)公共產(chǎn)品和服務(wù)、監督政府社會(huì )責任、參與公共政策制定和執行中發(fā)揮了重要作用，多年的發(fā)展逐漸形成了自己的組織特點(diǎn)和特色。

　　（一）課后聯(lián)盟是課后服務(wù)的資源庫

　　它不僅是課后計劃的信息提供機構，也是課后計劃的志愿者、捐款者和供應商。它建立了全國課后教育網(wǎng)絡(luò )，并提供50個(gè)州以及哥倫比亞特區的資源信息，在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布每個(gè)州課后教育相關(guān)的政策法規、資助項目、項目現狀與成效等內容，所有參與者都可以共享所有的信息和資源。

　　（二）課后聯(lián)盟是課后服務(wù)的關(guān)系網(wǎng)

　　它是一個(gè)大的組織，并且在每個(gè)州也有一個(gè)相應的州聯(lián)盟組織。聯(lián)盟組織內部沒(méi)有嚴格的層級關(guān)系，是一種比較松散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。各方人士組成董事會(huì )，董事會(huì )成員相對獨立且有各自具體明確的目標和負責的板塊，進(jìn)行課后聯(lián)盟的全面協(xié)調。董事會(huì )成員往往具有多年的教育經(jīng)驗以及良好的人際關(guān)系網(wǎng)，比如州議員也是董事會(huì )成員，可以為學(xué)校與社區及許多其他組織的合作提供幫助，為課后服務(wù)提供政策支持。

　　（三）課后聯(lián)盟是課后服務(wù)的聯(lián)絡(luò )站

　　它與美國其他教育機構及社會(huì )組織建立廣泛的合作關(guān)系。負責管理工作的董事會(huì )成員由各領(lǐng)域杰出人才組成，其主席特里·彼得森（Terry K·Peterson）曾擔任美國教育部長(cháng)的首席教育顧問(wèn)長(cháng)達八年，是美國優(yōu)質(zhì)教育計劃、莫特基金會(huì )等組織的高級顧問(wèn)，被稱(chēng)為“課后聯(lián)盟之王”。執行主席喬迪·格蘭特 (Jodi Grant) 曾擔任全國婦女和家庭伙伴計劃的主任，還曾在國會(huì )山擔任參議院預算委員會(huì )的總法律顧問(wèn)和參議院委員會(huì )的參謀長(cháng)。此外，課后聯(lián)盟每年從全國課后服務(wù)和倡導機構中選聘12-20名“課后大使”，他們熟悉所在社區為兒童提供課后服務(wù)的實(shí)際情況，是課后聯(lián)盟與外界其他組織溝通的重要橋梁。