作者：汪玉凱（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、中國行政體制改革研究會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任）

　　近年來(lái)中國在改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得重大進(jìn)展，在世界的排名也大幅上升，但是第31位的全球排名，與中國作為世界第二大經(jīng)濟體相衡量，仍很不適應。這說(shuō)明，我們還有很長(cháng)的路要走。在數字服務(wù)方面，除了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場(chǎng)主體外，政府在公共服務(wù)方面扮演著(zhù)關(guān)鍵性角色。“十四五”時(shí)期我國政府數字化轉型將跑出加速度。

　　圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善數字政府功能

　　近年來(lái)，政府通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)外網(wǎng)以及各種跨部門(mén)的大型應用系統的開(kāi)發(fā)和應用，在改善政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理等方面都作出了極大努力，政府的服務(wù)和監管手段、服務(wù)模式都發(fā)生了歷史性變化，這對加快政府治理現代化的歷史進(jìn)程、進(jìn)一步加快政府數字化轉型具有深遠意義。

　　在數字政府建設中，要提高數字服務(wù)水平，應重點(diǎn)消除制約數據治理能力與數字治理能力的體制機制壁壘。未來(lái)我們如何才能在數據治理方面取得真正的突破？除了要重視技術(shù)支撐外，關(guān)鍵還是要抓住權力運行這個(gè)“牛鼻子”，如浙江政府內部辦事“最多跑一次”改革給了我們很好的示范。浙江改革的核心要義包括：一是抓住了放管服改革的主要矛盾，“最多跑一次”改革最大限度地避免內部扯皮推諉現象，而背后的邏輯是數據整合和壁壘消除，重塑部門(mén)關(guān)系、重構業(yè)務(wù)環(huán)節、集成共享數據、黨群政府聯(lián)動(dòng)；二是這一改革為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數據戰略?huà)咔辶苏畠炔矿w制機制障礙，消除了長(cháng)期困擾政府有效運行的諸多部門(mén)壁壘；三是引發(fā)了政府內部的業(yè)務(wù)重組、流程再造、部門(mén)協(xié)同等多個(gè)方面的重大變化；四是黨政機關(guān)內部辦事“最多跑一次”改革，也改變了傳統政府管理的整體運行格局，為建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府奠定了良好基礎。未來(lái)數字政府建設如何更有效地促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，是一個(gè)值得持續關(guān)注的重要問(wèn)題。

　　改善政務(wù)環(huán)境，構建優(yōu)質(zhì)高效的數字服務(wù)體系

　　建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，是我們堅守的重要目標。人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，說(shuō)到底要體現在便利、公平、廉潔和高效這四個(gè)層面。一是良好的政務(wù)環(huán)境，必須讓企業(yè)和老百姓感到便利。如果公眾辦事時(shí)程序繁瑣，缺少便捷感，這個(gè)服務(wù)型政府就可能徒有虛名。二是公平公正。這實(shí)際是對政府制定公共政策的極大考驗。公平公正意味著(zhù)政府要“一碗水端平”，不管對象是國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)還是其他市場(chǎng)主體乃至公民個(gè)人，政府在制定政策時(shí)都要一視同仁，這是一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境必須具備的前提。三是廉潔。一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境必須建立在政府施政的廉潔基礎之上，不難想象，一個(gè)利用公權力在實(shí)施行政審批和市場(chǎng)準入的管理方面以權謀私、濫用職權的政府，會(huì )給市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)多大的危害，在這方面我們有太多的教訓可資借鑒。四是高效。主要指政府在公共治理中不僅要正確地作為，而且要高效率地提供市場(chǎng)服務(wù)和監管。政務(wù)服務(wù)的便捷、公平、廉潔、高效，客觀(guān)上要求我們必須圍繞這些目標，構建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商便利服務(wù)體系、完善的民生服務(wù)體系、強有力的市場(chǎng)監管體系和科學(xué)評價(jià)體系。只有構建起健全完善的政務(wù)服務(wù)體系，并能在實(shí)踐中健康地運轉，才能不斷促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

　　進(jìn)一步完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，為數字服務(wù)提供保障

　　全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，是我國在政務(wù)服務(wù)中的一個(gè)重要創(chuàng )舉，上線(xiàn)運行兩年來(lái)，成效明顯。這一平臺經(jīng)過(guò)發(fā)展和完善，有可能演變?yōu)閲艺?wù)服務(wù)和監管大平臺，并依托中國政府網(wǎng)，發(fā)展為中國政務(wù)服務(wù)的總門(mén)戶(hù)。政務(wù)服務(wù)平臺之所以要朝這個(gè)方向發(fā)展，在于我國目前全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺主要還是以提供公共服務(wù)為主，市場(chǎng)監管這一塊還在建設過(guò)程中。而政務(wù)服務(wù)既包括政務(wù)服務(wù)本身，也應包括市場(chǎng)監管，按照這個(gè)目標，未來(lái)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺還需要繼續加強和完善。具體說(shuō)來(lái)，一是應把人工智能、大數據、5G、區塊鏈等新技術(shù)進(jìn)一步引入政務(wù)服務(wù)平臺系統中來(lái)，提升政務(wù)服務(wù)監管的智能化水平。二是應在“三跨”上下功夫。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的目標是在全國范圍內實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域的一網(wǎng)通辦。2021年政府工作報告中提出要“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”。目前距離這個(gè)目標還有比較大的差距，至少那些高頻辦事事項應在全國實(shí)現一網(wǎng)通辦。而要實(shí)現這個(gè)目標，各個(gè)地方首先要能在本省、市內實(shí)現一網(wǎng)通辦，如果沒(méi)有這樣的基礎，全國一網(wǎng)通辦就很難實(shí)現。三是要加快構建統一的全國市場(chǎng)監管平臺。政務(wù)服務(wù)平臺運行的成功，為構建市場(chǎng)監管平臺積累了重要經(jīng)驗，但監管平臺構建難度將更大。國家市場(chǎng)監管總局的設立，打破了部門(mén)分割的障礙，雖然目前市場(chǎng)監管體制機制大的格局基本理順了，但因為市場(chǎng)監管的內容復雜，涉及的領(lǐng)域繁多，再加上從中央到地方的五級管理體系，都給構建統一的監管平臺帶來(lái)了難度。有的地方如上海，在推進(jìn)一網(wǎng)通辦的同時(shí)，又提出一網(wǎng)通管，并進(jìn)行了積極探索。

　　提高數據治理能力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能

　　在大數據時(shí)代，政府的數據能力直接關(guān)系到政府施政的整體成效，聚焦到營(yíng)商環(huán)境改善方面更是如此。條塊分割、部門(mén)壁壘，一直是我們實(shí)現信息共享、數據開(kāi)放的最大障礙，有些涉及到體制機制方面的問(wèn)題要通過(guò)果斷改革來(lái)解決，如中央在市場(chǎng)監管、應急管理等方面的機構大整合就是很好的范例。但在機構整合后，如何提高數據治理成效仍有很多問(wèn)題亟待解決，如內部數據流動(dòng)的協(xié)調，數據開(kāi)放共享的機制、制度等。大量實(shí)踐證明，政府作為公共數據的最大擁有者，如果這些數據不能被盤(pán)活，就只能躺在各自的數據庫里，要素價(jià)值很難充分發(fā)揮。這是數據治理普遍存在數據整合度低、共享度低、開(kāi)放度低的根本原因。基于此，改變“三低”現象，使之變?yōu)椤叭摺奔磾祿恼隙雀摺⒐蚕矶雀吆烷_(kāi)放度高，就成為公共數據治理的重中之重。

　　提高政府數據治理能力，還應對現有的APP應用進(jìn)行大規模整合，減少社會(huì )使用中的諸多不便。社會(huì )服務(wù)APP的快速發(fā)展無(wú)疑給普通民眾、企業(yè)等各類(lèi)機構提供了極大方便。但越來(lái)越多的APP也給使用者帶來(lái)諸多不便，甚至造成個(gè)人信息的大量外泄，為社會(huì )網(wǎng)絡(luò )犯罪等提供了空隙。因此，對于面向企業(yè)、社會(huì )公眾的APP應用，應從數據集成治理的角度，進(jìn)行大規模的整合，提供統一的入口管理，涵蓋大量的應用和服務(wù)，提升APP的整體服務(wù)水平。比如，江蘇省無(wú)錫市將原來(lái)政府面向社會(huì )的57個(gè)APP，整合成一個(gè)“靈犀通”，涵蓋了700項服務(wù)功能；上海市為市民服務(wù)的“隨申辦”更是整合了上千項為民服務(wù)事項。通過(guò)整合APP，實(shí)現對政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、公共服務(wù)等的整合，從而極大地提升公共數據的使用效率和水平。

　　運用信息技術(shù)強化對營(yíng)商環(huán)境的科學(xué)評估，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　為了改善營(yíng)商環(huán)境，國家出臺了一系列包括營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系在內的政策法令。2021年11月，國務(wù)院又發(fā)布了開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境持續試點(diǎn)的工作意見(jiàn)，對試點(diǎn)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等都提出了明確要求。在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)中，加強對營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)是至關(guān)重要的。2018年，國家發(fā)改委按照世界銀行制定的有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)指標體系，結合我國國情制定了具有中國特色的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。其中，世行的12個(gè)指標即開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、財產(chǎn)登記、納稅、跨境貿易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監管、政府采購等，我國的評價(jià)指標體系幾乎全部涵蓋。同時(shí)，針對我國國情增加了獲得用水用氣、招標投標、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權保護和運用、市場(chǎng)監管和包容普惠創(chuàng )新等6個(gè)指標。在此之后，許多地方政府也結合本地實(shí)際陸續提出了一些地方性營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標。未來(lái)，在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)中，應更多地運用數字技術(shù)提高數據采集的準確性、評價(jià)的科學(xué)性，把評估變?yōu)榇龠M(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和改善的動(dòng)力。另外，數字服務(wù)同樣可以發(fā)揮重要的作用，為促進(jìn)我國營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化提供更多的手段和方法。